體教融合背景下青少年體育賽事改革

王璇

中圖分類號：G808 ? 文獻標識：A ? ? 文章編號：1009-9328（2021）06-019-03

摘 ?要 ?本文對我國體教融合發展困境進行深度分析，在此基礎上提出我國青少年賽事改革優化舉措：（1）體教聯辦賽事，青、體人才同場競技;（2）整合賽事體系，構建縣、地、省、國四級競賽體系;（3）破除競賽壁壘，合并兩個全國性綜合性運動會;（4）加快推動體育行業協會與行政機關脫鉤，充分發揮單項協會的專業性、權威性;（5）體教兩大部門統一在校學生運動水平等級標準、共評獎勵機制。

關鍵詞 ?體教融合 ?青少年體育 ?青少年體育賽事改革

一、引言

青少年體質健康發展是實現我國強國夢的重要根基。2020年4月，為響應“五育并舉”“健康第一”的理念，中央全面深化改革委員會第十三次會議通過了《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），并于同年9月正式發布，以推動青少年文化學習和體育鍛煉的協調發展，進而培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。在《意見》提出的一系列政策措施中，解決學校體育與競技體育融合、大力發展青少年體育、形成競技體育良性循環是主要解決辦法。青少年體育賽事是促進體教融合的核心節點，完善的青少年體育賽事體系是促進體教融合的重要支撐。

二、研究結果與分析

（一）我國體教融合發展的困境

我國體育與教育相結合的萌芽時期是在20世紀的50年代，逐步探索深入于20世紀80年代，20世紀90年代我國體育部門與教育部門正式確立了體教結合模式。體教結合模式的實施開創了高水平運動員培養和輸送的多種模式和途徑，也給學校體育、群眾體育帶來了希望和活力，但“學訓”矛盾的實質仍未解決。體育部門依舊把提高運動員競技水平視為工作重心，制定與實施“奧運爭光計劃”。教育部門則是保留狹隘的教育觀念，未能建立適應學校體育的競技體系，并出現錦標主義的傾向，二者所建立的兩套青少年競賽體系也不兼容。20世紀90年代到21世紀初我國競技體育取得了優異的成績，在奧運會上獎牌數位居前列，由此也展現出了我國的強大國力。但學校體育與群眾體育的發展卻較為遲緩，與競技體育形成巨大的反差。青少年的體質水平也在持續下降，這些顯然不符合國家的整體發展要求。在此背景下，我國在“體教結合”實施困境的基礎上，探索“體教結合”向“體教融合”的轉變之路。2008年北京奧運會后，為加強體育與教育的統合力，“體教融合”常出現在學校體育發展、高水平運動隊建設、全民健身、青少年體育規劃等相關政策文件中。直至2020年9月21日，國家首次以政策的形式正式發布《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》，對體教融合進行深層次表達，而青少年賽事優化改革即被《意見》擬定為中國體教深度融合的首要環節，青少年賽事改革勢在必行，迫在眉睫[1]。

（二）體教融合背景下我國青少年體育賽事優化策略

青少年體育賽事作為體教融合的交點，是向青少年傳達競技體育精神、為國家選送優秀體育后備人才，實現學校體育全面育人價值的重要途徑。《意見》的頒布則為深化體教融合，推動青少年體育工作改革提供了行動指南。

1.明確體教兩大部門共同組織青少年體育賽事

以往，體育部門和教育部門在涉及青少年體育方面往往各管一攤、界限分明，對運動員參賽資格審查機制未建立完善的體系，賽事資格審查流于形式。2018年開始，教育部為減輕中小學課外負擔，對中小學全國性競賽進行規范管理，全國性競賽要經申報審核后才可組織實施，這使得體育部門組織的比賽很難列入其中。此外，由體育部門組織的職業化青少年體育賽事，教育部門并不參與其中。

《意見》提出：義務教育、高中和大學階段學生體育賽事由教育、體育部門共同組織，擬定賽事計劃，統一注冊資格。職業化的青少年體育賽事由各單項協會主辦，教育部學生體協配合。由此說明教育部、體育部將深度融合擬定的賽事計劃，在為適應青少年體育與教育發展規律基礎上，體育部門負責青少年運動員的訓練和競賽責任，文化教育全部納入教育部門管理。這不僅擴大了體育部門的授權，也讓青少年或體育人才也在共同的競賽平臺上展現才華，競相發展，切實實現了體教融合，實現了青少年健康發展的目標[2]。

2.整合青少年體育賽事體系

我國有兩套并行的青少年體育賽事體系，原來的教育部門組織的青少年體育競賽基本按照“小學、初中、高中和大學”，“縣、市、省和國家”兩個四級體系來進行的。所辦賽事集中于學校開展的運動項目。體育部門組織競賽覆蓋項目廣，賽事多且復雜，多按照“U”系列、單項聯賽、錦標賽等形式進行，以適應國際發展的需要。然而，兩大部門都還未形成完備的小學、初中、高中、大學相銜接的青少年賽事體系，但二者所主辦的賽事存在很多的互通、重合之處。早在2017年，我國就提出了全國、省、市、縣四級青少年體育競賽要上下銜接、形成體系。

《意見》提到：“教育、體育部門整合學校比賽、U系列比賽等各級各類青少年體育賽事”，進行“一體化設計、一體化推進”。教育部門牽頭在前，體育部門在后，共同對原有的賽事要進行梳理和整合，對不具備典型性或者沒什么作用的就取消。要強化賽事體系的統籌設計，確定不同項目的比賽年齡、比賽數量，不同年齡的分組、項目設置、比賽數量，比賽形式更多采取平日校內比賽、周末校際比賽、節假日跨區域比賽、假期全國性比賽的形式。實施“校內競賽—校級聯賽—選拔性競賽”為一體的小學、初中、高中、大學競賽體系，構建縣（區）、地（市）、省、國家四級學校體育競賽體系。小學、初中階段以縣、市組織為主，省域統籌負責;高中以省（區、市）和全國組織為主，大學以全國組織為主;選拔后的運動員進入青少年國家隊或后備隊參加的比賽，則以國家教育和體育部門組織為主，這樣可避免一些在校的高水平學生疲于參加各類體育賽事[3]。

3.合并兩個全國性綜合性運動會

全國學生運動會和全國青年運動會是教育部和體育部分別組織的大規模綜合性學生運動會。全國學生運動會參賽資格是主要面向普通學生，所代表省（區、市）的運動員必須擁有全日制在校、在讀的普通初高中、高等學校的正式學籍。此前，我國為響應中辦、國辦在2011年下發的《關于進一步規范大型綜合性體育運動會申辦和籌辦工作的意見》提出了廉潔節儉申辦和籌辦大型綜合性體育運動會要求的文件精神，集中展示全國校園體育文化，在2012年對全國大學生運動會和全國中學生運動會進行合并，改稱“全國學生運動會”。全國青年運動會更多的是針對一些高水平的學生運動員組織的競賽，如青少年運動員、體校學生、青少年體育俱樂部學生、青少年體育傳統項目學校的學生。在過去，參加青年運動會的學生通常無緣參加教育部主辦的全國學生運動會，參加學生運動會的學生也很難進入體育部主辦的青年運動會，這使得學生的競技體育道路越走越窄。然而，全國青年運動會和全國學生運動會都是面向青少年的比賽，二者在賽制、規模、賽法、安排等事宜上存在相通之處。

因此，《意見》提出要將二者進行合并，改稱“全國學生（青年）運動會”，成為四級賽事體系的“龍頭”。教育部牽頭、體育總局配合，成立組委會。運動會的主體是以小學、初中、高中及大學，以基層學校單位報名參賽為方式，與相關學校相應年齡段的全國各級各類體校（市級以下）可獨立報名參賽，且可同組別競賽。這兩大賽事的合并將打破競賽壁壘，多層級組織設置、多元化組織實施和多樣化賽事安排可激發廣大青少年參與體育賽事的熱情，為青少年搭建起了切磋技藝、相互交流、共同成長的平臺，如此也可發揮體育賽事促進青少年競技能力提高的作用[4]。

4.加快行業協會、商會與行政機關脫鉤

我國體育事業進行“脫鉤”改革之前，是“中心+協會”（全國性單項體育協會與運動項目管理中心）的管理模式，以順應體育發展的需要，且該模式發揮了作為協會與政府進行溝通的橋梁作用，以打破政府主導管理的局面，沖破原有的“舉國體制”的短板，促進運動項目的可持續發展。然而，該模式內部的組織機構仍然是“一班人馬，兩塊牌子”的同構形式。單項體育協會實際上依舊是靠運動項目管理中心發展的，協會人員配置、機構設置受體育行政部門的制約，行政化特征明顯，內部管理缺乏自治性。單項體育協會獲取資源的途徑也是依賴撥款，對體育市場的研究較為匱乏。隨著國家對社會組織的管理規范化和體育產業化、社會化要求的不斷提高，當前單項體育協會發展時期，“中心+協會”的管理模式已不能滿足社會發展的需求，還嚴重混亂了單項體育協會與政府之間的關系和職能。因此，國家體育總局積極參加展開的脫鉤改革試點工作。在《意見》提出之前，國家體育總局就已在2015年11月、2016年6月、2017年1月參加了三批試點工作。參與脫鉤的體育協會總共有28家，占全國行業商業協會脫鉤總數的6.4%。脫鉤工作由中央、民政部、國家體育總局牽頭對不同單項協會進行改革試點，如中國足協、奧運項目協會等。目前，中國足協在經歷無數困難下基本完成了改革的重點任務，依法獨立運行，充分享有自主權，體育行政部門不再具體參與足球業務工作，僅給予必要的業務指導和管理監督。在足協成功拉開獨立自治的序幕后，眾多體育協會借以成功的經驗得以脫鉤。

《意見》再次強調加快推動體育行業協會與行政機關脫鉤，充分發揮單項協會的專業性、權威性。教育部學生體協依據《中國大學生體育協會章程》、《中國中學生體育協會章程》規定的中國大學生、中學生體育協會是根據法律、法規授權和行政機關委托，管理全國大學生、中學生體育競賽的唯一合法組織，享有對賽事進行組織設計、管理監督、審批認證的權力，以足球、籃球、排球、冰雪等運動項目為引領，根據項目特點和改革進展情況，促進體教融合，實現青少年體育賽事的精準定位和健康發展[5]。

5.兩大部門統一在校學生運動水平等級標準、共評獎勵機制

個體的運動技能水平能夠判斷其體育實力的強弱，群體的運動技能可衡量一國體育的發達程度。判斷運動參與主體的運動水平提升程度，運動水平等級標準是不可或缺的工具。早前，因學生運動技能等級標準的缺失，導致青少年體育諸多問題解決乏力，如大多數學生既沒有掌握一兩項運動技能，也沒有養成自覺鍛煉的習慣。因此，為促進青少年的良性發展，我國目前有兩套正在開發的學生運動等級標準，一套是教育部支持的國家社會科學基金項目《我國大中小學運動技能等級標準實證研究》，由北京大學體育部郝光安教授負責。這是一套涵蓋大中小學的體育運動技能等級標準體系。另一套是上海市教委和上海市體育局指導和支持下，由上海體育學院研制完成的《青少年運動技能等級標準》。兩套標準雖有兩種評定標準和認定方法，但兩套標準都是為青少年學生自覺參加體育鍛煉，促進掌握和提高運動技能，推動大中小學校體育課程內容一體化建設而制定的，以期實現青少年身心全面健康發展。

除此之外，《意見》還提出要將參加世界大、中學生中運動會和全國性大、中學生運動會取得的成績納入體育、教育部門雙方的獎勵機制中，將教育部門組織參加的賽事納入體育系統的獎勵機制中。由此，就能一改往常教育部門因國家清理獎評活動等因素導致無法正常進行表彰、獎勵的問題，有效提高了青少年不斷追求更高自我價值實現的目標。

參考文獻：

[1]孫科，劉鐵軍，馬艷紅，等.中國特色體教融合發展思考——對《關于深化體教融合促進青少年健康發展意見》的詮釋[J].成都體育學院學報，2021，47（01）：13-20.

[2]翟豐，張艷平.從“體教結合”到“體教融合”——體育發展方式轉變研究[J].成都體育學院學報，2013，39（10）：54-56.

[3]王松，陳頗，尹志華，黃璐.當前體教融合的研究動態與未來展望[J].北京體育大學學報，2021，44（01）：10-17.

[4]劉海元，展恩燕.對貫徹落實《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》的思考[J].體育學刊，2020，27（06）：1-11.

[5]鐘秉樞.體教融合背景下青少年體育賽事體系完善的路徑研究[J].體育學研究，2020，34（05）：13-20.