新發展階段數字經濟高質量發展研究

[摘 要]發展數字經濟是我國在進入“十四五”新發展階段下，貫徹新發展理念，構建新發展格局的重要支撐。當前，我國數字經濟發展仍存在GDP占比較低、區域發展不均衡、數字人才短缺等突出問題。亟需加快推進“新基建”，夯實基礎支撐;布局前沿技術研究，搶占創新高地;培育數據要素市場，凝聚核心動能;加快推進實體經濟數字化轉型，實現高質量發展;引進與培育相結合，加強數字經濟人才儲備;完善數據安全與保護機制，優化數字經濟產業發展環境。

[關鍵詞]新發展理念;數字經濟;高質量發展

[中圖分類號]F49?? [文獻標志碼]A??? [文章編號]2095-0292（2021）04-0075-04

[收稿日期]2021-05-20

[基金項目]合肥市2021年度省市領導圈定課題“合肥打造具有國內比較優勢的數字經濟高地研究”（SQKT202106）

[作者簡介]王敏，中共合肥市委黨校講師，碩士，研究方向：數字經濟及產業經濟。

大力發展數字經濟是貫徹新發展理念、構建新發展格局，助推“十四五”新發展階段經濟高質量發展的重要支撐。黨的十八大以來，習近平總書記對數字經濟做了一系列重要論述，對“實施國家大數據戰略、構建以數據為關鍵要素的數字經濟、加快建設數字中國”等工作做出重大戰略部署，為我國數字經濟發展指明了方向。

一、新發展階段發展數字經濟的現實意義

（一）發展數字經濟是新發展階段順應世界潮流的時代境遇

新冠肺炎疫情全球大流行使世界經濟陷入了大衰退，根據2021年1月25日聯合國最新發布的《世界經濟形勢與展望》報告，2020年全球經濟下降4.3%，下降程度是2009年全球金融危機期間的2.5倍多;在疫情導致全球供應鏈和旅游業大規模中斷的背景下，全球貿易收縮7.6%。電子商務、在線教育、遠程醫療、遠程辦公等新模式新業態快速發展，傳統產業加快數字化轉型步伐，數字經濟成為疫情之下支撐經濟發展的重要力量[1]（P306-311）。正值世界經濟發展新舊動能交替階段，各國對數字經濟的重視度日漸提升，不斷加快數字經濟戰略部署。美國是全球最早布局數字經濟的國家，自20世紀90年代開始關注數字經濟，先后出臺了多項政策與發展計劃。這些政策大體可以分為三個方面：基礎設施建設、數字發展戰略，以及數字政府。歐盟的數字經濟推進歷程大體分為四個階段：第一階段以1993年《成長、競爭力與就業白皮書》的發表為標志，重點在于加快信息基礎設施建設;第二階段以2000年3月《里斯本戰略》的實施為標志，目標是要在2010年前成為“以知識為基礎的、世界上最有活力和競爭力的經濟體”;第三階段以《2010——建立充滿經濟增長和就業機會的歐洲信息社會》為標志，鼓勵開放、競爭的數字經濟;第四階段的標志是2010年的“歐洲數字議程”。

（二）發展數字經濟是新發展階段構建新發展格局的重要支撐

黨的十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求[2]（P16-24+41）。發展數字經濟，推動5G、物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息通信技術加速創新突破，促進數字經濟與實體經濟深度融合，有助于改造提升傳統產業，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。

2020年，我國數字經濟增加值規模達到39.2萬億元，占GDP比重達到38.6%，占比同比提升2.4個百分點，按照可比口徑計算，2020年我國數字經濟依然保持9.7%的高增長，高于同期GDP名義增速約6.7個百分點，數字經濟在國民經濟中的地位進一步凸顯。因此，發展數字經濟是新發展階段下構建新發展格局的重要支撐。

（三）發展數字經濟是推動經濟高質量發展的重要抓手

我國經濟發展方式正處于轉型升級的關鍵期，產業結構仍待進一步優化，自主創新能力有待進一步提高，人口環境資源要素趨緊，教育、醫療、養老等基本公共服務供給壓力加大，社會建設與治理仍有不少薄弱環節[3]（P1-20）。

數字經濟與三大產業的高度融合能夠為經濟帶來整體性的飛躍。數字經濟與制造業融合，意味著發展高端化制造業，提高新興產業產值在制造業中的占比，改造提升傳統產業，創造制造業服務化新業態新模式[4]（P29-31）;提升自主創新能力，提高勞動生產流程，優化產品品質，降低生產物耗能耗及污染物排放，達到建成國內領先、有國際影響力的制造強市的目標。數字經濟與傳統農業融合，建立現代化農業園區，將科學技術應用到傳統農業生產過程中，實施數字化精準管理，在節約資源并保護生態環境的前提下，有效提高產量。創新現代農業經營機制，積極發展多種形式適度規模經營。數字經濟與服務業融合，以大數據、云計算、物聯網以及移動互聯網為依托，發展現代物流、現代金融、電子商務、電子政務、檢驗檢測、智慧旅游、人力資源服務等重點領域產業，全面提升服務業品質，優化居民生活方式。面對城市發展的重重壓力與困境，發展數字經濟是實現經濟高質量發展的重要抓手。

二、數字經濟發展過程中存在的突出問題

我國數字經濟發展取得了可喜的成績，但在發展過程中也存在突出的問題，特別是與西方發達國家相比還存在一定的差距，如GDP占比較低、三大產業發展不均衡、數字人才短缺等突出問題。

（一）數字經濟GDP占比與發達國家相比較低

數字經濟是以技術要素和數據要素為特征的創新性產業經濟，與新發展理念中的創新、協調、綠色、開放、共享等理念相契合，是推動經濟社會發展的穩定器和加速器。數字經濟占GDP比重，是衡量一個經濟體經濟發展質量的重要指標之一。早在2016年，美國、德國、日本、英國等發達國家數字經濟占GDP比重就已經超過50%，而我國2020年數字經濟占GDP比重只有38.6%，與發達國家相比差距較大。當前，我國各省市地區都在相關規劃中提出，到2035年實現數字經濟占GDP比重超50%。

（二）數字經濟區域發展不均衡

2020年我國各省市數字經濟發展水平基本延續前幾年發展態勢，經濟發展水平較高的地區，數字經濟發展水平也較高，經濟發展水平較低的地區，數字經濟發展水平也較低，整體呈現區域發展不均衡態勢[5]（P50-64）。總體看來，北京、上海、廣東、江蘇等13個省市2020年數字經濟總量超萬億元，江西、陜西、廣西等8個省市數字經濟規模超5000億元，而甘肅、青海、寧夏、山西等13個省市地區數字經濟總量低于5000億元，數字經濟區域發展嚴重不均衡。

（三）數字經濟三大產業發展不均衡

數字經濟作為融合發展型經濟，數字技術對三大產業的滲透率不盡相同，導致三大產業數字化進程不盡相同。其中，服務業數字化發展較快，工業、農業數字化轉型相對滯后。2020年，我國三產、二產、一產數字經濟占行業增加值比重分別為40.7%、21%和8.9%。最主要原因是疫情倒逼第三產業結構升級轉型，在線會議、辦公、教育、網絡零售等數字化新業態新模式蓬勃發展，加速了服務業數字經濟發展[7]（P10-22）。而一產由于覆蓋范圍廣且較為分散，信息基礎設施鋪設和運營成本高，僅靠地方政府投資建設，難以實現信息化設施全覆蓋。此外，農民普遍受教育水平較低，數字應用技能不足，也進一步制約了農業數字化發展。 工業雖然數字化水平不斷提升，但在關鍵核心技術領域，如高性能芯片、基礎工業軟件、工業傳感器等領域仍處于“卡脖子”狀態。

（四）數字人才相對短缺

數字經濟以現代化信息技術和實體經濟的融合為基礎，需要數字經濟人才有全新的數字產業化和產業數字化發展的管理方式，既需要具有ICT（信息與通信技術）專業技能，更需要掌握管理、經濟、法律等學科知識，以及具體產業的發展規律，這樣才會促進數字經濟產業獲得全新的發展，數字經濟人才已經成為最重要、最具核心力的數字戰略資源。當前，數字經濟人才主要存在總量偏小、高端人才、復合型人才短缺等問題。根據《2019中國數字經濟人才城市指數報告》， 隨著京津冀、粵港澳和長三角三大經濟區域數字經濟產業逐步崛起，三個經濟區域對數字經濟人才需求不斷增長，均超過50%。

三、新發展階段數字經濟高質量發展的對策

未來，數字經濟加速發展，將引領全球經濟增長、驅動發展模式創新、促進產業轉型升級，應大力發展新型基礎設施建設;加快傳統產業數字化轉型，推動實體經濟數字化融合;以數字核心技術突破為出發點，鼓勵平臺經濟等新模式新業態發展，持續壯大數字產業;推進數字政府建設，促進數據要素流通;引進培育數字經濟人才，形成全方位的數字經濟跨界人才教學培育體系，助力數字經濟高質量發展。

（一） 加快推進“新基建”，夯實基礎支撐

構建數字基礎設施體系，加快推進5G基站建設部署，大力推進IPv6網絡建設，重點建設一批公共服務、互聯網應用服務、重點行業和大型企業大數據中心[7]（P134-138）。深度開發、開放一批新基建應用場景，打造一批示范應用工程加快建設城市神經感知節點，部署全覆蓋的物聯感知網絡體系，構建“萬物互聯”的網絡體系。推動具有高效信息處理、協同的城市大腦建設，構建多元空間信息融合的天地一體化信息中心，建立一流的融合基礎設施體系，拓展跨區域、跨部門、跨行業的典型應用場景，凝聚新技術、新基建的創新動能，為優化社會治理、服務能力，產業融合發展夯實基礎。

（二）布局前沿技術研究，搶占創新高地

加快綜合性國家科學中心建設，在大數據、人工智能、量子計算機等領域科學布局建設重大科技基礎設施、技術創新中心;在工業互聯網、機器人等領域建設工程研究中心、制造業創新中心、供應鏈科創中心;積極推動國家產業創新中心的建設，形成顛覆性技術創新、先進適用產業技術開發與推廣應用、系統性技術解決方案研發供給、高成長型科技企業投資孵化的重要平臺，成為推動新興產業集聚發展、培育壯大經濟發展新動能的重要力量，打造“政產學研資”緊密結合的數字經濟創新生態。

（三）培育數據要素市場，凝聚核心動能

充分發揮數據作為關鍵生產要素的重要作用，做好促進經濟社會數字化轉型。加強數據歸集、治理，提高數據質量和共享水平。完善公共數據開放體系，建立數據標準化、資產化、商品化體系，夯實數據交易大市場的基礎;探索數據收益和成本估算機制的建立，推動數據交易模式的形成，保障有序開放、可信流通、高效公平的數據市場環境形成。利用已有的大數據市場公平競爭的各項法律，對數據要素流通相關的財政、稅收、金融、投資方面的政策進行適配優化，建立與數字化生產力相匹配的數據要素流通分配政策工具箱。建立以促進產業發展為導向的數據產權框架，分層分類對原始數據、脫敏化數據、模型化數據和人工智能化數據進行動態管理，建立統一登記確權體系，加快數據立法進度。

（四）加快推進實體經濟數字化轉型，實現高質量發展

積極推進傳統制造業、物流企業及服務業等重點領域龍頭企業進行數字化轉型，以新一代信息技術與人工智能等先進產業為突破口，著力推進數字經濟與實體經濟融合發展。打造國內領先的數字化轉型示范企業、示范基地，積極橫向合作，推動企業生產運營變革、業務模式轉型，帶動企業智能化、智慧化發展。將新一代信息通信技術與先進制造技術深度融合，貫穿于設計、生產管理、服務等制造活動的各個環節，系統推進技術與裝備開發、新模式培育和集成應用的示范工程建設。推動物流交互標準化，大力發展智慧商店、智慧商圈、智慧物流，全面提高物流平臺化、服務化水平。

（五）引進與培育相結合，加強數字經濟人才儲備

積極開發和落實數字經濟專項引進政策，開發激活傳統行業人才向復合型、創新性人才轉化的機制和平臺，加大數字經濟人才的儲備。依托高校資源，選擇一批重點院校，開設數字經濟相關專業，逐步從專科、本科向碩士延伸。鼓勵數字經濟人才跨校、跨機構聯合培養，鼓勵企業和高校制定聯合培養計劃，建設聯合學院、聯合實驗室、聯合項目、假期集訓營、實習基地、創新賽事等人才培養內容。支持教育機構為開發數字技能的網絡課程提供資助，根據實踐需要向繼續教育、成人教育、遠程教育延伸，形成多層次、全方位、立體化的數字經濟跨界人才教學培育體系。

（六）完善數據安全與保護機制，優化數字經濟產業發展環境

營造安全可靠的數據應用生態，是推進數據應用的創新和發展的基礎，也是助力數字經濟的高質量發展的保障。隨著大數據的應用，大數據與諸多產業相互交叉和滲透，行業邊界交融容易出現制度真空。應吸收借鑒數據安全制度建設的先發地區經驗以及國際經驗，加快推進數據安全保護領域立法，在法律框架下搭建數據安全保護規范體系，為數據安全提供地方制度保障。建立以促進產業發展為導向的數據產權框架，分層分類對原始數據、脫敏化數據、模型化數據和人工智能化數據進行動態管理，建立統一登記確權體系，為數據立法進程提供支持。

第一，明確職能部門數據安全管理職責，各地區各部門依法在各自職責范圍內承擔數據安全監管職責;國家網信部門依法負責統籌協調網絡數據安全和監管工作。第二，建立健全數據安全協調機制。數字經濟產業的發展，需要注重各類數據標準和數據接口的互認互聯互通，要不斷優化數據安全管理的協調機制，建立數據安全協同治理體系。劃定數據監管的底線與邊界并嚴格執行，尤其要有效監管涉及個人生物信息等隱私權利的數據應用，以保障數據主體的合法權益。當然，對于數據安全監管，要在促進數據產業發展、數據權益分配以及個人數據權利保護等各方利益之間把握好動態平衡，對數字領域的新生業態，要堅持包容審慎的監管原則，既不能放任不管，也不能簡單封殺。

數據安全與保護是綜合性工作，需要培育發展相應的保障體系。一是建設網絡安全監測預警和應急處置平臺，形成實時監測、及時預警、聯動處置、跟蹤整改的數據安全保障機制。通過開展網絡和數據安全保障工程，針對數據脫敏、透明加解密、真偽識別與取證、完整性驗證、安全存儲等關鍵技術進行研發和突破。二是促進數據安全技術提升。培育發展數據安全產品和產業體系，促進數據安全檢測評估、認證等服務行業發展;支持鼓勵企業、研究機構、高等學校、相關行業組織等參與數據安全標準制定，推進數據安全標準體系建設。

[參 考 文 獻]

[1]吳靜，張鳳，孫翊，朱永彬，劉昌新.抗疫情助推我國數字化轉型：機遇與挑戰[J].中國科學院院刊，2020（3）.

[2]陳昌兵.新時代我國經濟高質量發展動力轉換研究[J].上海經濟研究，2018（5）.

[3]劉艷紅，黃雪濤，石博涵.中國“新基建”：概念、現狀與問題[J].北京工業大學學報：社會科學版，2020（6）.

[4]王春英，陳宏民.數字經濟背景下企業數字化轉型的問題研究[J].管理現代化，2021（2）.

[5]姚戰琪.數字貿易、產業結構升級與出口技術復雜度——基于結構方程模型的多重中介效應[J].改革，2021（1）.

[6]任保平，豆淵博.“十四五”時期新經濟推進我國產業結構升級的路徑與政策[J].經濟與管理評論，2021（1）.

[7]王敏.數字經濟背景下的合肥經濟高質量發展研究[J].遼寧工程技術大學學報：社會科學版，2021（2）.

Research on high-quality development of Digital Economy in the new development stage

WANG Min

（Party School of CPC Hefei Municipal Committee， Department of social and ecological civilization，? Hefei 230031， China）

Abstract：The development of digital economy is an important support for China to implement the new development concept and build a new development pattern in the new development stage of the 14th five year plan. At present， there are still some outstanding problems in the development of China's digital economy， such as low proportion of GDP， unbalanced regional development， and shortage of digital talents; Lay out the research of frontier technology and seize the highland of innovation; Cultivate data element market and gather core kinetic energy; Accelerate the digital transformation of the real economy to achieve high-quality development; Combining the introduction and cultivation， strengthening the digital economy talent reserve; Improve the data security and protection mechanism， optimize the development environment of digital economy industry.

Key words： new development concept; digital economy;high quality development

[責任編輯 孫蘭瑛]