中日服務貿易深化合作的機遇及對策

黃冬冬

摘 要：深化中日服務貿易合作是構筑我國新時代開放格局的內在需求，也是暢通服務貿易外循環體系的重要路徑。當前，中日雙邊服務貿易呈持續增長態勢，服務貿易結構不斷優化，日本對華服務業投資領域不斷拓寬。兩國服務貿易互補性不強、雙邊服務貿易發展不平衡、貿易保護主義等為深化雙邊服務貿易發展帶來了挑戰。新冠疫情、數字經濟發展、“一帶一路”倡議、RCEP簽署等也為雙邊深化服務貿易合作提供了機遇。為此，應從市場準入放寬、生產要素雙向流動、服務貿易合作平臺搭建、中日現代服務業開放合作示范區建設等方面來深化雙邊服務貿易合作的發展。

關鍵詞：中日;服務貿易;貿易結構;數字經濟;生產要素

在數字技術的推動下，中日雙邊服務貿易得到了快速發展，服務貿易規模不斷擴大。商務部數據顯示，2020年中日雙邊服務貿易規模達到了427.8億美元，與2019年相比增長了4.6%。就服務貿易而言，日本是中國第三大貿易伙伴，而在貨物貿易領域，日本是第四大貿易伙伴。中日兩國服務貿易相互依存度較高，隨著兩國服務貿易合作力度的擴大，雙邊服務貿易發展也進入了提質增效的新階段。總體看，中國對日金融服務、通信與信息技術服務出口日漸增多;日本對中國出口的旅游服務、康養服務等現代服務規模不斷擴大，互補效應日漸呈現。在新冠疫情依然在全球蔓延的背景下，全球經濟面臨較為嚴重的衰退。中日兩國同為世界經濟大國，借助于RCEP的簽署，以更加開放的姿態推進雙邊服務貿易的往來，促進兩國經貿合作的持續發展。

一、中日服務貿易的發展現狀

（一）雙邊服務貿易規模呈持續增長態勢

商務部數據顯示，2016年中日雙邊服務貿易額為300.7億美元，到2020年增長至427.8億美元，在5年時間內增長了42.2%，在日本服務貿易總額中的比重從8.1%上升到10.2%，在中日雙邊貿易總額中的比重也從10.9%上升到13.1%。在這5年時間內，日本對華服務出口額從2016年的188.2億美元增長至2020年的309.1億美元，增幅達到了73.4%;中國對日服務出口額由2016年的112.5億美元增長至2020年的118.7億美元，增幅為5.5%。雖然雙邊增幅不對等，但總體規模的擴大，凸顯了雙邊服務貿易發展的潛力。其中，從2018年以來，中日雙方政府陸續簽署了《中日文化產業合作聲明》、《中日會展產業合作規劃》等多個政策文件。在政策的激勵之下，兩國服務業合作領域不斷拓寬。特別是在雙邊貨物貿易增速逐年下降的情況下，服務貿易規模的不斷擴大已是推動雙邊貿易增長的新動能。

（二）雙邊服務進出口結構日漸優化

就雙邊服務結構而言，傳統服務貿易一直是占據主導地位。2016-2020年間，雙邊傳統服務貿易額占雙邊服務貿易總額的平均比重穩居50%以上，其中2018年雙邊傳統服務貿易額高達221.3億美元，占當年雙邊服務貿易額比重達70%，為歷史最高點。就進出口結構而言，日本對中國服務出口主要是以傳統服務為主，對華知識密集型服務出口并不占優勢。一方面是因為中國知識密集型服務進口多是依賴于歐美國家，另一方面也說明中國知識密集型服務具有一定的競爭力。2016年，日本對中國傳統服務貿易出口額為110.4億美元，到2020年增長至244.3億美元，增幅達到了121.2%，在日本傳統服務貿易出口額中的比重也從61.6%提升到69.9%。然而，隨著中國產業結構轉型升級的加快及數字經濟的快速發展，中國對日知識密集型服務出口規模不斷增長，使得中國對日服務貿易出口結構得以優化。2020年中國對日知識密集型服務出口額達到了69.4億美元，在中國對日服務貿易出口額中的比重達58.2%，與2016年相比增長了6.3%。

（三）日本對華服務業投資領域不斷拓寬

就日本對華投資規模而言，2000年投資額為29.2億美元，到2020年增長至33.7億美元，增長率達15.4%，但在中國實際利用外資中的比重從7.2%下降到1.9%。客觀而言，日本對華投資規模在20年時間內增長幅度不大，而且呈“M”型變動趨勢。從2014年開始，日本對華投資領域開始從制造業向服務業轉型。就投資結構而言，日本對華服務業投資方向開始轉型，從傳統服務業開始向現代服務業轉變，在技術研發、在線教育、電子商務、娛樂康養、休閑度假、會展旅游等領域的投資不斷擴大。比如，近年來日本養老服務業相繼在成都、昆明、青島、北京等地成立了康養醫療服務機構，帶動了中國養老服務業的發展;在教育培訓領域，日本企業與中國老齡事業發展基金會合作，在上海、廣州、武漢等地啟動了多個“中日介護人才培訓項目”;在休閑度假方面，大連、合肥等地多個文旅項目均是日本企業獨資;在研發設計領域，日本在新材料、智能制造、綠色環保等多個設計領域加大了對中國的投資，并于2019年12月舉辦了首屆中日科技創新合作論壇。

二、中日服務貿易合作存在的主要問題

（一）日本傳統服務業極具優勢，雙邊服務貿易互補性不強

隨著我國產業結構的轉型升級及對外開放力度的不斷擴大，我國已經形成了服務業為主導的經濟結構。在2000年，我國服務業增加值在GDP中的比重為39.8%，到2020年這一比重上升至56.3%;同時，服務業對國民經濟的貢獻率也隨著前述比重在不斷上升，從2000年的23.2%上升至2020年的59.9%。相比之下，日本過去20年內因經濟發展緩慢，產業結構并未發生多大變化，服務業增加值在GDP中的比重及國民經濟貢獻率沒有明顯提高。從2000年到2020年，日本GDP年均增幅只有0.7%，服務業增加值在GDP中所占的比重從65.9%上升到69.1%，增幅較小。雖然兩國在服務業對國民經濟的貢獻率日漸接近，但日本傳統服務業在日本國民經濟中的貢獻率較高。當前，我國知識密集型服務業發展勢頭較好，交通運輸、旅游等傳統服務業對國民經濟貢獻率在下降，而知識密集型服務競爭力日漸加強。2016-2020年，我國知識密集型服務出口在服務貿易出口額中的比重從從21.7%上升到52.1%。對于中日雙邊服務貿易而言，一方面，日本傳統服務業競爭力較強，旅游、交通等傳統服務貿易對華出口量持續增長;另一方面，雖然我國知識密集型服務國際競爭力有所增強，但日本知識密集型服務競爭力一直較為穩定，對我國的知識密集型服務進口需求不如我國對日傳統服務貿易進口需求，使得雙方服務貿易互補性不高，也拉大了我國對日服務貿易逆差。

（二）雙邊服務貿易結構不均衡，中國服務貿易逆差持續擴大

雖然我國產業結構與日本逐漸接近，但兩國之間的服務貿易往來不平衡，日本對華出口遠遠大于自華進口，導致我國對日服務貿易逆差不斷擴大。2016-2020年，日本對中國服務貿易出口額增長了73.4%，年均增幅超過了12%;中國對日服務貿易出口規模僅增長5.5%，年均增幅僅為1.1%，由此使得中國對日服務貿易逆差從75.7億美元飆升到190.4億美元。5年內貿易逆差接近增長3倍，表明在雙邊服務貿易合作中我國服務貿易競爭力還存在一定問題，某些領域對日服務進口還存在較大的依賴性。總體看，對日服務貿易逆差的擴大，使得與貿易逆差相關的服務業部門會出現資金緊張、資本外流、失業增加等問題。從長遠看，這些問題會影響我國相關服務業的技術創新能力的提升，也可能會引發雙邊服務貿易結構的進一步失衡。

（三）日本貿易保護主義抬頭，雙邊服務貿易合作阻力大

日本依賴于貿易立國，近些年來全球經濟下行，國際市場需求疲軟，使得日本對外貿易增長緩慢，影響了其經濟增長。在這種情況下，日本國內貿易保護主義思潮盛行，雙邊貿易環境帶有較大的不確定性。隨著日本對外投資力度的不斷擴大及產業轉移的加速，其國內產業空心化現象一直比較突出，雖然近年來，日本政府采取了各類優惠政策吸引產業回流，但國內投資增速依然緩慢。2018年至今，日本GDP年均增長率僅有0.5%，同時期中國的GDP增長率保持在6%以上。2020年因受到疫情的影響，GDP還保持2.3%的增長，是全球大型經濟體中唯一一個實現正增長的國家。隨著中國的崛起，兩國在亞太地區之間競爭加劇。日本政府在2020年發布的“戰略白皮書”中就指出，中國試圖主導區域國際秩序的構建并持續擴大自身影響，可能會引發亞太地區的無序競爭。在日本政府持續宣傳下，日本國內貿易保護主義盛行，針對中國服務進口的隱形壁壘不斷增多，為雙邊服務貿易合作蒙上了陰影。

三、中日服務貿易合作的主要機遇

（一）新冠疫情的蔓延為雙邊服務貿易結構優化創造了外部條件

2020年因疫情的蔓延，對中日服務貿易及服務業的合作造成了較大的影響，但在應對疫情中的數字化快速發展趨勢，為雙邊服務貿易結構優化創造了條件。疫情的蔓延重創了全球的經濟和貿易，各國紛紛采取貿易限制措施，特別是對人員往來限制較多，使得服務貿易成為受疫情影響最嚴重的領域。日本經濟產業省的數據顯示，2020年日本服務貿易進出口額為4668.4億美元，與2019年相比下降了16.6%;中國商務部數據顯示，2020年我國服務貿易進出口額為7021.9億美元，與2019年相比下降了15.7%。特別是在旅游服務領域，因疫情采取的出行限制，赴日旅游人數銳減。2020年，中國赴日游客人數為142.9萬人次，與2019年相比下降84.3%。在日本旅游服務貿易中，中國游客是主要的消費群體，中國游客赴日旅游人次減少，導致了2020年日本游客入境總人次下降了83.1%。然而，新冠疫情推動了“在線”服務新模式和新業態不斷出現。中日兩國同為數字經濟大國，應該抓住這一機遇，加速推進雙邊服務貿易特別是傳統服務貿易向網絡化、線上化轉型，帶動雙邊數字服務貿易的深度合作，以此來推動雙邊服務貿易結構的優化。

（二）數字經濟的快速發展夯實了雙邊服務貿易合作的基礎

數字技術推動了數字經濟的發展，對服務貿易帶來了深遠影響，不僅改變了服務貿易的供給方式，也推動了服務貿易結構的優化，對雙邊服務貿易合作質與量的提升均有較大的促進作用。中日兩國同為數字技術大國，在大數據、人工智能、物聯網等領域有著廣泛的應用，特別是電子商務合作的快速發展，使得兩國之間從傳統的服務貿易開始向數字貿易方向擴展。在雙邊服務貿易合作中，各自的數字經濟優勢比較明顯，能夠形成較好的互補態勢。日本擁有先進的技術研發及技術再開發能力，信息化建設成效顯著;中國擁有較為先進和靈活的數字經濟商業應用模式。因此，在數字技術的推動下，中日兩國應以數字產業合作為核心，強化日本技術創新優勢與中國開發應用優勢的結合，實現數字經濟要素向兩國高端服務業領域聚集，從而提升雙邊服務貿易合作的質量。

（三）RCEP的簽署為雙邊服務貿易合作搭建了平臺

中日兩國同為RCEP重要成員方，協定的簽署將為兩國深化服務貿易合作搭建了平臺。RCEP作為中日共同參與的大型區域貿易協定，對于服務業開放采取了差異化開放模式，日本采用負面清單的形式開放，中國采用正面清單形式開放。對于中國優勢服務業部門而言，在負面清單管理體制下是進入日本市場的絕好機遇，同時我國通過正面清單的形式還可以保護我國競爭力相對不足的服務業部門。在具體領域方面，中國放寬了金融、法律、海運等37部門的市場準入，日本則在醫療、房地產、專業服務等多個領域進行高水平開放。協定生效后，中日兩國服務業生產要素就可以實現跨境流動，雙邊服務業合作環境得到持續改善，合作的預期性得到大大的增強，同時也推動了服務貿易制度成本的下降，必定能夠為中日雙邊服務業的優勢互補提供強有力的支撐。

四、深化雙邊服務貿易合作的對策建議

（一）進一步放寬面向日資的服務業市場準入

當前，為了推進中日雙邊服務貿易合作，我國應當進一步擴大對外開放水平，放寬日資的康養醫療、文化娛樂、金融等現代服務業領域的市場準入，進而帶動高端服務對日出口，減少我國服務貿易對日逆差。具體而言：第一，在養老服務領域，在現有合作的基礎上，我國可以分階段取消養老機構設立的許可制，按照備案制方式鼓勵日資養老、介護等企業加大對華投資，設立更多的非營利性養老機構。第二，在文化娛樂領域，應當進一步放寬日本視聽產品市場準入限制，允許符合條件的日本企業在我國投資演出服務、文化品拍賣、演藝經紀機構。第三，在金融領域，特別是在自貿試驗區和自貿港要取消證券、基金、期貨、人壽保險等行業的外資持股比例限制，進一步降低日資企業進入的門檻，擴大雙邊金融服務合作范圍。第四，在環保節能領域，日本相關企業有著先進的技術和管理經驗，在現有合作基礎上要進一步引進日本節能環保技術，鼓勵相關企業對華投資。第五，在醫療領域，要進一步放寬外資進入的試點地區范圍，逐步取消外資持股的比重限制，大力引進日本醫療企業的先進管理模式及經驗，提升我國醫療服務的國際競爭力。第六，在交通運輸領域，要進一步放寬外資承攬業務的限制，允許日本獨資企業能夠承擔市政交通項目建設，降低交通項目外方投資的比例限制。

（二）擴大服務業生產要素雙向開放合作力度

中日兩國同為數字經濟大國，在深化雙邊服務貿易合作過程中，需要創造良好的內外部環境來推動資金、數據、人員能夠實現跨境雙向流動。具體而言：第一，在跨境資金流動方面，要按照當前人民幣國際化進程，鼓勵日本金融機構加入人民幣跨境結算支付系統，在自貿試驗區、自貿港試點人民幣與日元一體化的自由貿易賬戶，鼓勵與日本服務貿易關系密切的企業開設此類賬戶。同時，大力引進日本金融機構，鼓勵其在我國設立亞太區域總部或資金管理中心，為其開展跨境證券投資、資產管理等業務提供支持。第二，在人員流動方面，雙方要進一步強化政策對接，簡化雙邊出入境管理程序，為高端服務人才的雙向流動提供便利，加強雙方服務行業人員資質認證對接，放寬高端人才流動及跨境從業限制，允許經過中日兩國共同資質認證的高端服務業人才能夠實現跨國自由執業。第三，在數據流動方面，在RCEP框架下，在保障信息安全的情況下適當放寬數據跨境流動，并加強兩國的數據價值創造及應用開發合作;建立數據安全共享機制，建立一體化的數據安全預警、檢測體系，提升數據跨境流動的安全度，為雙邊數字貿易發展提供支撐。

（三）完善促進雙邊服務貿易發展的平臺體系

中日兩國要進一步完善服務貿易及服務業合作的便利化平臺機制，以降低服務貿易合作成本，提升合作的規模效益。具體而言：第一，完善中日服務業合作糾紛解決機制建設。在推進雙邊服務業合作及服務貿易發展過程中，可以探索建立聯合民商事糾紛解決機制，對雙邊服務業投資、貿易糾紛進行仲裁，提升合作及貿易效率，在兩國現有司法合作框架下，完善仲裁前后財產、證據保全等規則及措施，進一步提升糾紛解決機制的效率。第二，構建服務貿易投資的公共服務體系。一方面，我國應全面落實外商準入及負面管理清單等制度的各項措施和要求，為日資服務業企業進入我國提供便利;另一方面，鼓勵我國服務業企業加大對日投資力度，為其提供信息、咨詢等支持，如通過舉辦洽談會、展會、行業交流會等方式推進雙邊服務業投資合作。第三，構筑中日服務貿易發展聚集區。按照當前中日服務貿易發展現狀，以及2019年兩國領導人確立的中日服務貿易試點方式，加強雙邊服務貿易政策對接，構筑集合貿易模式創新、成果要素轉化的服務貿易發展聚集區域，進而推進要素、產業、企業的集中和聚集，強化雙邊服務業市場主體價值鏈和產業鏈的融合，以提升雙邊服務貿易合作效能。

（四）推動中日現代服務業開放合作示范區建設

通過深化中日現代服務業開放合作示范區建設，及時總結示范區建設中的經驗，是深化雙邊服務貿易合作以及推進雙邊服務貿易創新發展的基本路徑。2019年12月的第八次中日韓領導人會議上，三方一致同意加大服務貿易合作來推進東亞區域一體化進程，且將成都市作為中日現代服務業合作試點的示范區域。為此，第一，要積極落實中日現代服務業開放合作試點的相關政策，細化政策執行機制，充分利用日本、成都兩地的服務業資源，創新中日現代服務業開發合作模式，在試點中不斷提升我國服務業的競爭力。第二，將中日現代服務業合作試點納入到我國服務貿易全面深化創新試點范疇，充分利用我國服務貿易全面深化創新的政策紅利，不斷探索和拓寬中日兩國服務業深度合作的模式，以高水平服務業開放及服務貿易自由化來為雙方合作提供壓力測試，并及時總結相關的經驗教訓，為未來雙邊現代服務業深入合作及服務貿易模式創新提供經驗及樣本支撐。▲

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