構建中歐班列集結中心 高質量建設內陸改革開放高地

單英驥 李群剛 王園

摘 要：中歐班列是國家推動“一帶一路”倡議的重要載體和抓手，而集結中心建設，是中歐班列高質量發展的重要舉措。本文在闡述中歐班列整體情況、五個集結中心的開行現狀，在中歐班列集結中心面臨的機遇與挑戰的基礎上，就中歐班列目前存在的貨運不足、返程空車、運行成本偏高、運行效率偏低和中歐部分鐵路段重疊產生惡性競爭等問題，針對性地提出了建設中歐班列集結中心的四大類建議。

關鍵詞：“一帶一路”;中歐班列;中歐班列集結中心;高質量發展;內陸改革開放高地

本文索引：單英驥，李群剛，王園.<標題>[J].中國商論，2021（17）：-011.

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）09（a）--04

習近平總書記來陜西考察時對陜西提出“打造內陸改革開放高地”的要求，強調要深度融入共建“一帶一路”大格局，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地，構筑內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道，為陜西建設國際貿易通道指明了方向。

中歐班列為貿易商品提供了一個新的戰略通道，建設集結中心，可以為地方經濟社會發展裝上“新引擎”。集結中心建設是中歐班列高質量發展必要且可行的舉措，中歐班列始發車站均為鐵路運輸樞紐車站，自帶輻射效應，建設集結中心，無疑為中歐班列打造了穩固的“大本營”。建設集結中心有助于增強班列專業化、精細化、國際化的運營水平，做優做強中歐班列樞紐節點，為進一步暢通中國溝通境內外、連接東中西的新絲綢之路注入新動力，形成資源整合、利益共享、相互促進的良性循環。

1 中歐班列集結中心示范工程建設的重要性

在全球常態化疫情防控的背景下，中歐班列作為重要的國際物流通道憑借運載能力強、時效快、可有效承接空運轉移貨物的獨特優勢發揮著聯系中國與世界的紐帶作用。集結中心示范工程建設作為中歐班列高質量發展的重要措施，進一步激發中歐班列的市場活力和創造力，有利于市場資源的有效整合，促進班列與經濟社會融合發展，對打造聯通亞歐的國際貿易大通道、深化沿線國家務實合作的重要平臺具有重要的作用。

2 中歐班列集結中心面臨的機遇和挑戰

2.1 中歐班列集結中心面臨的機遇

2.1.1 帶動西部城市的產業升級

中歐班列讓中國的商品能夠快速走出去，世界商品也能夠快速進入中國。而區位優勢的開拓，會給西部大開發帶來更多的實際效益，也會帶動西部城市的產業升級。這其中所帶來的經濟效益是產業發展重點關注的。中歐班列在成都、重慶、西安最多，這三個全是西部城市，也是西部大開發的核心，因此，在建設中歐班列集結中心的同時也開辟了內陸地區面向亞歐國家的貿易新通道。

2.1.2 抓住產業外延升級的機遇

在“一帶一路”的大格局下，中國產業捕捉到沿線國家當前迫切發展經濟的需求，通過中歐班列走出去發展多邊經濟合作。輸出我國的航天、能源、建材、化工、機械、電子產品等先進產業產品，起到帶動家電、鋼鐵等產品走向‘一帶一路沿線國家的機會。隨著“一帶一路”倡議的持續推進，中國與沿線國家的互聯互通程度不斷提高，激發了亞歐大陸新的潛力和市場活力，為產業的聚集升級迎來了歷史性機遇。

2.1.3 帶來基建和文化產業的發展

中歐班列正成為中國制造走出去的重要渠道，拓展了我國企業和商品走出去的寬度和廣度，提升了中國與“一帶一路”沿線國家的貿易潛力，繁榮了經濟，豐富了沿線人民生活，使中歐雙方實現了互利共贏。助力了我國企業借助中歐班列以及“一帶一路”倡議走出去，更好地傳播中國文化，中國制造，促進了國與國之間的文化交流，同時也提升了我國在沿線國家的影響力。

2.2 中歐班列集結中心面臨的挑戰

中歐班列集結中心的發展，機遇與挑戰共存，只有不斷采取具有針對性和實效性的措施，打通運輸和營銷中間環節的“梗阻”，才能形成“干支結合、樞紐集散”的高效集疏運體系。到目前為止，已形成西、中、東 3 條中歐鐵路運輸通道，如圖1所示。

2.2.1 貨運不足，返程空車現象突出

中歐班列開通城市多，國內線路多，出境后的線路大多重復，班列在返程中遇到貨源嚴重不足的問題，“有去無回”現象突出。另外回程貨源組織體系不健全，境外對中歐班列組織形式不熟悉，消費者對中歐班列“運距短、速度快、安全性高”的特征以及對出境的商品不了解，導致雙向貨源不均衡的問題的出現。

2.2.2 運行成本偏高，依賴政府補貼

中國多數城市中歐班列在運營初期，為了保證常態化運營，中歐貨運班列運行多采用政府財政補貼的方式，運行成本相對較高。主要因為國內各地開通的中歐班列，尚未完全實現常態化運營，各自對外進行談判，造成境外段運輸價格相對較高。另外也有自然因素方面的影響，中歐班列在遇到低溫氣候，比如經過嚴寒的俄羅斯、哈薩克斯坦等國家時，對紅酒、飲料等特殊商品需要添加各種保溫、冷藏等設施，這也增加了運行的成本。

2.2.3 運行效率偏低

中歐班列途經國家較多，通關需要多國協調，沿線各國通關要求、程序手續不一樣，如果一趟車過去都要將貨物卸下來通關查驗再裝上去，費時費力。加上這兩年新冠疫情的影響，在檢疫方面耗費的時間也會增加，再加上國內段、寬軌段、歐洲段班列運行尚未做到完全的有序銜接，這在無形中也降低了通行的效率。

2.2.4 中歐部分鐵路段重疊，產生惡性競爭

目前，中國部分城市在中歐鐵路發展上的部分鐵路段重疊，國內各地開往歐洲主要區域或者同一目的地的班列線路重復，多線爭跑的現象層出不窮，導致爭搶貨源，惡性競爭，資源嚴重浪費。一些城市為爭奪中歐鐵路通道起點，對內不計成本，依賴政府補貼運費搶貨源，對外概不議價，任由沿線國家哄抬運輸價格，增加了物流成本，對外談判鐵路運價難度無形增加。這種無序競爭，導致鐵路資源的嚴重浪費，同時也不利于貨運行業的可持續發展。

3 中歐班列集結中心基本概況

3.1 中歐班列基本情況

中歐班列的開行對于服務“一帶一路”倡議具有重要意義。中歐班列集結中心示范工程建設主要是培養一批區位條件優越、設施基礎完備、運營規范質量好的中歐班列樞紐節點城市，通過“綜合協同、聯動融合”的發展路徑，加快形成“干支結合、樞紐集散”的高效集疏運體系。這對提升運輸組織能力，促進我國與亞歐國家的經濟繁榮與區域經濟合作具有重要意義。作為中國與歐洲地區的交流方式之一，目前有西、中、東3條運輸通道：西部通道由我國中西部經阿拉山口（霍爾果斯）出境，中部通道由我國華北地區經二連浩特出境，東部通道由我國東南部沿海地區經滿洲里（綏芬河）出境。 目前三條通道以日益成熟的物流組織支撐著沿線各國家同我國的貿易往來，成為我國同各國經濟貿易合作的助推器，如圖2所示。

3.2 中歐班列五個集結中心概況

2020年7月6日，國家發展改革委下達中央預算內投資2億元，支持成都、鄭州、重慶、西安、烏魯木齊5個中歐班列樞紐節點城市開展中歐班列集結中心示范工程建設。先期示范的5個集結中心，在開行規模、開行頻次、運營平臺成熟度等方面具有較為扎實的基礎，并各自積累了較多的發展經驗。

從圖3數據來看，2020年上半年，國內中歐班列共開行5122列，而5個集結中心的開行總量達到4003列，占比8.15%，其中西安穩居第一。

3.2.1 鄭州概況

中歐班列（鄭州）開行以來，從最初的每月1班到如今平均每周去程14班回程10班的多線路程開行。2020年7月16日，據鄭州海關發布的數據，上半年河南省外貿進出口總值2280.4億元，較2019年同期增長7.7%，高于全國總體增速10.9個百分點，增速居全國第6位。鄭州中歐班列開行以來，在拓展多式聯運的同時，積極走“以運帶貿，運貿一體”發展之路，形成了諸多競爭優勢：輻射范圍廣，構建了覆蓋歐洲、中亞、東盟和亞太地區的國際多式聯運物流網絡樞紐;持續創新“一單制”“門到門”全鏈條服務，打造了“數字班列”“冷鏈班列”和“運貿一體”等特色品牌。

3.2.2 烏魯木齊概況

烏魯木齊既是最大的商貿服務業和工業制造中心，也是向西開放極具戰略地位的進出口商貿集散地。截至2020年6月，烏魯木齊國際陸港區的中歐（中亞）班列開行路線達21條，覆蓋23個國家和地區。中歐班列烏魯木齊集結中心上半年，開行中歐（中亞）班列410列，其中6月達到106列，環比增長8.2%，增長態勢明顯。烏魯木齊集結中心持續推進物流通道建設，實現了“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”大貫通，構建了東西雙向鐵海聯運運輸新格局。

3.2.3 成都概況

成都位于“一帶一路”倡議和長江經濟帶交匯點和聯動點，作為中歐班列的重要樞紐節點城市之一，在“一帶一路”互聯互通網絡中發揮著獨特的作用。 截至2020年1—10月，中歐班列（成都）累計開行已超3451列，疫情影響下逆勢同比增長48.1%。近年來，成都持續推進國家級物流樞紐建設，堅持東、西、南、北四向拓展，形成七條國際鐵路通道，六條國際鐵海聯運通道，共連接境外55個城市，境內18個城市，最短8天即可到達歐洲腹地。

3.2.4 重慶概況

渝新歐班列是我國開行最早、開行數量最多、運行最穩定的中歐班列。2020年1—6月，中歐班列（渝新歐）開行914列，貨值預計超370億元，同比增長50%。渝新歐國際鐵路聯運采取“1+N”線路開行模式，以“重慶—阿拉山口—德國杜伊斯堡”為運行主線，以“重慶—多斯特克（擬開霍爾果斯/阿騰克里）—阿拉木圖”轉運至中亞五國主要城市、俄羅斯主要城市為“N”條輔線，不斷助推線路開枝散葉。這種體系建設，提升了班列開行由“點對點”向“樞紐對樞紐”功能轉變，以及“干支結合、樞紐集散”的高效集疏運能力，提高了運營效益。

3.2.5 西安概況

西安初步形成了承東啟西、聯通南北、貫通歐亞的重要商貿物流大通道和全網物流體系。2020年全年中歐班列（西安）累計開行3720列，開行量、重箱率、貨運量等核心指標位于全國前列，2013年以來，中歐班列“長安號”陸續開通了至哈薩克斯坦、比利時、德國、波蘭等14國45個城市的班列，開行線路達15條，實現歐亞大陸全覆蓋。

4 中歐班列集結中心發展建議

4.1 積極增加貨源，增強運力及運量，發展新業態

在內陸地區增設進口口岸、減少貨物進口限制，不斷完善基礎設施建設，對線路進行更細致的優化從而降低中歐班列的運行費用，增加集貨點，吸引更多的貨源。在鐵路沿線設立中轉站，發揮“比海運省時，比空運便宜”的優勢，有效增加貨源，增強運力和運量。結合中歐班列運輸物流和商品交易的特點，嘗試“集結樞紐班列”的新型服務模式，在“運貿一體化”“運單物權化”等領域加快探索和發展。鼓勵支持優勢突出、運作成熟的線路和企業發揮更大的帶動作用。

4.2 整合線路資源，統一協調減少內耗

加快互聯互通步伐，高起點規劃建設中歐班列樞紐設施，盡快落實國內外中歐班列運營協調機制，完善國際貿易通道，提高沿線基礎設施和配套運輸服務能力、建立完善價格機制、構建信息服務平臺、推進便利化通關、加強資源整合、完善通道網絡、整合線路資源、統一協調減少內耗，助推中歐班列提升市場化和國際化水平。

4.3 基于中歐班列發展多式聯運，提升物流效率

結合多種運輸方式，擴大集貨范圍，減少資源浪費。構筑全鏈條， 強化與其他運輸方式的銜接，完善境內外物流網絡，精準對接供應鏈、產業鏈發展需求，大力發展多式聯運，加快樞紐站、集疏運輸通道建設，充分發揮鐵路、公路、空運、水運等運輸方式的優勢，推進運輸裝備標準化升級改造。同時不斷優化政務辦事流程，通過政策溝通促進沿線海關“信息互換、監管互認、執法互助”，大幅減少一些不必要的重復查驗，推進通關便利化，優化大件運輸跨省并聯許可服務，不斷優化中歐班列運輸組織，提升物流效率。

4.4 搭建大平臺，提高整體競爭力

加強班列運營平臺企業及地方開放平臺的建設，提高運營平臺企業經營能力，完善口岸功能，充分發揮市場作用，創新物流業態，主動對接國際物流網絡和全球供應鏈體系，支持企業開展設施聯通、功能聯合、資源共享，提高全程信息化數字化水平，有序引導班列集疏運發展，形成“干支結合、運轉高效、節約集約”的班列運輸組織體系。強化運營組織平臺建設，不斷豐富服務功能，提升各類平臺信息化數字化水平，為當地產業和經濟的全面發展做出貢獻。

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Construction of the High-quality Inland Reform and Opening-up Highland of China-Europe Railway Express Assembly Center

Shaanxi Think Tank Science and Technology Research Institute? ?SHAN Yingji

Xi'an Administrative Committee of China （Shaanxi） Pilot Free Trade Zone? ?LI Qungang

Shaanxi Think Tank Science and Technology Research Institute? ?WANG Yuan

Abstract： The China-Europe Railway Express is an important carrier and focus for the country to promote the construction of the Belt and Road Initiative， and the construction of the assembly center is an important measure for the high-quality development of the China-Europe Railway Express. Based on the overall situation of the China-Europe Express， the current status of the five assembly centers， and the opportunities and challenges faced by the assembly centers of the China-Europe Express， this article proposes four suggestions for the assembly centers of the China-Europe Express in terms of current problems such as shortage of freight， return empty， high operating costs， low operating efficiency and vicious competition due to the overlap of certain railway sections between China and Europe.

Keywords： the Belt and Road Initiative; China-Europe Railway Express; the assembly center of China-Europe Railway Express; high-quality development; inland reform and opening-up highland