大學章程視角下學生參與大學治理的現(xiàn)狀及對策

林菲 鄧硯 楊鑫

[摘? ? ? ? ? ?要]? 大學生參與大學治理有助于維護學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，可以保障學校的民主決策與培養(yǎng)大學生的責任感與主人翁精神。研究并分析了大學章程中學生參與治理的有關(guān)規(guī)定，明確我國大學生參與治理的現(xiàn)狀，深入剖析了大學章程有關(guān)規(guī)定的缺失和個人能力的不足是造成學生參與治理成果不佳和學生積極性不高的原因，基于原因分析，提出完善大學章程各項規(guī)定和提升學生治理能力的建議。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 大學章程;學生參與;大學治理

[中圖分類號]? G645? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）33-0112-02

縱觀國內(nèi)外高等教育的發(fā)展史，皆認為大學治理可以實現(xiàn)高校有效治理和推動高校高質(zhì)量發(fā)展。盡管學界對于大學治理的涵義表述不一，但都達成基本的認識，即“大學治理是各利益相關(guān)者參與大學重大事務(wù)的決策機制和過程”[1]。大學治理結(jié)構(gòu)包括內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)，前者的主體主要包括教師和學生，后者的主體主要包括政府和社會。相比于外部治理結(jié)構(gòu)對大學治理的宏觀管控，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)則從微觀層面提升高校的治理效能和辦學質(zhì)量。大學的利益相關(guān)者以大學治理為紐帶相互連接起來，形成大學治理的主體，其中學生是大學治理不可忽視的重要主體，也是本文研究的重點。

有效治理是大學發(fā)展的保障，而完善的治理機制是實現(xiàn)有效治理的重要保障。依法治國是國家的治理方針，同樣的，依法治校也應(yīng)該成為治校方針。因此，完善的治理機制應(yīng)該以明確的條文固定下來，形成學校科學、完整的“高校憲法”，并要求所有人均不可凌駕于“憲法”之上，各利益相關(guān)者都要在“憲法”規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力和履行義務(wù)，以保證大學自主管理。大學章程自制定以來就明確了其作為“高校憲法”的地位，是高校依法治校的根本依據(jù)，也是高校治理在制度層面的首要表征，能夠反映大學治理的基本狀況，審視當前大學章程建設(shè)的制度瑕疵，有助于我們清晰把握高校強化治理效能的基礎(chǔ)脈絡(luò)。因此，本文重點研究學生參與內(nèi)部治理的現(xiàn)狀，通過完善大學章程對學生參與民主管理權(quán)利的具體規(guī)定，達到學生參與治理的目的和成效，最終實現(xiàn)高校的有效治理。

一、學生參與大學治理的現(xiàn)狀

大學章程是全面規(guī)定高校的辦學目標、高校及其利益相關(guān)者的權(quán)利義務(wù)、治理體制、教學科研活動、財務(wù)資產(chǎn)等基本問題的規(guī)范化文件，以保證高校在處理各項事務(wù)中有章可循、有法可依[2]。20世紀60年代以來，國外大學生參與大學治理的程度越來越高，這為我國推進大學生參與大學內(nèi)部治理提供了很好的范例，但我國高校在章程的制定中對學生的參與權(quán)缺少詳細的規(guī)定和保障條款，極大地阻礙了高校內(nèi)部治理活動的規(guī)范化和法治化，不利于推動高校實現(xiàn)多元治理和科學健康發(fā)展。

（一）學生參與大學治理的范疇界定模糊

章程均普遍規(guī)定了學生有參與民主管理的權(quán)利，但更多的是有限參與和淺層次參與。盡管各高校的章程中對學生參與治理的條款在語言表述上不盡相同，但規(guī)定學生參與治理的內(nèi)容大致包括參與教學管理、參與學術(shù)管理和參與后勤管理三大方塊，具體包含規(guī)劃學校發(fā)展、建設(shè)校園文化、制定校內(nèi)規(guī)章、監(jiān)督教學活動、獎學助貸評選及評獎等方面。然而在大學章程里卻找不到學生治理究竟可以覆蓋三個方塊中哪些具體的事項，更找不到他們可以通過哪些參與機構(gòu)何時何地參與到這些事務(wù)的決策中。

（二）學生代表大會的職責不明確

學校遴選優(yōu)秀的學生作為學生代表，由學生代表通過學生代表大會（以下簡稱“學代會”）行使參與治理的權(quán)利是最為普遍的形式。高校組織召開學代會就學校重大事務(wù)決策進行民主討論，發(fā)揮學生代表在學校事務(wù)管理中建言獻策和監(jiān)督的作用，保障學生參與大學治理的權(quán)利。高校章程充分闡釋了學代會的性質(zhì)和作用，但就學代會的人員構(gòu)成、學生代表所占的比重、組織規(guī)則、議事程序等方面只字不提。同時，章程中僅明確學代會作為學生參與治理的渠道，忽視了學生對多樣化參與渠道的需求，單一的參與渠道不利于全面收集學生意見。

（三）學生行使的權(quán)利有限

章程規(guī)定學生在學校治理中有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)和決策權(quán)，但多以知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)為主，直接行使決策權(quán)上是較為罕見的。在實際中，學生主要評價教師教學質(zhì)量、自主選擇課或是在后勤管理、學生事務(wù)管理方面提供“建議權(quán)”，僅停留在前期的信息收集階段，無法對決策和監(jiān)管產(chǎn)生實質(zhì)性的作用[3]。表明學生參與治理僅停留在較低層次。

二、制約學生參與治理的因素分析

學生是大學不可或缺的部分和重要利益主體，高校大學章程均認可和保護學生參與學校民主管理的權(quán)利。影響學生參與內(nèi)部治理的因素可從以下方面分析，在客觀上，大學章程對學生參與權(quán)的規(guī)定偏向于規(guī)范化描述，缺少具體性的描述，可操作性不強，不能保障學生參與治理的權(quán)利。主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）學生代表大會制度不健全

學生參與治理的渠道主要是學代會，但大學章程中對會議召開的時間、條件、學生代表所占的席位、學生能夠參與學校哪些具體事務(wù)和行使哪些具體權(quán)利等內(nèi)容未作具體規(guī)定，導(dǎo)致學生在參與過程中無章可循，挫傷學生參與的積極性和主動性。

（二）校務(wù)信息公開制度缺失

在章程中并沒有明確的條款規(guī)定，學校應(yīng)該向?qū)W生公開校務(wù)信息，因此高校管理者在信息公開的過程中僅愿意公布與學生密切相關(guān)的事務(wù)，導(dǎo)致學生對學校各項事務(wù)的認知不全面，不能在大會中提出高質(zhì)量的意見[4]。