公路工程概預(yù)算定額在交通造價(jià)編制中的應(yīng)用

鄭冉冉

摘 要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)水平的提高促進(jìn)了我國交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，越來越多的高速公路項(xiàng)目被修建。在建設(shè)過程中，預(yù)算定額的確定意義重大，要確定相關(guān)的人工、材料和設(shè)備的消耗。從預(yù)算成本、計(jì)費(fèi)基數(shù)、計(jì)價(jià)率、定額水平等方面分析了公路工程預(yù)算編制方法的變化，并對其進(jìn)行了改進(jìn)。研究了運(yùn)輸成本準(zhǔn)備在我國公路工程建設(shè)中的應(yīng)用，并對成本體系提出了一些建議。分析了道路建設(shè)預(yù)算定額在交通技術(shù)成本中適用的問題，考察了定額水平，提出了實(shí)現(xiàn)道路建設(shè)預(yù)算定額在交通技術(shù)成本中合理運(yùn)用的措施，以改進(jìn)工作效率。

關(guān)鍵詞：公路工程;概預(yù)算定額;交通造價(jià)編制;應(yīng)用分析

中圖分類號：U415.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 前言

我國公路建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，公路運(yùn)輸業(yè)也取得了前所未有的發(fā)展。新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料不斷涌現(xiàn)，公路建設(shè)模式和管理機(jī)制不斷深化，現(xiàn)代項(xiàng)目管理進(jìn)一步推進(jìn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和公路項(xiàng)目的不斷增多，公路在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。舊的預(yù)算逐漸不能滿足實(shí)際需要，需要及時(shí)修訂。在公路工程建設(shè)中，為了保證新定額盡可能接近既有建筑物的市場價(jià)格，在確定工程造價(jià)時(shí)，要正確理解和使用新定額，確保造價(jià)合理準(zhǔn)確。在此基礎(chǔ)上，分析了公路工程預(yù)算編制方法的變化，考察了公路建設(shè)預(yù)算條件在運(yùn)輸成本建設(shè)中的應(yīng)用，不斷提高公路建設(shè)成本水平，確保建筑設(shè)計(jì)和運(yùn)輸成本的準(zhǔn)確性和合理性。

1 公路工程預(yù)算定額要求

制定預(yù)算定額的技術(shù)前提是在合理的建筑組織設(shè)計(jì)和慣常的建筑條件下，按照規(guī)定的計(jì)量單位生產(chǎn)合格的構(gòu)件。預(yù)算定額是編制建設(shè)預(yù)算和確定建筑安裝工程造價(jià)的依據(jù)，是技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)活動的分析和單位的預(yù)算依據(jù)，也是合理制定供應(yīng)限制和供應(yīng)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。為規(guī)范制定高速公路項(xiàng)目補(bǔ)充預(yù)算定額，必須遵循以下要求：

（1）原則：一是理論與實(shí)踐相結(jié)合，充分、完整地反映工程建設(shè)設(shè)計(jì)過程中所消耗的材料、時(shí)間和資金;二是具有專業(yè)性和通用性，滿足臨時(shí)定價(jià)和補(bǔ)充預(yù)算定額的需要;三是適用性強(qiáng)，操作方便，標(biāo)準(zhǔn)化，易于管理。

（2）參與定額編制，確保補(bǔ)充預(yù)算定額編制質(zhì)量。規(guī)劃施工監(jiān)理或工程咨詢（含工程造價(jià)咨詢）等領(lǐng)域，熟悉道路建設(shè)的施工或造價(jià)咨詢服務(wù)，科研機(jī)構(gòu)也可參與必要時(shí)制定預(yù)算定額，并參與制定道路建設(shè)系統(tǒng)補(bǔ)充預(yù)算定額。

（3）具有公路建設(shè)造價(jià)工程師運(yùn)輸資質(zhì)證書，具有特定的政治理論和專業(yè)知識，并具有制定支持性配額的經(jīng)驗(yàn)和能力。

2 公路建設(shè)預(yù)算編制辦法改革

2.1 估計(jì)預(yù)算成本的變化

概算費(fèi)用的變動主要包括以下幾個(gè)方面：取消建安工程費(fèi)、沿線設(shè)施費(fèi)、施工標(biāo)準(zhǔn)化費(fèi)、安全措施費(fèi)等。計(jì)劃利潤和施工技術(shù)設(shè)備成本逐步計(jì)入項(xiàng)目間接成本，使公路項(xiàng)目預(yù)算成本構(gòu)成發(fā)生變化。此外，取消了大型機(jī)械建設(shè)的采購成本，項(xiàng)目建設(shè)的其他費(fèi)用包括生產(chǎn)人員培訓(xùn)費(fèi)、聯(lián)調(diào)費(fèi)、筑路費(fèi)、工業(yè)試驗(yàn)及試驗(yàn)費(fèi)。

2.2 計(jì)費(fèi)基數(shù)的變更

一是工程直接成本，如安全措施費(fèi)、施工標(biāo)準(zhǔn)化費(fèi)、施工養(yǎng)護(hù)費(fèi)等;二是采用人工輔助生產(chǎn)工藝，這是計(jì)費(fèi)的依據(jù);三是按施工企業(yè)管理費(fèi)的直接成本計(jì)算;四是按高速公路工程監(jiān)理收費(fèi)和建設(shè)單位管理費(fèi)計(jì)算;第五，取消計(jì)費(fèi)基數(shù)中的固定基價(jià)。

2.3 率值變化

根據(jù)工程類型選擇不同的率值。在公路工程預(yù)算編制方法中，費(fèi)率值的變化主要包括以下幾個(gè)方面：一是增加適用于設(shè)備安裝工程和商品混凝土結(jié)構(gòu)的建筑類別;二是將鋼橋上部改造為鋼結(jié)構(gòu)。

2.4 定額水平的變化

在公路建設(shè)過程中，勞動力的水平和素質(zhì)沒有中斷提高，數(shù)量機(jī)器的消耗在下降。在道路建設(shè)方面，目前正在通過改變定額來適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。施工技術(shù)更加先進(jìn)，工程機(jī)械水平不斷提高，工程機(jī)械數(shù)量不斷增加，新定額的消耗比傳統(tǒng)定額低，勞動力消耗和機(jī)械工作量也大大減少。

3 現(xiàn)行公路工程預(yù)算編制

在交通工程造價(jià)的建設(shè)和管理中，公路工程預(yù)算一直是一個(gè)非常重要的組成部分，具有實(shí)質(zhì)性的意義。針對目前，科學(xué)合理地應(yīng)用現(xiàn)有方法，增加材料用量，滿足交通工作者的需要。在整個(gè)子項(xiàng)的背景下，有利于確定每個(gè)子項(xiàng)的具體成本項(xiàng)。對實(shí)物項(xiàng)目的數(shù)量和消費(fèi)情況進(jìn)行科學(xué)計(jì)算和理論分析，有利于保證當(dāng)?shù)刭M(fèi)率、單價(jià)等信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性根據(jù)這些信息，我們還可以計(jì)算出所有相應(yīng)項(xiàng)目的成本，有利于項(xiàng)目總成本的提高。

3.1 概預(yù)算項(xiàng)目

根據(jù)內(nèi)容、大綱、預(yù)算編制說明以及所有大綱和預(yù)算計(jì)算表，大綱和預(yù)算文件的構(gòu)成與項(xiàng)目大綱和預(yù)算文件的構(gòu)成相同。匯總預(yù)算項(xiàng)目主要包括建筑和安防安裝費(fèi)用;設(shè)備、工具和儀器的采購。另外，建設(shè)安裝工程造價(jià)主要包括：臨時(shí)工程、路基工程、鋪裝工程、橋涵工程、隧道工程等。

3.2 確保項(xiàng)目成本文件的完整性

根據(jù)公路建設(shè)的現(xiàn)狀，合理劃分基礎(chǔ)項(xiàng)目，保證項(xiàng)目的合理性和準(zhǔn)確性，同時(shí)子項(xiàng)目應(yīng)按子項(xiàng)目大小由粗到細(xì)的順序進(jìn)行。比如，在道路建設(shè)分項(xiàng)估算中，應(yīng)按具體項(xiàng)目、區(qū)段、分項(xiàng)進(jìn)行合理劃分，得出單位工程、分項(xiàng)工作計(jì)劃、分項(xiàng)工作計(jì)劃和單項(xiàng)工程。通過對每個(gè)基礎(chǔ)工程的合理劃分，為每個(gè)單獨(dú)的項(xiàng)目申請一個(gè)配額，并根據(jù)相應(yīng)的成本費(fèi)率計(jì)算，即定額項(xiàng)目的具體要求應(yīng)與所涉項(xiàng)目的工作內(nèi)容、施工技術(shù)和方法有關(guān)。

3.3 工程量的提取

工程提取是否真實(shí)準(zhǔn)確，對工程造價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)文件的準(zhǔn)確性和真實(shí)性有重要影響。因此，在充分了解和分析施工圖的基礎(chǔ)上提取工程量時(shí)，一定要看看施工過程中是否有特殊的規(guī)定和要求，避免因特殊規(guī)定而放松理解造成不必要的損失。在施工組織設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)充分考慮施工組織設(shè)計(jì)的合理性。

3.4 定額選擇

在工程造價(jià)編制中，定額的選擇和運(yùn)用是不可缺少的一部分。在定額應(yīng)用中，要充分發(fā)揮定額自身的作用和價(jià)值，就必須對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行科學(xué)合理的應(yīng)用，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行科學(xué)合理的評價(jià)，這些都涉及定額。在條件允許的情況下，要有針對性地進(jìn)行配額調(diào)整。為了從根本上避免工程計(jì)算一體化等后續(xù)問題，在計(jì)算過程中會出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算，同時(shí)在實(shí)踐中盡量減少工作量，降低效率和質(zhì)量。在定額的選擇和具體應(yīng)用上，必須結(jié)合實(shí)際要求，對公路工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中機(jī)械設(shè)備和各類混合料的選擇和應(yīng)用進(jìn)行規(guī)定，以啟動高效的運(yùn)輸和管理。在整個(gè)準(zhǔn)備過程中，要結(jié)合所涉及的準(zhǔn)備程序的實(shí)際要求，不斷完善和優(yōu)化項(xiàng)目內(nèi)容，最大限度地保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，使項(xiàng)目所涉及的各個(gè)步驟都能得到有效實(shí)施。在這種情況下，為了直接落實(shí)到員工本人，保證職責(zé)分工的合理性，一旦在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)定額不足的問題，就要及時(shí)與相關(guān)職工聯(lián)系。為保證公路工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和合理性，必須認(rèn)真探討解決。另外，在日常工作中，要對材料損耗問題進(jìn)行處理，并重點(diǎn)對問題進(jìn)行分析，以保證補(bǔ)充定額的準(zhǔn)確性。

3.5 風(fēng)險(xiǎn)分析

目前，公路項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理主要是為了強(qiáng)調(diào)后期項(xiàng)目，而沒有對早期項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。主要原因是：由于國家項(xiàng)目管理程序中沒有預(yù)見到風(fēng)險(xiǎn)分析，業(yè)主不重視，不知道風(fēng)險(xiǎn)分析因此，加深項(xiàng)目的可行性研究，使項(xiàng)目的可行性研究得到了進(jìn)一步的發(fā)展和完善。風(fēng)險(xiǎn)分析只能解釋需求變化對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響，如果有一個(gè)特定的理論來改變各種因素的變化率，可以在高水平上進(jìn)行客觀或主觀的風(fēng)險(xiǎn)分析。道路建設(shè)中最重要的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析方法有：概率法在正態(tài)分布的基礎(chǔ)上假設(shè)投資項(xiàng)目凈現(xiàn)值的概率，并用正態(tài)分布圖計(jì)算凈現(xiàn)值的概率小于零。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)決策分析方法是將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)收益計(jì)入資本成本或要求收益率，形成風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后的貼現(xiàn)率，并使用不同的方法來分析投資決策。

4 舉例分析

以某地區(qū)高速公路建設(shè)項(xiàng)目為例，對高速公路塌陷工程施工分析應(yīng)用程序的成本進(jìn)行了估算。高速公路全長322.7公里，路基寬26.8 m，規(guī)劃最高時(shí)速100公里/小時(shí)，對應(yīng)雙車道、六車道二級高速公路標(biāo)準(zhǔn)。用公路建設(shè)預(yù)算定額確定運(yùn)輸成本時(shí)，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（1）勞動力消耗分析。由于本項(xiàng)目的形成和道路建設(shè)工作量較原定額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)較大，故采用新定額制作制造價(jià)款收據(jù)。在計(jì)算人工成本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人工成本按原會計(jì)基礎(chǔ)增加，工程成本中臨時(shí)減少人工成本。經(jīng)計(jì)算，人工成本增加189萬元，高于原定水平。

（2）機(jī)械消耗分析。由于本項(xiàng)目在道路和道路建設(shè)中廣泛使用機(jī)械工程設(shè)備，因此分析道路建設(shè)工程機(jī)械的成本具有重要意義。在計(jì)算機(jī)械消耗時(shí)，新定額的消耗發(fā)生了變化，各種機(jī)器的消耗有增有減。結(jié)果表明，機(jī)器成本比傳統(tǒng)成本低 22%。如果將整個(gè)高速公路項(xiàng)目的材料消耗與分析結(jié)果進(jìn)行比較，可以看出材料成本比傳統(tǒng)的增加了30%。通過對實(shí)際材料價(jià)格的分析發(fā)現(xiàn)，材料成本的增加主要是由于材料價(jià)格的上漲。

總之，當(dāng)使用新的配額消耗時(shí)，配額消耗減少，機(jī)器消耗大大降低，減少配額消耗并不一定會降低項(xiàng)目的整體成本，而且成本可能會增加。所以在編制道路建設(shè)運(yùn)輸支出預(yù)算定額時(shí)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目、數(shù)量、定額、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和單價(jià)。

5 結(jié)束語

目前公路項(xiàng)目的預(yù)算方法已經(jīng)發(fā)生了一些變化，為保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，有必要提高對公路工程進(jìn)度概算比例的正確認(rèn)識，擴(kuò)大其適用范圍，全面提高我國公路建設(shè)的總體造價(jià)水平。在實(shí)際工作中，要加強(qiáng)對數(shù)量、配額和速度的有效控制，并根據(jù)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。通過合理使用定額來確定成本，增加實(shí)際投資效益，不斷完善工程造價(jià)評估新的參考標(biāo)準(zhǔn)，確保運(yùn)輸成本的編制達(dá)到預(yù)期成績。

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