成都公園城市三年創新探索與風景園林重點實踐

陳明坤

張清彥

朱梅安

馬莉華

趙 青

2018年2月，習近平總書記在成都首提“公園城市”；2020年1月，中央財經委員會第六次會議做出建設成渝地區雙城經濟圈的部署，習近平總書記明確支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區。

自“公園城市”理念提出以來，學術研究持續保持熱度，實踐探索不斷深入。據CNKI檢索，以“公園城市”作為主題的文章由2018年的52篇上升至2020年的171篇，并呈現以下演變特征：1)從初期多側重于公園城市理念、內涵的闡釋，逐步轉向策略、路徑的探索；2)從公園城市概念下側重生態、綠地、公園的規劃設計研究，逐步轉向生態與城市協同、公園與城市融合、生態價值持續轉化的創新研究；3)從不同行業視角的差異化認識，逐步形成圍繞生態文明建設，強調生態優先、綠色發展，探索城市可持續發展的新模式，推進公園城市理念融入各行業的新實踐，以成都為代表的實踐探索成為研究熱點。

3年來，成都全面踐行新發展理念，系統謀劃公園城市發展，持續推進公園城市建設。從公園城市“首提地”到“示范區”，成都創新探索公園城市理念，深入推動建設實踐，開創市民美好新生活。公園城市支撐體系初步構建，形態特征初步顯現，示范場景不斷呈現，創新實踐的生機與活力不斷增強。

成都的公園城市實踐受到包括風景園林行業在內社會各方的廣泛關注，但其研究多從單個專業領域和局部實踐案例出發，缺少整體層面的綜合性、系統性研究。筆者擬對成都公園城市3年以來的實踐探索進行全面闡釋和總體評述，總結提煉主要創新理念和實踐探索成效，并從風景園林視角，深入剖析重點探索與實踐，以期讓風景園林行業了解成都公園城市實踐的全貌，引發思考和提供借鑒。

1 成都公園城市實踐總體評述

1.1 生態文明引領的系統治理

公園城市是貫徹落實習近平總書記生態文明思想的全新實踐。公園城市理念提出后，成都市委做出加快建設美麗宜居公園城市的決定，將公園城市作為生態文明引領城市發展的戰略目標，作為全面體現新發展理念的城市表達，并把創新、協調、綠色、開放、共享理念全面深入貫徹到公園城市發展治理的各領域和全過程。

成都的公園城市實踐突破單一的綠色生態建設方式，著眼于生態文明引領的系統治理，推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，堅持以人民為中心，堅持生態優先、綠色發展，將公園形態與城市空間有機融合，從理論探索、規劃制定、政策法規、指標評價體系構建，到多層次、多類型的公園城市示范場景營造，系統治理的戰略謀劃與充滿活力的實踐創新相得益彰。

1.2 公園城市理念創新探索

“公園城市”的提出源自當代需求，建設“公園城市”更是面向未來的前瞻性實踐[1]。理念創新探索成為公園城市建設的實踐起點，現對理念創新總結幾點如下。

1)創新實踐公園城市“3個轉變”理念[2]。(1)從“產城人”到“人城產”轉變。堅持以人民為中心，實現從經濟邏輯轉向人本邏輯，營建滿足全齡化人群、多樣化需求的公園城市場景，以優質的人居環境引才興業，實現城市高質量發展。(2)從“城市中建公園”向“公園中建城市”轉變。既要布局全域公園體系，也要突破傳統意義公園體系的范疇，發揮生態保護修復的基礎性、生態空間系統的主體性、生態場景營建的引領性、公園形態與城市功能的融合性作用，將全域生態整體保護、修復、營建為一座“大公園”，在公園化的生態基底中營造城市，實現生態空間與城市空間的嵌套耦合、公園形態與城市功能的有機融合[3]。(3)從“空間建造”向“場景營造”轉變。突破基于單一物質空間的建造理念，從人的需求出發，改變傳統園林綠化“填空式”建設方式，通過生態與城市產業、文化、生活協同融合建設，實現空間滲透、功能復合、業態多元、場景疊加、價值轉化，營建“人城境業”高度和諧統一的公園城市場景。

2)堅持“景觀化、景區化、可進入、可參與”理念。“景觀化”強調將尊重自然、順應自然的生態文化理念融入公園城市建設，既要彰顯成都生態文化特色，又要強化設計創意，實現生態性、文化性與藝術性融合統一，用設計點亮生活，體現公園城市美學價值。“景區化”著眼于場景品質化、設施標準化、管理規范化，引導公園城市成為一個大公園、大景區。“可進入”體現可達性、開放性、普惠性，推動綠色網絡體系與城市交通接駁，與公共設施相連接，與生活社區相融合，讓市民在家門口就能享受綠色福祉。“可參與”圍繞公園城市建設的初心，滿足人民對美好生活的向往，讓全類型、全齡化人群的多層次、多樣化需求得到滿足，公園、綠道等建設從深度研究服務人群的需求出發，科學、合理、規范融入基礎性、常態性、延展性功能設施或戶外活動場景，增加參與性，引領塑造綠色生活方式。

3)堅持“政府主導、市場主體、商業化邏輯”運營理念。堅持政府主導，發揮整體謀劃、科學組織、有效管控、整合資源、凝聚力量的作用，統一組織開展研究、策劃和規劃，保障公園城市建設的系統性、科學性和可持續性。堅持以市場為主體，組建市級平臺公司建設重大生態項目，招引領軍企業、專業企業參與，探索政府、社會合作共營模式。堅持商業化邏輯，融合綠色生態，疊加多元場景，植入特色業態，激活新興消費。例如，新都區天府沸騰小鎮開展“綠道+火鍋”創新運營模式(圖1)。

圖1 天府沸騰小鎮(作者攝)

4)堅持場景營城理念，探索生態價值轉化機制。由不同舒適物(amenity)設施、活動、服務、人群等集合而成，以及集合中蘊含的文化價值觀與生活方式等共同構成了場景[4]。場景營城理念是借鑒運用場景理論對公園城市營城模式的創新性探索，成都堅持把公園城市作為發展新經濟、培育新消費的場景媒介，實施“綠色+”策略，加快培育山水生態、天府綠道、鄉村田園、城市街區、天府人文和產業社區六大公園場景，科學植入多元復合功能，推動生態場景與消費場景、人文場景、生活場景滲透疊加，塑造公園城市場景品牌[5]。同時，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，創新探索生態價值轉化機制。根據汪誠文等的研究，公園城市的綠色生態價值包括：1個核心價值──生態環境價值，3個派生價值──產業動力價值、城市宜居價值、創新集聚價值[6]。從經濟學角度來看，城市公園、綠道等綠色生態資源具有正的外部經濟效應，綠色生態投資對周邊資源價值和經濟增長具有乘數效應。基于上述理論，創新性提出了公園城市六大價值：綠水青山的生態價值、詩意棲居的美學價值、以文化人的人文價值、綠色低碳的經濟價值、簡約健康的生活價值、美好生活的社會價值，并將公園城市作為生態價值轉化的重要載體，通過場景營城理念的實踐，探索以城市品質的提升平衡建設投入、以消費場景營造平衡運營管護的機制，進而探索公園城市營城新理念的價值實現機制和公園城市可持續發展機制[5]。堅持“產業生態化、生態產業化”思路，推進農商文旅體融合發展，統籌布局文體旅商設施，培育新興業態和綠色生活方式，實施公園(綠道)業態融合和場景營造指引，啟動探索生態導向的城市發展模式(EOD)示范建設。

1.3 公園城市建設實踐成效概述

1)統籌布局，構建城市與自然和諧共融的公園城市空間格局。

以新發展理念編制支撐公園城市發展的國土空間規劃，統籌推進“東進、南拓、西控、北改、中優”差異化布局，優化城鎮空間，科學劃定城市開發邊界和生態紅線，構建與生態資源稟賦、環境承載容量相適應的“一心兩翼三軸多中心”城市空間格局，推動城市格局實現由“兩山夾一城”向“一山連兩翼”的轉變[7]。著力改變單中心集聚、圈層式蔓延的發展模式，構建多中心、網絡化的公園城市空間格局。西翼的中心城區呈“風車狀”形態，綠環繞城，綠楔入城，實現了城市空間和生態空間、農業空間和諧共融。東翼的東部新區以森林、濕地、農田、綠地景觀構筑生態綠隔，以沱江-絳溪河生態走廊為主軸，多層次生態廊道、東部綠道、生態路網交織成網，構建城市空間與生態空間嵌套耦合、和諧相融的整體空間形態格局。

2)全域增綠，保護修復“山水林田湖草”自然生態本底。

依托山水交融的自然本底，構建公園城市“兩山、兩網、兩環、六片”的全域生態布局結構(圖2)，保護全域綠色空間肌理，修復生態受損區域，推進全域增綠，強化生態空間的完整性和連續性，形成覆蓋全域的生態空間系統。截至2020年底，全市森林覆蓋率達40.2%，建成區綠化覆蓋率達45%。

圖2 全域生態布局結構圖[引自成都市風景園林規劃設計院《成都市公園城市綠地系統規劃(2019─2035年)》]

3)“五綠潤城”，構建公園城市“青山綠道藍網”生態骨架。

推動自然生態與城市空間融合，重點推進“五綠潤城”行動。(1)建設龍泉山城市森林公園“綠心”。總面積1 275km2。全面建成后，全市人均增加森林面積10m2。(2)建設大熊貓國家公園“綠肺”。面積1 459.48km2。該區域分布大熊貓等珍稀野生動物和特有植物、特色植物。(3)建設天府綠道體系“綠脈”。規劃16 930km天府綠道體系，截至2020年底，已累計建成4 408km。2020年起，每年規劃建設1 000條“回家的路”社區綠道，配套書店、花店、商店、咖啡館(茶館)“三店一館”基本設施。(4)建設錦江綠道“綠軸”。錦江綠道北起都江堰，穿越城市，南至黃龍溪古鎮，規劃綠道長240km。核心區實施水生態、交通、景觀、照明和社區治理、業態融合、品牌塑造綜合治理提升。(5)規劃建設錦城公園“綠環”。作為成都城市空間形態演變的標志性環狀生態區域，錦城公園規劃133km2范圍內，已建各級綠道400km以上，其中環線100km一級綠道基本建成[5]。

4)示范引領，推進先導性、引領性、創新性公園城市示范片區建設。

以六大公園場景為核心依托，建設山水型、綠道型、郊野型、街區型、人文型和產業型公園城市示范片區，按照“公園+”布局模式，依托公園、綠道等綠色資源和開敞空間，整合周邊資源，促進業態融合發展，推動生態場景與消費場景、人文場景、生活場景滲透疊加，培育新經濟，引導生態體驗、文化創意、生活美學、體育運動等新興業態和生活方式。已建立覆蓋全域的公園城市示范片區儲備300個，首批推進76個公園城市示范片區建設，植入生活、消費場景528個，引入特色業態272個，通過示范引領，帶動公園城市形態塑造與場景營造[5]。

5)共建共享，不斷提升公園城市綠色生活幸福指數。

(1)讓良好的生態環境質量成為公園城市的底色。實施“鐵腕治霾”“重拳治水”“科學治土”行動，生態環境各項指標持續向好。2020年全市空氣質量優良天數達280d，據成都市民近年在中心城區遙望雪山記錄次數的不完全統計，能見雪山次數從2017年50次記錄增加到2020年75次(圖3)，“窗含西嶺”的勝景不斷重現，“雪山下的公園城市”成為靚麗品牌(圖4)。(2)讓公園社區成為市民美好家園。創新黨建引領城鄉社區發展治理模式，在舊城，將公園城市理念與城市有機更新結合，營建公園化人居環境；在新區，探索實踐公園社區建設。(3)讓綠色服務成為民生普惠福祉。全面優化綠色服務供給，構建“軌道＋公交＋慢行”綠色交通體系，地鐵網、公交網、綠道網融合，將社區綠道“回家的路”連接生活社區、公交站點、農貿市場、中小學校等設施。2020年開通運營地鐵518km，人均綠地面積達14.51m2，廣大市民走進綠道、身在公園，暢享綠色生活[5]。

圖3 2017─2020年中心城區遙望雪山次數變化分析圖(作者繪，數據來源于“在成都遙望雪山群”公布的能見雪山次數記錄)

圖4 雪山下的公園城市(引自http://k.sina.com.cn/article_6105713761_16bedcc6102000talx.html)

2 風景園林視角下的公園城市重點實踐

在機構改革中，成都創新組建公園城市建設管理機構和研究機構，拓展職能，轉變角色，統籌推進實踐探索。現梳理3年來七方面的重點實踐，包括：公園城市管理機制和支撐體系、生態類專項規劃研究、全域公園體系、天府綠道體系、公園城市示范片區、公園社區實踐探索、公園城市街道場景。

2.1 創新構建公園城市管理機制和支撐體系

2.1.1 成都公園城市機構組建和機制建設

2019年1月，成都以市林業和園林管理局為基礎，整合相關部門的部分職責，創新組建市政府工作部門──成都市公園城市建設管理局。面對職能的拓展、創新和強化(圖5)，風景園林工作者調整角色，適應公園城市統籌、創新工作要求，不斷學習新理念、推進新實踐。

圖5 成都市公園城市建設管理局內設機構及主要職能分析(作者繪)

為統籌全市公園城市建設工作，設立美麗宜居公園城市建設領導小組，將各級黨委和政府主要負責人列為本行政區域公園城市建設的第一責任人，落實領導干部生態文明建設責任制；市(區)縣設置專門的公園城市建設管理工作部門或職能機構。健全市(區)縣2級聯動機制，加強部門協作配合，形成系統高效的工作推進機制。3年來，在市(區)縣2級聯動機制下，街鎮、社區創新實踐探索活躍。

2.1.2 成都公園城市建設的支撐體系

1)初步探索構建公園城市理論研究體系。組建公園城市建設發展研究院和天府公園城市研究院，與知名智庫合作，開展理論研究與技術創新，出版《公園城市──城市建設新模式的理論探索》和《公園城市·成都實踐》。

2)優化構建公園城市規劃建設實施技術體系。以支撐公園城市發展的國土空間規劃為遵循，優化構建“公園城市規劃-公園城市建設實施規劃-區(市)縣公園城市建設實施規劃”3級體系，探索構建規劃建設技術導引體系(表1)。

表1 部分規劃建設技術導引

3)優化與創新構建法規制度體系。已制定《成都市龍泉山城市森林公園保護條例》《成都市都江堰精華灌區保護條例》《成都市環城生態區保護條例》《成都市興隆湖區域生態保護條例》等重要生態區保護法規，正在制定《成都市美麗宜居公園城市建設條例》。

4)構建公園城市評估監測體系。已建成公園城市生態綠地信息平臺，加快建設公園城市智慧信息平臺，科學判識公園城市建設成效，支撐公園城市“兩山”發展等指數定期發布。

2.2 保護修復區域生態，全域增綠，鋪就公園城市生態基底

2.2.1 開展國土空間規劃背景下各類生態空間保護創新研究和生態類專項規劃

森林、濕地、綠地是公園城市的重要生態基底，其空間布局是國土空間規劃背景下的重要基礎性、前置性、關鍵性專項內容。面臨多類用地交叉重疊的現實矛盾，跨行業研究、多專業協作、信息化支撐、系統性創新、多規劃融合，促使森林、濕地、綠地空間落地。完成公園城市森林、濕地空間布局規劃研究，編制《公園城市綠地系統規劃》等10余項生態類專項規劃。

在公園城市森林空間布局規劃研究中，現狀森林覆蓋率為40.2%。以此為基礎，提出“保、補、筑、增”森林空間布局策略，通過強化零散化的綠斑，構建結構化的綠廊，織補系統化的綠網，構筑“綠斑-綠廊-綠網”森林生態骨架(圖6)，鋪墊公園城市綠色肌理，營建公園城市森林生態系統。

圖6 成都市森林空間結構示意[引自成都市公園城市建設發展研究院《全域森林空間布局研究(2019)》]

2.2.2 推進全域增綠，優化網絡化生態綠地系統

強化“兩山、兩網、兩環、六片”的市域生態綠地系統結構，構建“斑塊-廊道-基質”有機關聯、層次清晰、系統完善的綠色生態網絡，提升市域生態系統質量和穩定性。通過推進大規模綠化全川成都行動，實施“增綠十條”，構建多類型、多層次、多維度綠化體系。

2.3 構建全域覆蓋、類型多樣、布局均衡、功能豐富、業態多元、特色彰顯的全域公園體系

根據現狀基礎、環境特征和發展需求，創新構建全域公園體系，包括市域公園體系和公園場景體系兩大類子系統(圖7)。

圖7 全域公園體系構成示意(作者繪)

2.3.1 構建4類公園構成的市域公園體系

突破城鄉和行業領域界限，融合跨行業的自然保護地體系、農業產業類公園體系、城市綠地分類體系，創新構建全域性、系統性、均衡性、功能化、產業化和特色化的市域公園體系，包括山水公園、鄉村公園、城市公園、綠道公園4個中類公園類別。

2.3.2 構建六大公園場景支撐的全域公園場景體系

成都公園城市建設的重要策略是將公園形態特征與城市各類功能空間有機融合，即通過“公園+”，實現“城綠滲透、城園融合”，將公園的多樣形態、自然特征和游憩功能融合到各類城市功能空間中，營建具有成都特色的山水生態、天府綠道、鄉村郊野、城市街區、天府人文和產業社區六大公園場景，形成六大公園場景支撐的全域公園場景體系。

2.4 構建“景觀化、景區化、可進入、可參與”的天府綠道體系

2.4.1 天府綠道規劃建設情況

天府綠道作為建設公園城市的重要支撐系統，作為重塑城市生態、生產、生活的引領性工程，成都不斷創新理念、系統規劃、建構體系、探索機制，較快構建了天府綠道體系雛形。編制《成都市天府綠道總體規劃》，籌劃構建“一軸兩山三環七帶”的主體結構，包括區域級、城區級和社區級3級，總規劃長度16 930km；推進錦城綠道、錦江綠道、森林綠道、田園綠道等重點綠道規劃建設，并凸顯分類特征和分區特色；編制分區綠道體系規劃。天府綠道體系將融合生態保障、慢行交通、休閑旅游、城鄉統籌、文化創意、體育運動、高標準農業和應急避難八大功能，形成綠色生態、綠色功能、綠色交通、綠色產業、綠色生活五大體系[8]。

2.4.2 天府綠道理念創新

天府綠道體系創新實踐包含以下理念：1)功能從單一到多元，突破傳統綠道的單一功能，從健身、休閑為主的健康綠道，拓展為生態綠道、經濟綠道、文化綠道、生活綠道等；2)堅持“景觀化、景區化、可進入、可參與”理念，把生態化、特色化、品質化和開敞性、可達性、參與性融為一體，植入豐富的服務設施，融合多元業態，強調滿足人的多樣化需求，塑造綠色健康高品質生活；3)著眼高質量發展，強調綠道系統對全域特色資源的串聯、融合、引導、帶動、激活等作用，在分區綠道系統規劃中，同步專門編制《農商文旅體融合方案》，突出產業融合發展；4)在建設運營機制方面，探索通過綠道激活的關聯資源，實現品質提升來平衡生態建設投入，通過綠道消費場景的營造來平衡后期的運營管護。

2.5 推進先導性、引領性、創新性的公園城市示范片區建設

2.5.1 背景

公園城市示范片區以建設踐行新發展理念的公園城市示范區目標為引領，以綠色生態資源為依托，實現“公園+、綠道+”，以片區綜合開發理念引領城市單元生態提升、形態塑造、業態植入、文態融合，以點帶面，示范帶動。

2.5.2 進程

編制市、區2級公園城市建設實施規劃，公園城市示范片區建設是公園城市建設規劃的行動單元和實施重點。市級層面制定《成都市公園城市建設示范片區管理辦法》《成都市公園城市建設示范片區評價考核指標體系》《成都市公園城市示范片區建設技術指引》等。首期啟動的示范片區建設已取得初步成效。至2025年，擬建設201個公園城市示范片區，其中山水型13個、綠道型24個、街區型51個、郊野型26個、人文型24個、產業型63個。

2.6 推進公園城市細胞——公園社區建設

2.6.1 建設背景

公園社區建設是一個全新課題。公園社區是公園城市的細胞單元，是指生態空間與社區形態有機融合，綠量充沛、尺度宜人、景觀優美、設施完善、業態豐富、全齡友好、特色鮮明的綠色、美麗、共享、人文、活力、智慧社區。

組建成都市社區發展治理委員會，將公園城市理念全面融入社區發展治理，這是一大創新。成都發布了《成都市公園社區規劃導則》和《成都市公園社區人居環境營建導則》，按公園社區分類進行建設指引(表2)，啟動了天府錦城、交子公園、鹿溪智谷等示范公園社區建設。從實踐角度，天府新區的麓湖公園社區、金牛區的新橋公園社區等案例是其中的典型代表。

表2 公園社區分類及總體指引一覽

2.6.2 策略及實踐路徑

通過生態融入、空間滲透、業態植入、形態塑造等策略支撐，探索公園社區實施路徑：1)保護現有生態資源，完善生態的系統性、空間的連貫性和功能的連通性，構建系統化、網絡化的生態網絡結構；2)提高綠色空間界面占比，提升核心指標，優化公園體系，塑造綠色空間與建構筑物和諧相融的公園社區形態；3)多維增綠以提高綠視率，塑造地域性生態與文化景觀，組織社區綠道系統，構建美麗宜居公園化社區環境；4)配套基礎需求類、延展需求類、創新特色類服務設施，形成滿足全齡化人群、多樣化需求的多元生活場景。

2.7 推進公園城市街道一體化，營建公園城市街道場景

道路作為城市空間結構的基本骨架，是城市內外交通、功能區間集散轉換、用地之間串聯組織的動態空間系統。但傳統城市道路普遍存在重通行功能、輕生態場景的問題，主要表現為道路與周邊的生態、功能、景觀的相融性不足，道路紅線內“填空式”綠化建設和紅線外“缺綠化”剛性對接。

針對問題，圍繞公園城市建設目標，成都制定了《公園城市街道一體化設計導則》，對公園城市“U”型街道空間進行一體化設計。以此為指導，創新構建生態路網體系，進行“公園化”街道營建，建設安全、美麗、活力、綠色、共享的公園城市街道場景。

與傳統路網相比，“公園化”街道在空間上，一方面強調“生態隔離”，充分發揮機動車道側綠帶的生態隔離、降溫增濕、減噪滯塵等生態功能；另一方面強調“生態融合”，針對道路紅線內綠色空間不足的問題，統籌道路綠線、道路紅線、建筑控制線，將道路綠地空間、路旁綠地空間、建筑后退綠地空間融合，整體形成生態融合空間，并進行步道、綠道及臨建筑空間的一體化場景設計(圖8)。在功能上，改變傳統填空式建設方式，實現空間滲透、功能協同，通過綠道、步道等慢行系統，實現生態、游憩、居住、工作功能有機銜接和多種業態的高度融合。營造綠意盎然的生態場景，如二環路高架橋下的“生態綠廊”，通過立體綠化，有效改善高架橋下局促、壓抑、靜態的空間體驗，成為成都標志性生態廊道景觀。對望江樓公園、百花潭公園、人民公園等老公園進行拆圍透綠，塑造“城園融合、綠意滲透”的公園化街道場景。

圖8 公園城市街道一體化場景示意圖[引自成都市公園城市建設發展研究院《公園城市生態路網與街道一體化場景研究(2019)》]

3 結語

3年來，生態文明引領的成都公園城市實踐表現出創新實踐的生機與活力，但相比鮮活的案例，對整體實踐的系統研究、科學評估還不夠。

圍繞建設踐行新發展理念公園城市示范區的目標，下一階段的成都實踐有幾個關鍵點：1)如何既彰顯成都特質，又能體現普遍的示范價值，凸顯示范引領作用；2)如何有效推動生態優先、綠色發展，既能率先實現碳達峰、碳中和，又能實現更高質量的發展；3)如何科學實踐生態導向的城市發展模式，創新構建公園城市生態價值轉化機制，推動公園城市持續發展。上述內容尚需公園城市研究者和實踐者的共同努力探索。