公園城市的探索：內涵、理念與發展路徑

孫 喆

孫思瑋

李晨辰

黨的十八大把生態文明建設納入國家發展總體布局。黨的十九屆四中全會對堅持和完善生態文明體系做了進一步系統安排和深化。2018年2月，習近平總書記在視察四川天府新區時指出：“特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。[1]”國家領導人提出了城市與自然和諧發展的方向。

1 人類努力探索城市與自然的和諧發展

自城市誕生以來，隨著人類生產力的提高，城市與自然的關系從和諧到緊張直至對立。人們在城市發展中享受到經濟、社會、科技、文化發展成果的同時，也不得不吞下破壞自然所造成的苦果。“自然不再是人們的棲息地，而成為資本家獲得利潤的工具”[2]。

16世紀莫爾撰寫了《烏托邦》，提到了“羊吃人”的圈地運動。17世紀的康帕內拉撰寫的《太陽城》，描述了對未來理想社會的憧憬。18世紀文藝復興時期，V·斯卡莫齊等人提出了理想城市規劃模式。19世紀霍華德的田園城市，提出城市組團式發展模式，要利用大面積“綠帶”來改善城市環境。“但實踐證明，相對于經濟高速增長及快速城市化的城市而言，簡單地劃定綠帶是無法遏制城市擴展的”[3]。

1972年，聯合國召開人類環境會議，出臺《關于人類環境的斯德哥爾摩宣言》，提出“為了環境質量，需規劃管理人類住區”[4]。1987年，世界環境與發展委員會報告《我們共同的未來》中提出在發達和發展中國家共同創造更加可持續的城市社區的需求。1992年，世界環境與發展會議形成《關于環境與發展里約熱內盧宣言》和《21世紀議程》，提出要促進可持續人類住區的發展。2002年，世界可持續發展峰會形成《關于可持續發展的約翰內斯堡宣言》，支持關于城市和可持續性研究方面的年度報告。

20世紀70年代，聯合國教科文組織提出“生態城市”的概念。理查德·瑞吉斯特認為生態城市是“融入自然中的城市”[5]，生態學家N·楊尼斯基認為“生態城市是技術與自然充分融合，人的創造力和生產力得到最大限度的發揮，而居民的身心健康和環境質量得到最大限度的保護，物質、能量、信息高效利用，生態良性循環的一種理想棲境”[6]。

進入21世紀以來，全球的城市化水平進一步提升。“我們生活在第一個城市世紀(The First Urban Century)，在人類歷史上，世界人口的半數都居住在大都市區，這還是第一次。而未來，將會有更多的人口遷往城市。預計在2030年，全球城市人口將翻倍；到2050年，全球2/3的人口將在都市生活”[7]。

中國進入20世紀90年代，在經濟高速發展的同時，城市與自然環境日趨對立。為此，錢學森提出“山水城市”的城市發展模式，他認為“山水城市的設想是中外文化的有機結合，是城市園林與城市森林的結合。山水城市不該是21世紀的社會主義中國城市構筑的模型嗎？”[8]。

2 為構建城市與自然和諧關系，國家相關部門倡導的城市發展范式

自然包括許多內容，但與城市最密切的是綠色空間。中華人民共和國成立以來，隨著認識的不斷提升，人們對待綠色空間中重要組成部分──城市綠地的看法，有一個逐漸深化的過程。從開始將城市綠地視為城市居住區建設的附屬設施，到把城市綠地看作是城市的公共服務設施，之后又認識到城市綠地是必不可少的城市綠色基礎設施，最后認識到城市綠地是重要的城市生態安全屏障，城市綠地應與鄉村綠色空間統籌發展。綠色空間是生態文明的重要組成部分，是人們賴以生存的重要基礎。

為引導城市和自然的和諧發展，國家相關部委提出了一系列城市發展范式(表1)，有效推進了我國城市的健康發展。但這些城市的發展范式，偏重從部門的角度看問題，而沒有把城市空間的“公共”屬性放在十分重要和突出的位置，缺少從構建公園-城市的關系，來解讀社會經濟發展；沒有從山水林田湖草生命共同體的角度來看待城市與自然的發展規律。尤其是我國進入新發展階段，社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人們的需求從簡單吃飽穿暖的物質需求，提升到對生態、環境、文化、公平、正義等需求上來，城市發展的范式也需要進一步優化來適應社會主要矛盾的轉化。

表1 國家相關部委提出的城市發展范式

3 對公園城市的認識

公園城市是習近平新時代生態文明思想在城市規劃建設方面的體現，也是其治國理政思想在城市治理中的體現，具有十分豐富的內涵。與以往的“園林城市”“園林生態城市”等不同，是以更高的站位來看待城市與自然的發展規律。

公園城市有不同的解讀。百度百科解釋為“公園城市是和城市公園相對應的概念，公園城市是覆蓋全城市的大系統，城市是從公園中長出來的一組一組的建筑，形成系統式的綠地，而不是孤島式的公園”[17]。

也有專家對公園城市做了些研究。如2009年韓國的曹世煥等出于對公園和城市融合的思考，提出建設公園城市的初步設想[18]，主要是從景觀都市主義角度來看問題。初步梳理，公園城市至少包含三重內涵、十大理念。

3.1 公園中的城市

城市只是公園中的一個有機組成部分。20世紀60年代，著名城市規劃學家劉易斯·芒福德就提出“區域是一個整體，而城市是它其中的一部分”[19]。區域建設為公園，是公園城市的應有之意。當然，此處的公園，不僅僅是指傳統意義上的國家公園、城市公園、自然公園及各類自然保護地等，更多的是一種泛化、大區域，或者更多的是指生態環境、生態文明意義上的“公園”。

1)全域公園的發展理念。以全域的理念來看待城市發展與安全，以系統性的理念來構建公園城市的生態系統，形成人與自然、城市與自然、城市與人和諧發展的新格局。要將全域內的農田、森林、河流、村莊等作為公園的要素來規劃和建設，并作為城市建設的基礎性和前瞻性工作。

這就要求我們除了建設更多的國家公園、自然保護地、自然公園、風景名勝區及各類城市公園外，更需要整合資源，將“農村田園化”升級為“鄉村公園化”，建設更多的郊野公園、鄉村公園、村落景區等，使區域成為大公園。

2)城市和自然有機融合、共生共榮的理念。構建城鄉一體的公園生態系統，將城市形態有機融合于自然生態之中，使城市經濟、社會、政治、文化發展與自然生態環境相協調，促進人與自然、城市與自然、人與城市和諧共處、共生共榮，詩意地棲居。劉易斯·芒福德認為“在區域范圍內保持一個綠化環境，這對城市文化來說是極其重要的，一旦這個環境被損壞、被掠奪、被消滅，那么城市也隨之而衰退，因為這兩者的關系是共存共亡的”[19]。

當然，城市和自然有機融合，并不是均質發展，也不是一些人所認為的“城市像公園，公園像城市”，而是城市更多地融入公園的元素，公園更大地發揮改善城市生態環境、促進經濟發展、滿足市民需求的作用。要將公園、住區綠化、道路綠化、河道綠化、單位綠化等綠色空間有機融合在城市的生態、生產、生活中。

3)城市形態集約化、組團式、低碳化發展的理念。城市與公園是具有不同屬性的2種空間。城市的集約化發展，可以騰出更多的土地和空間，用于公園的生態建設。亞里士多德曾說：“人民云集城市是為了生活。為了過上幸福的生活，他們集聚在一起。”“所有的學者都承認，城市是安居，提供工廠、辦公室、商店、休閑設施和其他社會所需要的東西的最具有環境可持續的地方，城市能比農村更好地吸納發展，它們有助于減少對資源的利用，集約土地，降低對小汽車的依賴并改善地方環境”[20]。

當然，城市的集約化發展，應該是多中心、組團式、網絡型的發展模式。過度的集約化會帶來擁擠，降低城市生活質量及造成更多的能源消耗和污染。

3.2 公園化的城市

公園化的城市是具有鮮明公園特征的城市。它不僅具有優美的環境、新鮮的空氣、清澈的河水，公園與城市的生產、生活融合，更有深厚的文化、便捷的服務、安全的環境，以及城市經濟產業綠色、低碳、環保和可持續。

1)公園化規劃的理念。既要把公園作為城市建設和發展的重要內容，更要把公園化建設的理念滲透到城市規劃建設的每一個環節。一些專家提出“按照公園的結構和形態來規劃和建設城市”[21]，可能不盡完善，但公園成為城市的重要組成部分，讓市民“詩意的棲居”是公園城市追求的目標。

要構建多中心、網絡化、系統化的城市公園生態系統，形成具有公園與城市相互滲透的城市形態。要將公園的建設理念，運用到城市的各類建設中，著力提升城市景觀質量，改善城市環境，建設具有公園風貌特色的城市。

2018年習近平總書記在首都義務植樹活動時指出:“一個城市的預期就是整個城市就是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣。[22]”

2)公園化建設的理念。公園是美好生活的代名詞。在城市建設中，應融入更多的、不同類型的公園；運用更多的公園元素、公園符號、園林植物及公園建設的藝術手法，把城市中的各類空間，建設成為環境友好、舒適宜人、有公園意象的場所，突出彰顯城市的公園風貌。

公園是自然界最重要的具有自凈功能的系統，它是人與自然物質和能量交換的場所，是城市的“肺”與“腎”，直接與市民的生活品質相關聯。“人類已知的其他機制，都無法做到像光合作用一樣有效地解決全球變暖問題”[23]。

公園是以生態為主的功能復合的公共綠色空間。除了服務人類以外，公園也是生物重要的棲息地；是使人感到親切、輕松、愉悅、舒適、平等、安全、優美、自由和受尊重的場所，也是市民健康鍛煉、運動健身、休閑娛樂的場所；是市民生態教育、美育教育、情操教育的陣地，也是自然研究與科普的學校。公園不僅在解決城市生態環境、生態安全方面有著的獨特作用，而且在城市雙修和防災、減災、避險等方面有著不可替代的作用。

3)公園化綠色產業的理念。一是把生態環境資源的容量和碳達峰、碳中和要求，作為城市發展的剛性約束指標，大力發展資源節約型、環境友好型、循環高效型的生產方式，建立以低碳經濟、循環經濟等綠色經濟為導向的產業體系，推動城市產業的變革；二是要堅持“保護第一、生態優先”的原則，協調經濟發展與環境保護的關系，促進產業的發展與城市環境相協調，維護好城市與自然的生態體系；三是要把產業生產的空間環境建設好，成為公園城市中的有機組成部分。

3.3 公園理念治理的城市

公園城市的治理具有鮮明的公園理念治理導向。

2020年3月，習近平總書記在考察杭州西溪國家濕地公園時強調，“要把保護好西湖和西溪濕地作為杭州城市發展和治理的鮮明導向，統籌好生產、生活、生態三大空間布局，在建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創造更多經驗”[24]。針對西溪濕地公園實施的游客預約旅游的方式，習近平總書記指出：“預約旅游也是一個國家治理水平的體現。該管起來就能迅速地管起來，該開放的又能夠有序地放開，收放自如，進退自如，這是一種能力。[25]”

1)城市治理應突出公園的“公共”理念。公園姓“公”，具有突出的“公共”屬性，公園城市應聚焦人民群眾日益增長的美好生活需要，堅持“以人為本”推進城市發展。

習近平總書記指出：“我們從理論上來認識以人為本的深刻內涵，應該把握3個基本方面：它是一種對人在社會歷史發展中主體作用與地位的肯定，強調人在社會歷史發展中的主體作用與目的地位；它是一種價值取向，強調尊重人、解放人、依靠人和為了人；它是一種思維方式，就是在分析和解決一切問題時，既要堅持歷史的尺度，也要堅持人的尺度。[26]”

劉易斯·芒福德提出“城市乃是人類之愛的一個器官，因而最優化的城市經濟模式應該是關懷人、陶冶人”“再也不能讓城市發展的最重要的原動力，掌握在私人投資者手中”[27]。要尊重市民對城市發展和治理的知情權、參與權、表達權、監督權，用制度和機制來保障市民參與城市建設和治理的途徑，真正實現市民參與城市的共建、共治、共享。當然，“公共”理念也體現在城市治理的公平正義和城鄉居民的共同富裕上。

2)城市治理應突出公園“園丁”理念。城市是國民經濟的主要載體，也是現代科技進步的發祥地和孵化器，幾乎所有的高科技都誕生于城市。服務經濟的發展，需要政府治理能力的提升和變革，需要兢兢業業的“園丁”精神。要以“園丁”精細化管理，提升城市治理水平；以“園丁”精準化服務，培育城市產業和經濟的發展；以“園丁”科學的態度，解決城市發展中的問題；以“園丁”執著的韌勁，推進科學、民主、多元城市治理體系的完善。

3)城市治理應突出公園文化的理念。城市是文化濃縮和積淀的產物，每個時代都在城市中留下痕跡。城市也是傳遞歷史遺存的重要載體，是一個巨大的、有生命的有機體，是幾十萬人乃至上千萬人工作和生活的場所，城市文化的保護與城市經濟發展之間的矛盾十分復雜。

公園不僅是城市生態系統的重要載體，也是文化遺存的重要展示場所；文化是公園的靈魂，公園本身也是一種文化現象。要將公園文化的理念，體現在城市治理的各個環節，切實挖掘好、保護好、傳承好歷史文化。

2005年6月，時任浙江省委書記的習近平同志指出：“要化解人與自然、人與人、人與社會的各種矛盾，必須依靠文化的熏陶、教化、激勵作用，發揮先進文化的凝聚、潤滑、整合作用。[28]”要以發展的眼光，運用整體性、系統性、動態性、階段性、可持續的保護理念，弘揚先進文化，處理好人與自然的關系。

4)城市治理應突出公園生態文明理念。我們的一些城市，盲目崇拜半個世紀前西方國家已淘汰的城市美化運動，追求城市不可持續的表面漂亮，忽視城市發展內在美麗基因的培育。要學會從公園的生態哲學、生態美學角度看待城市治理問題；遵循城市發展的基本規律和科學原理，摒棄人類中心主義，尊重不同生命的價值。“要樹立生態美學的認識觀和價值觀”[29]，從公園自然和諧的生態文明觀中，培育城市景觀之美、城市治理之美。

人類無節制的欲望，是自然破壞的源頭。要秉承生物多樣性原則，尊重自然，引導市民保護和珍惜自然。在城市建設中，注重低碳建設，反對不切實際的奢華；在城市生活中，提倡節約、環保、健康、簡潔的生活方式。習近平總書記提出“要倡導綠色低碳生活，反對奢侈浪費，鼓勵綠色出行，營造綠色低碳新時尚”[30]。

“對于任何生物、人工、自然與社會系統，最適宜的環境即是能夠提供維持其健康與幸福的必要(能量)的環境”[31]。因此，既要滿足人民群眾對美好生活的追求，又要防止以犧牲環境為代價的過度消費。

4 結語

公園城市是以公園理念為城市治理導向，具有公園特色的城市風貌和全域公園化生態系統，低碳可持續的經濟發展方式和深厚文化底蘊，以人為本、全民共享的宜居、宜業的新的城市文明形態。

公園城市的內涵博大精深，遠不止上述幾點認識，相信隨著公園城市研究的不斷深入和實踐的不斷推進，其內涵會不斷深化與完善。

公園城市建設是風景園林行業發展的重大機遇，賦予了風景園林師更大的歷史責任和社會責任。新時代下如何實現公園城市的建設，需要國家政策和機制的完善及城市發展模式的優化，需要城市治理者和市民形成共識并不懈探索與努力。實踐中更需要風景園林師會同城市規劃師從規劃層面解決城市與自然的關系，研究公園城市背景下城鄉公園生態系統的建立與城市集約化發展的關系，滿足市民對美好生活的期盼與經濟上可行性之間的平衡；需要風景園林師會同城市相關部門和建筑師就城市建設和治理提出意見和建議，使城市的每一條街區、每一組建筑、每一個單位、每一條河流，以及鄉村的每一處區域都具有鮮明的公園特色和宜人的環境。

Mcloghlin指出：“對未來規劃的構思，應多從園藝學而非建筑學中去尋找啟迪。[32]”“以風景園林為引領的人居環境多學科專業人士則是建設公園城市的核心力量”[33]，相信在公園城市的建設中，風景園林師一定會發揮重要的引領作用。