新時期我國馬鈴薯對外貿易的現狀與出路

王曉麗

摘 要：農產品貿易是農村重要的產業經濟發展方式，隨著國際貿易的不斷深入，我國農產品也逐漸走出國門，走向更為開闊的國際市場。這一舉措不僅能夠提升農村產業發展水平，促進農民增收，也加深了國際社會對我們農業發展的認識，也是鄉村振興戰略的應有之義。文章以我國馬鈴薯貿易為中心，闡述中國馬鈴薯對外貿易發展現狀，并結合新形勢分析馬鈴薯貿易創新路徑，為實現鄉村振興、促進新時期農村產業轉型提供理論支撐，進而推動農產品對外貿易平穩快速發展。

關鍵詞：農產品;對外貿易;馬鈴薯;現狀;出路

十四五規劃明確提出，大力創新高產、高效綠色生態技術是推動農產品貿易高質量發展的基本保障。從最近幾年我國馬鈴薯對外貿易統計數據來看，我國馬鈴薯主要貿易對象是美國、歐洲等地區。隨著“一帶一路”戰略體系的不斷完善，東南亞地區馬鈴薯對外貿易量逐漸增加，進一步提升了我國在國際馬鈴薯貿易中的影響力。但是從現階段世界農產品貿易發展環境及我國馬鈴薯的生產格局來看，我國馬鈴薯對外貿易既存在著發展的機遇也面臨著嚴峻的挑戰。我國馬鈴薯貿易發展直接關乎到我國馬鈴薯主產區產業的發展，同時馬鈴薯貿易水平高低直接關系到區域性農業產業轉型和農民奮斗熱情。從農產品產業發展層面上講，實現鄉村振興就要從產業振興著手，依托現有農產品貿易開放發展的有利局面，進一步提高跨境農產品貿易水平，拓寬農產品對外貿易空間，為鄉村振興戰略的順利完成添磚加瓦。

一、我國馬鈴薯對外貿易的現狀

（一）馬鈴薯對外貿易規模波動中小幅增長

2007年之后，中國晉級為世界最大馬鈴薯生產國，種植面積與年產量均位居世界之首，約占全球種植面積和年產量的五分之一以上。2019年，我國馬鈴薯產量為9188萬噸，占全球總產量的四分之一。中國雖然是馬玲薯的種植和生產大國，但卻不是生產強國，更不是貿易大國。2020年，中國馬鈴薯出口量為538.9噸，與2019年相比下降55.1%;出口額84.5萬美元，下降52.8%。進口量2.3萬噸，增加1.9倍;進口額2937.7萬美元，增加1.6倍。2020年，中國馬鈴薯出口額占全球馬玲薯貿易額不足1%，貿易額占比遠低于產量占比。我國馬玲薯出口目標地主要集中在東亞和東南亞。2020年，越南、中國香港、日本、馬來西亞和泰國是我國馬玲薯的出口市場。我國主要出口鮮薯或冷藏馬鈴薯、冷凍馬鈴薯和非用醋方法制作的馬鈴薯。我國馬玲薯的進口來源地相對較為集中。2020年，中國馬鈴薯進口來源前五的國家分別為美國、荷蘭、土耳其、比利時和加拿大。進口的馬鈴薯產品以非用醋方法制作的馬鈴薯、馬鈴薯淀粉和馬鈴薯細粉為主。

（二）新鮮馬鈴薯國際競爭優勢波動弱勢波動

目前我國出口新鮮馬鈴薯或者是冷藏馬鈴薯在馬鈴薯國際貿易中的比重較大，從國際市場環境來看，我國新鮮馬鈴薯的占有率、顯示性比較優勢指數均在呈上升趨勢，同時我國新鮮馬鈴薯一直保持凈出口狀態，其憑借較強的生產優勢在國際市場占據一定的地位，但是最近幾年，隨著我國馬鈴薯產量的下滑導致新鮮馬鈴薯出口價格持續飆升，致使我國新鮮馬鈴薯國際市場競爭力下降。此外，我國的馬鈴薯貿易還具備價格上的比較優勢，我國馬鈴薯相關產品的成本及價格低于國際市場平均價格，尤其是在鮮或冷藏馬鈴薯的出口價格上，我國具有比較優勢，在非醋方法制作或保藏的冷凍馬鈴薯出口中，我國的出口價格也處于中等水平，其價格優勢與市場有關，變化較大。

隨著我國農產品對外貿易體系的不斷完善，現階段我國馬鈴薯產品在國際市場的競爭力持續增強，但是與馬鈴薯出口大國相比依舊存在著較大的差距，中國馬鈴薯整體競爭優勢相對薄弱，馬鈴薯深加工產品在國際市場的占有率較低，2015年是我國馬鈴薯產品截止目前在國際市場占有率最高的一年，其占有率是2.25%，而馬鈴薯產出大國荷蘭馬鈴薯產業在國際市場的占有率保持在20%以上，由此不難看出我國馬鈴薯產品的出口量較小，在國際市場中的競爭力相對弱。這一方面與我國馬鈴薯加工水平不高有關。與發達國家的馬鈴薯加工產業鏈相比，我國的馬鈴薯加工比例低且技術水平不高，在國內馬鈴薯產品的利用層次就不高，也沒有達到國際馬鈴薯平均利用水平，這就導致我國結構層次不高，也是我國盡管是馬鈴薯生產大國，但卻進口大量馬鈴薯附加值較高的加工產品的根本原因。另一方面，我國馬鈴薯行業標準不健全也是我國馬鈴薯貿易弱勢波動的重要影響因素，在馬鈴薯生產的產前、生產中以及生產后的各個環節中，我國缺乏相關法律法規或機構來對其進行監督和規范，如在產前對馬鈴薯種子進行管理和新技術推廣，在產中環節進行監督和植檢，在生產后就行市場管理等。目前我國還沒有相應產業標準和產品標準，也沒有監督執行機構，因此我國的馬鈴薯種植、生產及市場管理都處于較為混亂的狀態，成為限制我國馬鈴薯產業發展的瓶頸。

（三）馬鈴薯深加工技術需要進一步提升

目前在國際馬鈴薯市場最受歡迎的當屬非用醋法制作的冷凍馬鈴薯，但是我國在過去幾年中，由于這種類型馬鈴薯加工技術的短缺，該產品一直屬于凈進口，在國際環境中的競爭力較弱;我國在非用醋法制作未冷凍馬鈴薯產品在國際市場的占有率、顯示性比較優勢指數相對較低，但是該類產品的競爭優勢指數在逐年提升，現階段隨著我國馬鈴薯深加工技術水平的提升，該類產品由原來的凈進口轉變成為凈出口，其生產潛力巨大。同時我國所生產的這類馬鈴薯深加工產品與國際市場同類產品的價格接近，不論是價格方面還是技術水平方面在國際市場具備競爭力。

我國馬鈴薯貿易的基本形態是出口初級馬鈴薯產品，而主要進口馬鈴薯加工品。隨著我國對二次加工馬鈴薯產品需求量的增加，當國內市場不能滿足這一需求的時候只能從國外市場進口。國外市場憑借自身的規模化與技術型特點已具備了成熟的馬鈴薯加工生產體系，使得以馬鈴薯加工質量高且成本低的優勢快速打入我國市場，進而形成了國內馬鈴薯市場價格倒掛，這對我國馬鈴薯貿易發展構成威脅。

二、我國馬鈴薯對外貿易制約因素

（一）馬鈴薯產業化水平較低

馬鈴薯產業化水平將直接關系到一國馬鈴薯產品的國際競爭力高低，因為這決定了馬鈴薯的增值能力大小。我國馬鈴薯產業化水平低主要體現在馬鈴薯產業鏈的不完善，這導致其增值空間不大。具體來說，我國馬鈴薯在種植、收購、加工等環節都存在產業化不高的問題。如在我國貴州、四川的馬鈴薯主產區，依舊沒有形成規模化、標準化的生產模式，依舊是以勞動密集型種植模式為主。而且由于在我國馬鈴薯主產區由于缺少完整的人才引進機制，不僅導致馬鈴薯種植管理技術陳舊，而且致使馬鈴薯產業發展科技創新支撐力不足，拖慢了馬鈴薯種植產業化的進程。

再如以馬鈴薯加工環節為例，發達國家馬鈴薯加工量占總產量的60%，而我國馬鈴薯加工量僅占總產量的10%左右。我國在馬鈴薯淀粉加工過程中所使用的原材料是較小的馬鈴薯或者是殘次品為主，與國外使用的專用加工品種相比淀粉產量及品質都存在著差距。我國馬鈴薯深加工技術薄弱，科研成果轉換率低，還未構建起馬鈴薯精、深、細加工產業鏈，與國際市場中的馬鈴薯加工需求不符，大大降低了馬鈴薯增值的可能性。

（二）相關國家農產品貿易政策的制約

我國馬鈴薯對外出口的美國、歐盟以及亞洲主要國家都在農產品貿易政策上制定了保護本國農產品的政策和相關法律法規，這在一定程度上制約了我國馬鈴薯的對外出口。美國是世界上最主要的馬鈴薯生產國和相關加工產品出口國，而同時美國自二戰以來不斷制定一系列有關農產品貿易保護的政策，如1929年出臺的《農業銷售法》、1933年制定的《農業調整法案》，到2002年的《新貿易法案》等等。美國進行貿易保護的舉措主要有四種：一是關稅舉措，即通過混合關稅和從量稅等手段來提升農產品關稅，目前美國的農產品關稅要高于其總體平均關稅;二是非關稅進口舉措，如對進口的農產品采取非常嚴苛的檢驗檢疫標準和準入標準，而且在批準環節上十分繁瑣復雜，這也增加了農產品進口的難度;三是國內支持，即通過各種手段支持本地農民從事農產品生產銷售，使得本國內農產品處于供大于求的狀態;四是出口支持，即通過稅收、補貼等政策鼓勵本國農產品出口。歐盟是全球最大的區域性農產品市場，其在區域內實行統一的農產品干預政策，成員國內部出口農產品成本非常低，這使得成員國外進口的農產品失去了競爭優勢。此外，歐盟內部還制定了《食品安全白皮書》、《歐盟食品條例》等法律法規，通過一定的檢驗檢疫措施和衛生標準來提高農產品進口的門檻。在亞洲，如日韓等國家也有相關政策限制農產品的進口，如日本制定了一定的技術標準和壁壘，不達標的農產品無法進入，韓國則通過支持和補貼本地農產品產業來減少農產品進口需求。這些主要國家的貿易政策都成為限制我國馬鈴薯貿易出口的重要因素之一。

（三）“綠色”貿易壁壘的影響日深

隨著國際經濟體系的快速發展與不斷完善，人們越來越關注食品安全問題，無污染、綠色有機農產業已成為國際市場的“寵兒”。隨著農產品國際化貿易的快速發展，各國農產品出口量持續增長，各種農產品質量參差不齊。對此，歐美等發達國家設置了較為嚴格的綠色貿易壁壘，基于綠色農產品市場需求不斷更新與優化綠色農產品評定標準，以此來維護國家的切身利益。我國馬鈴薯無公害標準化建設起步相對較晚，加之國內對生產有機馬鈴薯的意識不強，馬鈴薯綠色深加工體系不完善，國際化無污染認證工作進展緩慢。我國部分馬鈴薯因農殘超標在國際農產品貿易市場中受到排擠，我國馬鈴薯在國際貿易中的質量與聲譽均受到了消極影響，國際市場對我國馬鈴薯的接受度還是未來國際市場發展空間均受到了不同程度的影響，“綠”色貿易壁壘已成為影響我國馬鈴薯對外貿易發展的關鍵性因素之一。

三、依托馬鈴薯對外貿易實現鄉村振興路徑分析

（一）構建農產品標準體系，保障農業產業快速發展

國際農產品貿易大國普遍擁有一套完整的馬鈴薯行業標準體系，或者是健全的法律體系，這些行業標準覆蓋到了農業生產的整個流程。例如，荷蘭作為馬鈴薯產業大國，其擁有一套完整的馬鈴薯繁育體系，其中包括了生產體系、檢測體系與認證體系，荷蘭農業主管部門成立農業種子與馬鈴薯質量檢測中心，主要是對本國馬鈴薯質量進行檢測與綠色認證，只有通過認證的馬鈴薯才有資格在市場流通。對此，借鑒國外先進的馬鈴薯標準化生產體系，在鄉村振興背景下，我國農業生產也需要實現標準化，從農產品育種、種植、深加工到市場流通，在每一個環節中都會對相關技術或者操作工藝有著嚴格的要求，其中農產品質量安全與各項參數也是由相關部門統一監管與評價。

（二）實現科技興農，增強馬鈴薯生產及加工質量

我國農產品貿易規模迅速提升促進了農業市場化改革，推動了馬鈴薯產業結構調整，使馬鈴薯貿易比較優勢更加鮮明。截止2020年底，農業農村部共對來自全國二十多個余省、區、市所種植出的馬鈴薯進行了特色認證，遴選出19個中國特色馬鈴薯優勢產區，全面覆蓋了山東、河南、四川等傳統農業大省，使得馬鈴薯產區和馬鈴薯供應質量同等提升，實現了馬鈴薯貿易質量兜底保障的基本體系。這將有助于中國馬鈴薯在出口貿易過程中避免因質量問題而受到他過國排斥。在馬鈴薯產品加工方面，我國也應不斷投入科技力量優化馬鈴薯深加工工藝，從以往勞動密集型馬鈴薯生產向技術與資本密集型生產過渡，并構建起馬鈴薯綠色產銷體系，打破西方國家建立起的綠色貿易壁壘，進一步提升我國馬鈴薯產品的貿易競爭力。同時以科技創新促進馬鈴薯產業發展作為現階段我國科技興農的一項典范，不僅要實現馬鈴薯產業國際化，而且也要通過馬鈴薯產業帶動我國其他農產品走向世界。

（三）抓住數字經濟機遇打入國際市場

不論是“逆全球化”的冒頭還是疫情的肆虐，這都讓全球產業供應鏈、國際貿易等受到一定沖擊，但同時這也加速了數字經濟的技術創新與突破，各行各業紛紛加快了數字化進程。我國的馬鈴薯貿易也應緊抓這一機遇，加速數字化發展，為其打入國際市場拓展新的途徑。隨著互聯網、大數據、云計算、物聯網等技術的成熟，數字經濟促使產業與互聯網進行深度融合，產生了新型的平臺商業模式，馬鈴薯產業也應該積極融入到產業互聯網的發展大潮中。我國可嘗試建立馬鈴薯互聯網數據平臺，將馬鈴薯種植戶、加工商、服務商、貿易商、政府機構、金融機構等鏈接起來，覆蓋馬鈴薯種植、加工、交易、服務、金融等全產業鏈，解決傳統馬鈴薯種植成本高、深加工不足、交易鏈條長、金融資源缺乏等問題，通過降低成本、提升加工水平來增強我國馬鈴薯產品的國際競爭力。此外，馬鈴薯貿易還應利用好跨境電商平臺，2019年國務院下發了《中共中央國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》，其中就提出要“提升貿易數字化水平”，據海關數據統計，2020年我國跨境電商出口1.12萬億元，增長40.1%，隨著數字經濟的發展，跨境電商將有巨大的發展空間。我國可通過提高農產品跨境電商的物流水平、培養跨境電商人才等方面推動馬鈴薯的跨境電商貿易。

四、結語

本文是以馬鈴薯貿易為例對我國現階段農產品貿易的發展現狀進行分析，并探索出一條適合我國農產品貿易發展的路徑，這對我國農產品對外貿易的發展起到了促進性作用。農產品對外貿易能夠促進農業產業化發展，提高農業整體競爭力，實現基于農村產業振興的鄉村振興。俗話說“產業興，百業興”，產業興旺是鄉村振興的重要基礎。今年的《政府工作報告》指出要堅持農業農村優先發展，加強三次產業融合發展。而農村產業的關鍵便在于繁榮農村、促進農業，農產品對外貿易是農業流通體系的重要組成部分，對于農業產業化發展提質增效具有重要意義，打通農產品貿易通道，實現農村農產品便捷運輸，逐步提高農產品在市場上的競爭力，對于促進農村產業興旺、實現鄉村振興具有一定價值。▲

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