經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定會(huì)帶來對(duì)政府的信任嗎？
——基于多層線性模型的中國(guó)宏微觀分析

陳麗君 李 言

一、引言

有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府信任的討論，核心問題在于經(jīng)濟(jì)績(jī)效對(duì)政府信任是否有保障作用(1)王磊：《在象征與現(xiàn)實(shí)之間:經(jīng)濟(jì)績(jī)效中的合法性邏輯》，《政治學(xué)研究》2017年第2期。。改革開放以來，中國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)地提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及它對(duì)中國(guó)社會(huì)的深刻影響已經(jīng)成為中國(guó)政權(quán)政治合法性的源泉(2)龍?zhí)⑼醢钭簦骸督?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與合法性的“政績(jī)困局”——兼論中國(guó)政治的合法性基礎(chǔ)》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2005年第3期。。而一種基于現(xiàn)實(shí)的直觀感受是，中國(guó)政府在過去幾十年通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲取民眾信任進(jìn)而鞏固執(zhí)政合法性的同時(shí)，又暴露了不斷積累的社會(huì)矛盾。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)表明，2000年至2018年，我國(guó)人均GDP由7942元持續(xù)增長(zhǎng)到64644元；東亞民主動(dòng)態(tài)調(diào)查的第一波和第四波數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)民眾的政府信任水平在2002年至2016年間有明顯的下降(圖1)。既有關(guān)于中國(guó)政府信任的實(shí)證研究結(jié)果甚至發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身不足以支撐中國(guó)民眾對(duì)政府的信任，甚至構(gòu)成了“合法性困境”的來源之一(3)游宇、張光：《事與愿違:財(cái)政支出導(dǎo)向與政治信任》，《開放時(shí)代》2015年第1期。。這一結(jié)論似乎對(duì)當(dāng)前學(xué)者們認(rèn)可的績(jī)效合法性理論造成了極大的沖擊和挑戰(zhàn)，不由得讓人思考：經(jīng)濟(jì)績(jī)效對(duì)政府信任的作用機(jī)制究竟是怎樣的？政府信任是如何受到宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主客觀經(jīng)濟(jì)地位的影響？

圖1 中國(guó)民眾的政治信任縱向比較(2002年與2016年)

從理論上講，宏觀制度主義強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)績(jī)效在促進(jìn)政府信任方面的積極作用，突出社會(huì)成員所廣泛共有的群體特性，不考慮社會(huì)內(nèi)部成員之間的信任差異。“中國(guó)特色財(cái)政聯(lián)邦主義”理論認(rèn)為，財(cái)政分權(quán)改革允許地方政府與中央分享財(cái)政收入，從而激發(fā)地方政府持續(xù)推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成了不同省份間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距(4)Qian Y Y., Gerald R, “Federalism and the Soft Budget Constraint”, American Economic Review, Vol.88, No.5, 1998, pp.1143-1162.。不同時(shí)期的研究結(jié)果表明，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)政府信任的影響十分顯著，以GDP為表征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能提升民眾的政府信任感(5)魏萬(wàn)青：《經(jīng)濟(jì)績(jī)效、價(jià)值認(rèn)同、政治參與和政府信任感》，《社會(huì)學(xué)評(píng)論》2016年第4期。；民眾感知到的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)提升政府信任具有顯著的正向作用(6)吳結(jié)兵、李勇、張玉婷：《差序政府信任:文化心理與制度績(jī)效的影響及其交互效應(yīng)》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2016年第5期。。但僅從GDP的角度分析對(duì)政府信任的影響，難以推導(dǎo)出處于不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的民眾對(duì)政府的信任；且已有研究得出相悖的結(jié)論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府信任成負(fù)相關(guān)關(guān)系(7)呂書鵬、朱正威：《政府信任區(qū)域差異研究——基于對(duì)China Survey 2008數(shù)據(jù)的雙層線性回歸分析》，《公共行政評(píng)論》2015年第2期。。微觀制度主義認(rèn)為政府信任取決于個(gè)體之間存在的家庭背景、教育、收入和價(jià)值觀等因素的差異，強(qiáng)調(diào)了個(gè)體之間的實(shí)質(zhì)性差異所造成的信任水平變化。考察經(jīng)濟(jì)地位與政府信任關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，作為經(jīng)濟(jì)地位的體現(xiàn)，收入水平是政府信任的重要社會(huì)基礎(chǔ)(8)孟天廣：《轉(zhuǎn)型期的中國(guó)政治信任:實(shí)證測(cè)量與全貌概覽》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2014年第2期。，收入差距的擴(kuò)大使得民眾在難以改變自身困境時(shí)滋生不滿情緒，調(diào)低對(duì)地方政府的信任(9)劉一偉：《收入不平等對(duì)地方政府信任的影響及其機(jī)制分析》，《探索》2018年第2期。。

以上研究表明，經(jīng)濟(jì)績(jī)效與政府信任的關(guān)系已經(jīng)受到學(xué)界的重視和討論。但以往研究在用經(jīng)濟(jì)績(jī)效解釋政府信任時(shí)，省略了一些中間環(huán)節(jié)和中介變量，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效與政府信任關(guān)系更為細(xì)膩的分析和挖掘(10)陳麗君、朱蕾蕊：《差序政府信任影響因素及其內(nèi)涵維度——基于構(gòu)思導(dǎo)向和扎根理論編碼的混合研究》，《公共行政評(píng)論》2018年第5期。。如用單一變量指代經(jīng)濟(jì)績(jī)效，檢驗(yàn)GDP、收入水平對(duì)政府信任的影響，未能從宏微觀嵌套分析的角度揭示經(jīng)濟(jì)績(jī)效對(duì)政府信任的影響。同時(shí)，民眾的政治態(tài)度本身會(huì)受其生活環(huán)境的影響，僅關(guān)注宏觀層面的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境差異，或聚焦于微觀層面的個(gè)體經(jīng)濟(jì)差異，容易忽視地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與個(gè)人社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、民眾政治信任的作用機(jī)制，一定程度上限制了研究結(jié)論的解釋力。宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何作用于微觀主觀感知并對(duì)政府信任產(chǎn)生影響，還具有一定的分析空間。又如將GDP的實(shí)際增長(zhǎng)與民眾感知到的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平混淆，通過詢問民眾對(duì)當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀滿意度和未來國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期等主觀指標(biāo)的滿意度代替經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(11)朱春奎、毛萬(wàn)磊：《政府信任的概念測(cè)量、影響因素與提升策略》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2017年第3期。，其本身可能就有信任的含義。

對(duì)此，本研究試圖在理論分析前提下，通過環(huán)境—個(gè)體的視角構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府信任的解釋模型，從群體層面和個(gè)體層面檢驗(yàn)客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與主觀經(jīng)濟(jì)績(jī)效感知對(duì)政府信任的影響機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)意義上講，通過分析不同省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府信任的影響，可以回答和預(yù)測(cè)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府信任會(huì)呈現(xiàn)何種動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)？特別是中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)當(dāng)下貧富差距、短期經(jīng)濟(jì)停滯等問題，回答經(jīng)濟(jì)績(jī)效對(duì)政府信任的解釋力是否式微具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)

自20世紀(jì)60年代，西方民主國(guó)家的信任水平持續(xù)下降，在“信任危機(jī)”背景下，政治信任逐步引起了學(xué)者的重視，并逐步從對(duì)傳統(tǒng)的西方民主國(guó)家關(guān)注遷移到東歐新興民主國(guó)家和東亞威權(quán)政體(12)Mishler W, Rose R, “What Are the Origins of Political Trust? Testing Institutional and Cultural Theories in Post-communist Societies”, Comparative Political Studies, Vol.34, No.1, 2001, pp.30-62.(13)Shi T J, “Cultural Values and Political Trust: A Comparison of the People’s Republic of China and Taiwan”, Comparative Politics, Vol.33,No.4, 2001,pp.401-419.。政治信任是微觀公民與宏觀政治組織、政治制度之間的聯(lián)系，通過反映出政府機(jī)構(gòu)、體制在多大程度上得到民眾的認(rèn)可，從而體現(xiàn)執(zhí)政合法性。對(duì)政治信任的理解可以分為狹義和廣義，狹義的政治信任主要指民眾對(duì)政府的信任；廣義的政治信任不僅包括對(duì)政府的信任外，還包括了對(duì)政治制度、政治行動(dòng)者以及政府績(jī)效等多方面的信任(14)謝治菊：《政治信任的含義、層次(結(jié)構(gòu))與測(cè)量——對(duì)中西方學(xué)界相關(guān)研究的述評(píng)》，《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2011年第4期。。本文主要采用狹義“政治信任就是政府信任”的定義，著重探討在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，民眾對(duì)政府的信任變化。

有關(guān)政府信任的來源，目前學(xué)界基本形成了特定的解釋模式。Newton等采用社會(huì)心理、社會(huì)文化和政府績(jī)效三種模式對(duì)西方民主國(guó)家的政府信任進(jìn)行解釋(15)Newton K, Norris P, Confidence in Public Institutions: Faith, Culture, or Performance. Princeton University Press, 1997.；Mishler等在對(duì)東歐后共產(chǎn)主義國(guó)家的政府信任進(jìn)行實(shí)證研究中，歸納了文化主義和制度主義兩種路徑，認(rèn)為二者對(duì)理解民眾的政府信任具有不可替代的價(jià)值，需要兼而論之。文化主義認(rèn)為，政府信任是“外生”的，生發(fā)于文化規(guī)范，通過早期生活的社會(huì)化獲得的人際信任被投射到政治制度上，政府信任是人際信任的延伸(16)Newton K, “Trust, Social Capital, Civil Society, and Democracy”, International Political Science Review, Vol.22,No.2, 2001,pp.201-214。。在針對(duì)專制或威權(quán)主義傳統(tǒng)歷史的國(guó)家研究中指出，人們對(duì)權(quán)威的崇拜和依賴會(huì)影響政府信任，威權(quán)主義價(jià)值觀是影響政府信任的重要文化因素(17)馬得勇：《政治信任及其起源——對(duì)亞洲8個(gè)國(guó)家和地區(qū)的比較研究》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2007年第5期。。制度主義指出，政府信任是“內(nèi)生”的，源自政治領(lǐng)域，是在計(jì)算和權(quán)衡自身利益得失基礎(chǔ)上，民眾對(duì)政府績(jī)效等方面具體感知的理性選擇結(jié)果(18)梅立潤(rùn)、陶建武：《中國(guó)政治信任實(shí)證研究:全景回顧與未來展望》，《社會(huì)主義研究》2018年第3期。。具體可以分為政治績(jī)效和經(jīng)濟(jì)績(jī)效，包括了民眾對(duì)國(guó)家政治體系治理過程的評(píng)價(jià)、對(duì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷等(19)李艷霞：《何種信任與為何信任?——當(dāng)代中國(guó)公眾政治信任現(xiàn)狀與來源的實(shí)證分析》，《公共管理學(xué)報(bào)》2014年第2期。。無(wú)論是政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減少失業(yè)、提供社會(huì)福利等方面的客觀治理績(jī)效，還是公眾對(duì)政府治理績(jī)效的主觀感知，對(duì)政府信任都具有促進(jìn)作用(20)孟天廣、楊明：《轉(zhuǎn)型期中國(guó)縣級(jí)政府的客觀治理績(jī)效與政治信任——從“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合法性”到“公共產(chǎn)品合法性”》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2012年第4期。。

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府信任

Huntington認(rèn)為經(jīng)濟(jì)績(jī)效是威權(quán)國(guó)家合法性的重要來源，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)遲緩容易造成公眾不滿，進(jìn)而降低政府信任水平(21)Huntington S, “The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century”, Norman: University of Oklahoma Press, 1991.。自改革開放以來，中國(guó)享有的高水平政府信任主要來自于其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)績(jī)效為中國(guó)政府的合法性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)(22)William M, Richard R, “Trust, Distrust and Skepticism: Popular Evaluations of Civil and Political Institutions in Post-communist Societies”, Journal of Politics, Vol.59,No.2, 1997,pp.418-451.(23)Yang Q, Tang W, “Exploring the Sources of Institutional Trust in China: Culture, Mobilization, or Performance?”, Asian Politics & Policy, Vol.3, No.2, 2010, pp.415-36.。在“批判性公民出現(xiàn)之前”，只要保證經(jīng)濟(jì)績(jī)效占據(jù)優(yōu)先地位，自我表達(dá)價(jià)值觀的興起就不會(huì)在很大程度上侵蝕政府信任，甚至?xí)唤?jīng)濟(jì)績(jī)效所抵消(24)Wang Z X, “Before the Emergence of Critical Citizens: Economic Development and Political Trust in China”, International Review of Sociology, Vol.15, No.1, 2005, pp.155-171.。“經(jīng)濟(jì)決定論”的論述，意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府信任之間存在一種強(qiáng)的、積極的聯(lián)系。宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何影響民眾對(duì)政府的信任，當(dāng)前學(xué)界存在三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是當(dāng)前中國(guó)政府信任的重要支撐力量，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)了民眾對(duì)中央政府和地方政府的信任，只要中國(guó)民眾堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾向，中國(guó)政府的信任水平就會(huì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)保持高而穩(wěn)定的狀態(tài)(25)Chen D, “Local Distrust and Regime Support: Source and Effect of Political Trust in China”, Political Research Quarterly, Vol.70,No.2, 2017,pp.314-326.。政府通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)公平分配，提高民眾的滿意度，就會(huì)提高民眾對(duì)政府的信任度。然而，近年來針對(duì)中國(guó)的一些研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市居民對(duì)中央和地方政府的信任遠(yuǎn)低于其他地區(qū)的居民(26)Yang Z, “Do Chinese People Trust Their Local Government, and Why?”, Problems of Post-Communism, Vol.61, No.3 ,2014, pp.31-44.，原因在于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)期望更難被滿足，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)增長(zhǎng)緩慢，貧富差距會(huì)加劇相對(duì)剝奪感，進(jìn)而削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民眾的政府信任；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府信任呈倒U型關(guān)系，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)了民眾對(duì)政府的支持；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，會(huì)使得民眾價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，“犬儒主義”的出現(xiàn)、“批判性公民”的成長(zhǎng)會(huì)對(duì)政府信任產(chǎn)生侵蝕效應(yīng)。

本文認(rèn)為，從理論上講，制度主義一直強(qiáng)調(diào)政府信任是民眾對(duì)政府績(jī)效可信度的理性判斷，當(dāng)經(jīng)濟(jì)績(jī)效良好時(shí)，民眾認(rèn)為政府有能力應(yīng)對(duì)財(cái)政困難(27)陳天祥、周敏婷、鄭佳斯：《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政治信任:影響因素及區(qū)域差異》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1期。，從而產(chǎn)生政府信任。成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于提升民眾對(duì)政府的信任水平，因此經(jīng)濟(jì)績(jī)效對(duì)政府信任的促進(jìn)作用；從實(shí)踐層面出發(fā)，當(dāng)前政府工作始終強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展符合民眾對(duì)社會(huì)發(fā)展和政府執(zhí)政能力的期望，良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效可以為政府贏得信任。隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)化進(jìn)程使得我國(guó)各省份之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著顯著的差異，本文主要考察了不同省份之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)政府信任的影響。此外，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來的城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，是當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨的嚴(yán)重問題，資源占有多的一方同資源占有少的一方形成社會(huì)存在的裂縫，并且在發(fā)展中有出現(xiàn)越來越大的趨勢(shì)(28)伍麟、劉之鈺：《政治信任心理機(jī)制的路徑與融合》，《南京師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第6期。，顯然會(huì)降低民眾對(duì)政府的信任。基于此，提出以下假設(shè)：

H1：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府信任正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，政府信任水平越高。

(二)主客觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位與政府信任

制度主義主張個(gè)體能夠?qū)φ欠裰档眯湃芜M(jìn)行理性的判斷，政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施效果作用于個(gè)體，使得民眾對(duì)政府的政策和措施進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而強(qiáng)化或削弱對(duì)政府的信任。研究顯示，經(jīng)濟(jì)績(jī)效的關(guān)鍵不在于GDP的增長(zhǎng)，個(gè)人財(cái)富的增加比社會(huì)財(cái)富的增加對(duì)政府信任具有更大的影響(29)麻寶斌、馬永強(qiáng)：《新時(shí)代政府信任的來源——社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)績(jī)效及其影響力比較》，《理論探討》2019年第3期。，個(gè)體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位影響政府信任(30)陳波、蘇毓淞：《政治信任的城鄉(xiāng)比較——基于2015城鄉(xiāng)社會(huì)治理調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第4期。。以往探討經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位與政府信任的關(guān)系時(shí)，所涉及的因素包括了收入、受教育程度等客觀經(jīng)濟(jì)地位和主觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位。但多數(shù)研究?jī)H將收入、受教育程度等歸為人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量，作為控制變量進(jìn)行分析，沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)地位如何作用于政府信任進(jìn)行剖析。作為客觀經(jīng)濟(jì)地位的主要體現(xiàn)，收入水平對(duì)政府信任具有重要影響，經(jīng)濟(jì)收入高的群體，受教育程度越高，會(huì)帶來更高的民主意識(shí)，表現(xiàn)出更低的政府信任水平。基于此，提出以下研究假設(shè)：

H2：客觀經(jīng)濟(jì)收入與政府信任呈負(fù)相關(guān)，經(jīng)濟(jì)收入越高，政府信任水平越低。

隨著改革開放的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，收入不可避免地與人們所處的社會(huì)地位相聯(lián)系，客觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位會(huì)影響民眾的階層地位認(rèn)同水平。作為客觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的主觀反映，階層認(rèn)同是個(gè)人根據(jù)經(jīng)濟(jì)資源占有的客觀條件(31)邊燕杰主編：《市場(chǎng)轉(zhuǎn)型與社會(huì)分層：美國(guó)社會(huì)學(xué)者分析中國(guó)》，北京：三聯(lián)書店，2002年。，對(duì)自己處在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中的地位感知(32)陳云松、范曉光：《階層自我定位、收入不平等和主觀流動(dòng)感知(2003—2013)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2016年第12期。，并結(jié)合自己的主觀感受而對(duì)個(gè)人所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位做出的主觀判斷(33)Jackman M R, Jackman R, “An Interpretation of the Relation between Objective and Subjective Social Status”, American Sociological Review, Vol.38,No.5, 1973, pp.569-582．，是決定民眾政治態(tài)度和價(jià)值傾向的關(guān)鍵因素(34)胡榮、葉麗玉：《主觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與城市居民的階層認(rèn)同》，《黑龍江社會(huì)科學(xué)》2014年第5期。。近年來，研究進(jìn)一步指出階層的客觀存在和主觀建構(gòu)存在不一致的可能性，客觀分層指標(biāo)與階層認(rèn)同之間的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度較弱。但總體來看，自我定位在不同階層的人對(duì)政府信任的情況有所不同(35)LI L J, “Political Trust in Rural China”, Modern China, Vol.30, No.2, 2004, pp.228-258.，主觀階層認(rèn)同中上層的民眾更傾向于收入差距是合理的(36)刁鵬飛：《城鄉(xiāng)居民的公平意識(shí)與階層認(rèn)同——基于中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查數(shù)據(jù)的初步報(bào)告》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2012年第4期。，對(duì)政府部門的信任程度更高(37)許偉：《政府信任的社會(huì)層級(jí)水平比較分析——基于2006年全國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，《江漢論壇》2015年第11期。；而自我階層定位較低的民眾，可能出于對(duì)現(xiàn)實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況的不滿，對(duì)政府的信任程度更低(38)高巍：《當(dāng)前中國(guó)居民政府信任的區(qū)域比較》，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2015年第S2期。。因此，提出如下假設(shè)：

H3：階層認(rèn)同與政府信任呈正相關(guān)，階層認(rèn)同感越高，政府信任水平越高。

H4：階層認(rèn)同負(fù)向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)收入與政府信任的關(guān)系。

(三)價(jià)值觀與政府信任

制度主義強(qiáng)調(diào)從理性選擇的角度分析解釋政府信任，卻忽視文化因素對(duì)政府信任的影響。阿爾蒙德、英格爾哈特、普特南、福山等學(xué)者將文化主義的解釋路徑通過實(shí)證分析加以發(fā)展，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入提高等物質(zhì)條件只能對(duì)政府信任產(chǎn)生短期影響，文化因素會(huì)對(duì)政府信任產(chǎn)生持續(xù)影響(39)朱春奎、毛萬(wàn)磊：《政府信任的概念測(cè)量、影響因素與提升策略》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2017年第3期。，持文化主義觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為政府信任源于早期社會(huì)化交流和文化規(guī)范過程，是人際信任、社會(huì)信任在政治領(lǐng)域的投射。微觀個(gè)體的生活經(jīng)歷、受教育程度等差異會(huì)導(dǎo)致政府信任差異(40)Chu Y, Diamond L, Nathan A J, Shin D C, “How East Asians View Democracy”, New York: Columbia University Press, 2008.。

文化差異是造成國(guó)家間政府信任水平變化的重要因素。與西方國(guó)家相比，在對(duì)東亞國(guó)家的高政府信任水平現(xiàn)象進(jìn)行解釋的過程中，威權(quán)主義價(jià)值觀被認(rèn)為是重要的組成部分。東亞國(guó)家威權(quán)主義統(tǒng)治歷史和儒家文化，強(qiáng)調(diào)對(duì)政府權(quán)威的崇拜和依賴，對(duì)政府政策執(zhí)行的遵從，強(qiáng)化了民眾對(duì)政府的信任(41)后夢(mèng)婷：《中國(guó)政治信任的文化來源》，《求索》2013年第12期。。但價(jià)值觀也不是一成不變的，英格爾哈特指出，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物質(zhì)繁榮，民眾的價(jià)值觀會(huì)從追求經(jīng)濟(jì)和安全的物質(zhì)主義傾向轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕冶憩F(xiàn)、社會(huì)公平等后物質(zhì)主義傾向，后物質(zhì)主義價(jià)值觀和自我表達(dá)觀興起，會(huì)侵蝕政府信任(42)趙海堂,雷敘川,蒲曉紅：《當(dāng)代中國(guó)政治信任的來源:從經(jīng)濟(jì)績(jī)效到社會(huì)公平》，《科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究》2019年第6期。。隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，中國(guó)民眾物質(zhì)生活條件得到極大滿足的同時(shí)，民眾的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)；改革開放的持續(xù)推進(jìn)，使得民眾受到日益多元的西方自由民主價(jià)值觀的影響，對(duì)政府信任產(chǎn)生侵蝕作用。基于此，提出以下假設(shè)：

H5：自由主義價(jià)值觀與政府信任呈負(fù)相關(guān)，自由主義價(jià)值觀越強(qiáng)，政府信任水平越低。

H6：自由主義價(jià)值觀在經(jīng)濟(jì)收入與政府信任之間起中介作用。

(四)公平感知與政府信任

公平是民眾建立在利益分配是否合理以及經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)權(quán)益是否平等基礎(chǔ)上的價(jià)值判斷(43)鄭功成：《中國(guó)社會(huì)公平狀況分析──價(jià)值判斷、權(quán)益失衡與制度保障》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第2期。，包括了機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等的過程性公平以及經(jīng)濟(jì)平等、地位平等的結(jié)果性公平等(44)張海良、許偉：《人際信任、社會(huì)公平與政府信任的關(guān)系研究——基于數(shù)據(jù)CGSS2010的實(shí)證分析》，《理論與改革》2015年第1期。，社會(huì)公平可以通過民眾自身合理利益的受保障程度得以感知。作為建立在認(rèn)知基礎(chǔ)上的價(jià)值判斷和情感體驗(yàn)，社會(huì)公平感是民眾對(duì)社會(huì)資源分配方式及其結(jié)果的接受程度，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的公平感知能夠有效提升民眾的政府信任水平(45)Hetherington M J, Why Trust Matters: Declining Political Trust and the Demise of American Liberalism, Princeton University Press: 2005.。大量實(shí)證研究佐證了政府信任受到民眾公平感知的制約，民眾的公平感知是政府信任的重要來源。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，政府可以通過提供基本公共服務(wù)、增強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效等方式改善民眾的生活狀態(tài)，增強(qiáng)民眾社會(huì)公平感，影響民眾的政府信任水平(46)盛智明：《社會(huì)流動(dòng)與政治信任基于CGSS2006數(shù)據(jù)的實(shí)證研究》，《社會(huì)》2013年第4期。。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使得民眾不再只滿足于對(duì)物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求，轉(zhuǎn)而關(guān)注權(quán)利、社會(huì)公平正義等議題。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中貧富差距擴(kuò)大以及民生領(lǐng)域不均等現(xiàn)象的持續(xù)凸顯，使得部分民眾難以享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利，民眾對(duì)公平正義的價(jià)值追求與社會(huì)轉(zhuǎn)型過渡期之間的矛盾，會(huì)腐蝕政府信任。鑒于此，本研究提出假設(shè)：

H7：公平感知與政府信任呈正相關(guān)，公平感知越強(qiáng)，政府信任水平越高。

H8：公平感知在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府信任之間起中介作用。

三、數(shù)據(jù)來源與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本研究選取使用2012年中國(guó)社會(huì)綜合調(diào)查(CGSS2012)數(shù)據(jù)庫(kù)和《統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)布的信息作為樣本數(shù)據(jù)，雖然當(dāng)前CGSS數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)更新到2017年，但由于自2013年起CGSS調(diào)查問卷中已剔除了對(duì)政府信任的直接測(cè)量，為保證關(guān)鍵變量的可得性和完備性，選取了契合度更高的2012年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。根據(jù)中國(guó)社會(huì)調(diào)查的詳細(xì)抽樣信息，將受訪者與他們被抽樣的地區(qū)進(jìn)行匹配，從而進(jìn)行分組；經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)的衡量采用國(guó)家和各省發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府信任的影響具有滯后效應(yīng)，本文將采用2012年統(tǒng)計(jì)年鑒發(fā)布的2011年及2010年相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息為主。在樣本選擇上，雖然直轄市由于缺少地級(jí)市或者州一級(jí)行政層級(jí)，可能會(huì)對(duì)地方政府的感知造成差異。但CGSS的調(diào)查范圍覆蓋了中國(guó)大陸各省市自治區(qū)，且初級(jí)抽樣單位為區(qū)縣，一定程度上保證了研究對(duì)象在對(duì)問題理解上的一致性。在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上，形成包括個(gè)體和省級(jí)層面的二層嵌套數(shù)據(jù)。

(二)研究方法

個(gè)體的政治態(tài)度和行為不僅會(huì)受到個(gè)體微觀層面的影響，同時(shí)還要受到所屬環(huán)境的影響(47)Conover P J, Donald D S. Thinking About Political Psychology. Cambridge: Cambridge University Press, 2002.。考慮到本研究所涉及的問題具有個(gè)體—群體的嵌套關(guān)系，為克服方法論上的生態(tài)學(xué)和簡(jiǎn)化論謬誤，本文首先采用STATA15對(duì)變量進(jìn)行回歸關(guān)系檢驗(yàn)，借助于PROCESS3.3分析調(diào)節(jié)作用和中介作用，隨后采用多層線性模型作為分析工具，通過MPlus7.4構(gòu)建雙層數(shù)據(jù)，對(duì)本研究有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府信任的假設(shè)進(jìn)行驗(yàn)證，從宏微觀視角更加細(xì)膩地檢視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府信任的作用機(jī)制。

(三)變量定義與描述性統(tǒng)計(jì)分析

1.因變量

本研究的因變量為政府信任，通過對(duì)中央政府信任和地方政府信任的信任程度可以反映。根據(jù)CGSS2012的題項(xiàng)，詢問受訪者“您對(duì)這些人的信任程度如何？”其中包括了對(duì)地方政府和中央政府，采用李克特4點(diǎn)量表，從1=“非常不信任”到4=“非常信任”。如表1所示，2012年納入本研究分析的4763名受訪者中，26.9%的民眾表示對(duì)中央政府“非常信任”，僅有9.5%的民眾表示對(duì)地方政府“非常信任”。這一結(jié)果也符合中國(guó)民眾的政府信任呈現(xiàn)出“差序信任格局”的研究結(jié)論(48)李連江：《差序政府信任》，《二十一世紀(jì)》2012年第3期。。

表1 中國(guó)民眾對(duì)中央和地方政府信任(%)

2.自變量

本研究的自變量是經(jīng)濟(jì)收入和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其中，經(jīng)濟(jì)收入通過家庭收入來表示；在討論地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)，學(xué)者們集中關(guān)注通貨膨脹、失業(yè)率、預(yù)算赤字以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等變量與政府信任的關(guān)系(49)威廉·米施勒、理查德·羅斯、周艷輝：《何為政治信任的來源?——以后共產(chǎn)主義國(guó)家為背景考察制度理論和文化理論》，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2012年第9期。，人均GDP、GDP增速、城鄉(xiāng)收入差距等通常用來測(cè)量國(guó)家(地區(qū))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r(50)張文宏、馬丹：《社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、民主觀念與政治信任——以上海為例》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期。。本研究主要選取省人均GDP作為宏觀層面的指標(biāo)，綜合反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.中介變量

本研究的中介變量包括了價(jià)值觀和公平感知。價(jià)值觀通過CGSS2012的題項(xiàng)，包括了“如果有人在公共場(chǎng)所發(fā)布批評(píng)政府的言論，政府不應(yīng)該干涉”“生多少孩子是個(gè)人的事，政府不應(yīng)該干涉”和“在哪里工作和生活是個(gè)人的自由，政府不應(yīng)該干涉”，1=“完全不同意”，5=“完全同意”，得分越高，表示自由主義價(jià)值觀傾向越明顯；公平感知，詢問受訪者“總的來說，您認(rèn)為當(dāng)今的社會(huì)公不公平？”，1=“完全不公平”，5=“完全公平”，得分越高，社會(huì)公平感知越強(qiáng)。

4.調(diào)節(jié)變量

本研究的調(diào)節(jié)變量為主觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，主觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位通過階層認(rèn)同衡量，根據(jù)CGSS2012的題項(xiàng)，詢問受訪者“您認(rèn)為您目前在哪個(gè)等級(jí)上？”，從1—10分進(jìn)行打分，為了便于后續(xù)數(shù)據(jù)分析，本研究將十級(jí)量表轉(zhuǎn)化為五級(jí)量表進(jìn)行分析。

5.控制變量

諸多研究證實(shí)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量會(huì)對(duì)政府信任產(chǎn)生影響，本研究將個(gè)體層面性別、年齡、戶口、政治面貌、受教育程度等5個(gè)變量和省級(jí)層面的GDP增速和城鄉(xiāng)收入差距2個(gè)變量進(jìn)行控制，更好地分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入對(duì)政府信任的影響。除此之外，PSU虛擬變量也受到了嚴(yán)格的控制，以檢驗(yàn)沒有觀察到的地方差異是否對(duì)民眾的政府信任具有影響。表2為所有變量的基本統(tǒng)計(jì)特征及其說明。

四、實(shí)證分析

實(shí)證結(jié)果分為兩部分，第一部分采用Ordered Logit模型，在個(gè)體層面對(duì)中央和地方的政府信任進(jìn)行分析，并對(duì)中介效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)；第二部分，采用多層線性模型對(duì)個(gè)體和群體層面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

(一)個(gè)體層面政府信任的回歸結(jié)果

表3展示的是個(gè)體層面影響中央和地方政府信任的因素。從人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征來看，性別、年齡、戶口、政治面貌、受教育程度等對(duì)政府信任的作用方向不同。其中，性別對(duì)中央政府的信任沒有顯著影響，而男性更加傾向于不信任地方政府；年齡變量無(wú)論在哪個(gè)模型中始終保持統(tǒng)計(jì)顯著性，隨著年齡的增長(zhǎng)，民眾會(huì)對(duì)中央和地方政府表現(xiàn)出更高的信任度，且在對(duì)中央政府信任方面影響更為顯著。側(cè)面印證我國(guó)不同年齡段的社會(huì)群體形成的政治價(jià)值觀和政治態(tài)度存在比較大的代際差異(51)高學(xué)德、翟學(xué)偉：《政府信任的城鄉(xiāng)比較》，《社會(huì)學(xué)研究》2013年第2期。；從戶口類型看，與現(xiàn)有研究得出了相一致的結(jié)論，即非農(nóng)業(yè)戶口的居民對(duì)中央和地方政府的信任程度更低，農(nóng)業(yè)戶口的居民對(duì)中央和地方政府的信任程度更高；黨員更加信任地方政府，但對(duì)中央政府的正向影響結(jié)果并不顯著；民眾的受教育水平與中央政府信任之間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，受教育水平越高，中央政府信任度越低。

表3 個(gè)體層面的政府信任模型

將個(gè)體層面核心變量客觀經(jīng)濟(jì)收入、階層認(rèn)同、價(jià)值觀和公平感知納入模型2中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入水平與政府信任呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，收入越高，政府信任水平越低，家庭經(jīng)濟(jì)收入的增加實(shí)際上會(huì)降低民眾對(duì)中央和地方政府信任。價(jià)值觀是顯著影響政府信任的重要因素，分析結(jié)果表明，當(dāng)民眾越傾向于自由主義價(jià)值觀時(shí)，對(duì)政府的信任程度越低。假設(shè)2和假設(shè)5得到驗(yàn)證；表征主觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的階層認(rèn)同與中央和地方政府的信任存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，不同社會(huì)階層認(rèn)同的民眾，政府信任水平存在顯著差異，主觀階層認(rèn)同感更高的人可能其本身占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源更加優(yōu)越，出于對(duì)現(xiàn)實(shí)的滿足更愿意表達(dá)出對(duì)政府的信任，假設(shè)3得以證實(shí)。公平感知顯著正向影響政府信任，對(duì)地方政府信任的解釋力要大于中央政府，民眾的公平感知越強(qiáng)，越傾向于相信政府，假設(shè)7得到驗(yàn)證。

經(jīng)濟(jì)收入、自由主義價(jià)值觀對(duì)政府信任具有消極影響；而階層認(rèn)同、公平感知對(duì)中央和地方政府產(chǎn)生了正向的影響。如何解釋經(jīng)濟(jì)收入對(duì)政府信任的負(fù)向影響，但主觀階層認(rèn)同對(duì)政府信任的正向影響？?jī)烧咧g是否存在矛盾？可能的原因在于，一方面，有關(guān)中國(guó)社會(huì)階層的研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)民眾的主觀階層認(rèn)同和客觀地位分層之間存在不一致的情況，普遍存在階層地位認(rèn)同偏差(52)范曉光、陳云松：《中國(guó)城鄉(xiāng)居民的階層地位認(rèn)同偏差》，《社會(huì)學(xué)研究》2015年第3期。，客觀地位分層為上層的民眾其主觀階層認(rèn)同表現(xiàn)出“向下偏移”特征(53)盧福營(yíng),、張兆曙：《客觀地位分層與主觀地位認(rèn)同》，《中國(guó)人口科學(xué)》2006年第3期。；另一方面，主觀階層認(rèn)同與公平意識(shí)相關(guān)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富差距逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致階層差異性逐步增大。自我定位在中上階層的民眾，認(rèn)為收入差距公平，機(jī)會(huì)均等，感知到的社會(huì)不平等程度較低，從而更愿意表達(dá)對(duì)政府的信任和支持。

為進(jìn)一步解釋驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)收入、階層認(rèn)同對(duì)政府信任產(chǎn)生的影響，揭示經(jīng)濟(jì)收入與階層認(rèn)同影響政府信任的作用機(jī)制，本研究采用Hayes開發(fā)設(shè)計(jì)的PROCESS軟件進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)收入與階層認(rèn)同的交互項(xiàng)對(duì)中央政府信任具有顯著影響(β=-0.0610，P<0.01)，但經(jīng)濟(jì)收入與階層認(rèn)同交互影響地方政府信任的效應(yīng)不顯著(β=-0.0177，P>0.05)，說明階層認(rèn)同對(duì)經(jīng)濟(jì)收入和中央政府信任的關(guān)系具有調(diào)節(jié)作用，民眾的階層認(rèn)同感越高，經(jīng)濟(jì)收入對(duì)政府信任的負(fù)向影響關(guān)系越弱。

為了明確調(diào)節(jié)作用的趨勢(shì)和方向，計(jì)算出階層認(rèn)同均值正負(fù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差作為調(diào)節(jié)作用的數(shù)值，繪制簡(jiǎn)單效應(yīng)分析圖。從圖2可以直觀看出，高階層認(rèn)同對(duì)應(yīng)的中央政府信任大于低階層認(rèn)同對(duì)應(yīng)的中央政府信任。對(duì)于相同經(jīng)濟(jì)收入的民眾來說，高階層認(rèn)同會(huì)帶來更高水平的地方中央政府信任，而低階層認(rèn)同會(huì)造成更低水平的中央政府信任。從斜率看出，經(jīng)濟(jì)收入對(duì)于中央政府信任的影響，隨著階層認(rèn)同的提升而增強(qiáng)，在低階層認(rèn)同情況下，經(jīng)濟(jì)收入對(duì)中央政府信任的作用相對(duì)較小(斜率較平緩)，在高階層認(rèn)同情況下，經(jīng)濟(jì)收入對(duì)中央政府信任的作用相對(duì)較大(斜率更陡)，假設(shè)4得以部分支持。

圖2 階層認(rèn)同調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)收入與中央政府信任之間的關(guān)系

如前文所述，本研究假設(shè)經(jīng)濟(jì)收入會(huì)通過影響民眾價(jià)值觀傾向，進(jìn)而影響其政府信任水平。為了檢驗(yàn)這一作用是否存在以及間接效應(yīng)的大小和方向，揭示經(jīng)濟(jì)收入對(duì)政府信任的影響機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)收入影響政府信任的途徑進(jìn)行研究。參照溫忠麟和葉寶娟提出的中介效應(yīng)分析(54)溫忠麟、葉寶娟：《中介效應(yīng)分析:方法和模型發(fā)展》，《心理科學(xué)進(jìn)展》2014年第5期。，通過偏差校正的非參數(shù)百分位Bootstrap法進(jìn)行中介效應(yīng)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)參數(shù)匯總?cè)绫?所示。

表4 中介效應(yīng)參數(shù)匯總表

根據(jù)Bootstrap方法的參數(shù)判斷標(biāo)準(zhǔn)，在95%置信區(qū)間下，價(jià)值觀檢驗(yàn)結(jié)果均不包含0，表明價(jià)值觀在經(jīng)濟(jì)收入和政府信任的路徑關(guān)系中存在中介效應(yīng)，這一結(jié)果符合預(yù)期研究假設(shè)。對(duì)價(jià)值觀的中介作用進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示在經(jīng)濟(jì)收入與政府信任的影響關(guān)系中，價(jià)值觀的中介作用顯著，價(jià)值觀在地方政府信任的間接效應(yīng)值為-0.0185，在中央政府信任的間接效應(yīng)為-0.0189，中介效應(yīng)在總效應(yīng)中的占比分別為18.39%和10.94%。換言之，隨著家庭收入的增加，居民經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)后，文化水平將進(jìn)一步提高(55)王黎愷：《社會(huì)資本與城市居民的受教育程度及收入水平》，《現(xiàn)代管理學(xué)》2014年第7期。，催生自由主義價(jià)值觀和自我表達(dá)價(jià)值觀的覺醒，使得民眾對(duì)政府更加挑剔，降低政府信任。

表3模型3的分析結(jié)果表明，將省份虛擬變量納入后，每個(gè)變量對(duì)政府信任的影響程度都發(fā)生了變化，因此需要考慮對(duì)各省份的政府信任結(jié)果進(jìn)行分析。從表5可以看出，各省對(duì)中央政府和地方政府信任差異在統(tǒng)計(jì)學(xué)上具有顯著性，顯著性水平為0.001。因此，有必要將省級(jí)層面的變量納入分析，解釋區(qū)域間形成巨大差異的原因。

表5 以省為單因素的政府信任方差分析

(二)群體層面政府信任的跨層次分析結(jié)果

表3模型3和表5的回歸分析結(jié)果表明，在分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府信任的關(guān)系時(shí)，宏觀層面的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和微觀層次的收入增長(zhǎng)都會(huì)對(duì)政府信任產(chǎn)生影響。為檢驗(yàn)假設(shè)1，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為自變量，對(duì)因變量政府信任進(jìn)行回歸。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是來自群體層面的省級(jí)數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)收入、階層認(rèn)同、價(jià)值觀、公平感知和政府信任則來自于個(gè)體層面，因此，本研究構(gòu)建個(gè)體層次變量和省級(jí)層次變量對(duì)政府信任影響的多層次模型進(jìn)行分析。

從省級(jí)層面看，在其他變量受到控制的前提下，人均GDP即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)地方政府信任直接作用顯著，而對(duì)中央政府信任的直接作用不顯著，假設(shè)1得到部分驗(yàn)證。這一研究結(jié)論與制度主義假設(shè)和“績(jī)效合法性”理論相一致，即地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，該地區(qū)整體的政府信任水平越高。進(jìn)一步檢驗(yàn)假設(shè)8，探討公平感知在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府信任間發(fā)揮的作用。表6模型4和模型5可知，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)中央政府信任的作用不顯著，因此只能對(duì)公平感知在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方政府信任關(guān)系的作用進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)合模型4、模型6結(jié)果可知，公平感知對(duì)人均GDP和地方政府信任的中介作用顯著，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)收入差距與公平感知負(fù)相關(guān)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，城鄉(xiāng)收入差距越大，民眾公平感知越低，進(jìn)而會(huì)降低地方政府信任水平。

表6 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府信任的跨層次回歸分析

綜合看，一方面地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與地方政府信任呈直接正相關(guān)關(guān)系，即人均GDP越高，地方政府信任水平越高；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)通過影響民眾的公平感知進(jìn)而影響政府信任水平。結(jié)合省級(jí)層面和個(gè)人層面的研究結(jié)果進(jìn)行分析探討，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府信任產(chǎn)生了方向不一致的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)，民眾對(duì)于政府治理的經(jīng)濟(jì)績(jī)效有更好的感知(56)羅連發(fā)：《居民對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量主觀感知的評(píng)價(jià)》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年第3期。，增強(qiáng)了對(duì)地方政府的信任，這表明良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效仍然是當(dāng)前中國(guó)政府合法性來源的重要支撐。但政府信任是多因素綜合作用的結(jié)果，隨著家庭收入水平的提高，自由主義價(jià)值觀的興起使得民眾對(duì)政府更具有批判意識(shí)；地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)張，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大會(huì)使得民眾的公平感知下降，甚至降低民眾政府信任。這一研究結(jié)論表明，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果被社會(huì)公眾所公平分享，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是有質(zhì)量的(57)宋斌：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的測(cè)度與區(qū)域比較研究——基于包容性增長(zhǎng)視角的分析》，《宏觀質(zhì)量研究》2013年第3期。，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能為民眾帶來更多實(shí)惠和利益，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未擴(kuò)大貧富差距，民眾才會(huì)更加信任政府。

五、小結(jié)

目前，國(guó)內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)與政府信任關(guān)系的研究聚焦于個(gè)體層面，忽視了影響民眾政府信任的宏觀社會(huì)環(huán)境因素。本研究試圖從環(huán)境—個(gè)體的角度，通過宏微觀雙重視角分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府信任的影響。以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)體收入水平兩個(gè)變量為切入點(diǎn)，分析宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和個(gè)體經(jīng)濟(jì)差異對(duì)政府信任造成的影響。研究得出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府信任具有促進(jìn)作用，而家庭收入與政府信任呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。這看似矛盾的結(jié)論意味著，一方面，我國(guó)宏觀層面的高政府信任水平仍然建立在國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)基礎(chǔ)之上；另一方面，民眾的經(jīng)濟(jì)收入提高，會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生更高的要求和期望，從追求“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向追求政治權(quán)利；經(jīng)濟(jì)收入伴隨著受教育水平的提高，民主意識(shí)的增加，使得“批評(píng)性公民”出現(xiàn)。提醒我們，中國(guó)政府通過集中發(fā)展經(jīng)濟(jì)和先富帶后富的方式，實(shí)現(xiàn)了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”，為政府的合法性夯實(shí)了基礎(chǔ)。但隨著社會(huì)發(fā)展，如果廣大民眾沒有享受發(fā)展成果，出現(xiàn)貧富差距日益擴(kuò)大或者經(jīng)濟(jì)增速降緩或停滯的情景，會(huì)使得單純依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲取合法性資源的模式很快受到負(fù)面的影響，逐步降低政府信任。

本研究的另一發(fā)現(xiàn)在于解構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府信任的作用機(jī)制。民眾對(duì)政府的信任水平，不僅受到了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等宏觀環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)收入等反映自身地位的結(jié)構(gòu)性因素影響，還會(huì)受到自身主觀態(tài)度的影響。本研究引入階層認(rèn)同、價(jià)值觀和公平感知變量，可以幫助更好的理解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府信任的影響機(jī)制。其中，公平感知在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府信任之間發(fā)揮了中介作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致收入差距過大、社會(huì)不平等問題凸顯時(shí)會(huì)滋生民眾不滿情緒，降低民眾公平感知，進(jìn)而對(duì)政府信任產(chǎn)生負(fù)向影響。這啟示我們，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該落實(shí)到民眾可以感知到的實(shí)際福利增長(zhǎng)和民生改善，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)增速到提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，通過公共服務(wù)均等化、打造共建共治共享的服務(wù)體系、合理的收入分配制度等方式，增強(qiáng)民眾的公平感知，更好地維護(hù)民眾對(duì)政府的支持和信任。

從階層認(rèn)同的調(diào)節(jié)效應(yīng)和自由主義價(jià)值觀的中介效應(yīng)可以看出，階層認(rèn)同負(fù)向調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)收入和政府信任的關(guān)系強(qiáng)度，自由主義價(jià)值觀起到了部分中介作用。經(jīng)濟(jì)收入對(duì)政府信任具有負(fù)向影響，但階層認(rèn)同對(duì)政府信任具有正向影響，結(jié)果表明階層認(rèn)同在塑造政府信任方面的積極作用，提醒我們要重視當(dāng)前中國(guó)民眾階層認(rèn)同存在“向下偏移”的現(xiàn)狀，不僅要提高民眾的收入、受教育水平等縱向客觀經(jīng)濟(jì)地位上做文章，還要通過落實(shí)利益分配機(jī)制的調(diào)整、縮小城鄉(xiāng)社會(huì)不平等的方式，縮小客觀經(jīng)濟(jì)地位與主觀階層認(rèn)同“差值”，鞏固階層認(rèn)同對(duì)政府信任的正向作用。就自由主義價(jià)值觀而言，經(jīng)濟(jì)收入越高，自由主義價(jià)值觀傾向越明顯，政府信任水平越低，這一結(jié)果分析從文化主義的角度對(duì)制度主義解釋路徑進(jìn)行補(bǔ)充，有助于深化對(duì)政府信任影響機(jī)制的研究。研究結(jié)論表明，對(duì)政府而言，不僅需要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還要重視文化因素的影響，通過積極引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳教育的方式，引導(dǎo)民眾對(duì)政府的正確認(rèn)識(shí)。

雖然本研究對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府信任的影響機(jī)制進(jìn)行了探索性的研究，但仍然存在可以深入研究空間：從縱向上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府信任的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)值得持續(xù)關(guān)注。一旦經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國(guó)的政府信任度將產(chǎn)生何種變化；已有研究證明，民眾的價(jià)值觀已從強(qiáng)調(diào)收入、生活保障的“物質(zhì)主義價(jià)值觀”逐步變?yōu)閺?qiáng)調(diào)生活質(zhì)量和社會(huì)質(zhì)量的“后物質(zhì)主義價(jià)值觀”(58)李艷霞：《“后物質(zhì)主義”價(jià)值觀與當(dāng)代中國(guó)公眾的政治信任——以代際差異為視角的比較分析》，《公共管理學(xué)報(bào)》2017年第3期。(李艷霞，2017)，在未來的研究中，可以進(jìn)一步證實(shí)制度績(jī)效和文化績(jī)效交互作用于政府信任的作用機(jī)理。此外，本研究尚未考慮直轄市、自治州等民眾的政府信任是否與其他民眾的政府信任存在差異，未來可以對(duì)不同行政區(qū)劃下政府信任的理解是否存在偏差進(jìn)行探討。