學校體育政策執(zhí)行現(xiàn)狀研究對體教融合貫徹執(zhí)行的啟示

胡明海 舒俊榕

中圖分類號：G807 ? 文獻標識：A ? ? 文章編號：1009-9328（2021）06-026-02

摘 ?要 ?為了更有效貫徹落實體教融合政策，文章采用文獻資料法闡述總結(jié)了國內(nèi)外在學校體育政策執(zhí)行研究方面的經(jīng)驗和教訓，從中獲取了相應(yīng)的啟示，即要與國際研究接軌注重量化實證研究;注重基層執(zhí)行主體的利益得失，滿足其訴求;自下而上式的基層調(diào)研必不可少。

關(guān)鍵詞 ?學校體育政策執(zhí)行 ?體教融合 ?量化實證研究 ?基層需求

學校體育政策是關(guān)于學校體育改革與發(fā)展的各種法規(guī)、綱要、通知、意見等。學校體育政策突出體現(xiàn)了不同階段學校體育發(fā)展的方向和人才培養(yǎng)的指導思想，是學校體育發(fā)展不可或缺的組成部分，決定著學校體育發(fā)展的道路。離開政策引導和約束的學校體育改革與發(fā)展必然是喪失方向的。21世紀以來，在黨和政府的領(lǐng)導下，在國務(wù)院、教育部、國家體育總局等主要相關(guān)部門的統(tǒng)一管理下，有關(guān)學校體育發(fā)展的相關(guān)文件頻頻出臺，有的年份還會出現(xiàn)多項有關(guān)政策文件同時頒布實施的情況。

政策出臺的頻率之快、數(shù)量之多，凸顯了解決青少年健康問題的迫切性和必要性。而值得關(guān)注的是如何將一項項政策落實到位。政策執(zhí)行是將政策目標轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實的核心環(huán)節(jié)。因此，加強對學校體育政策執(zhí)行狀況的研究應(yīng)成為學校體育發(fā)展過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。尤其是2020年，《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》和《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》兩大重磅文件的出臺，更需要我們從以往的執(zhí)行經(jīng)驗和教訓中獲取啟示。

一、學校體育政策執(zhí)行研究現(xiàn)狀

（一）有關(guān)學校體育政策執(zhí)行的實證研究是國內(nèi)外研究的趨勢

國際上，學校體育政策執(zhí)行的量化實證研究占據(jù)學校體育政策執(zhí)行研究的主導地位，而且越來越成為一種研究趨勢。針對“健康政策執(zhí)行效能的研究”、“健康政策執(zhí)行相關(guān)變量的研究、人的因素、政策運行環(huán)境”和“健康政策執(zhí)行的治理模式研究（家庭、學校和社區(qū)多維治理模型”，國際學者們以復雜性理論、治理理論、集體行動理論、政策網(wǎng)絡(luò)理論、行為分析和制度分析等理論為研究的視角，綜合采用在線問卷調(diào)查、實地考察、深度訪談、個案研究及文獻資料等混合方法研究，對相關(guān)內(nèi)容展開深入研究。他們未將研究的重心置于政策執(zhí)行的單個角度和方面，而是著重從行動者之間的關(guān)系與結(jié)構(gòu)的視角審視和詮釋學校體育政策的執(zhí)行，是一種基于關(guān)系主義和復雜性理論的“治理網(wǎng)絡(luò)”范式。這一范式可以更好地反映和揭示復雜性視域下的學校體育政策執(zhí)行的實質(zhì)，使得相關(guān)研究具有較高的廣度和深度。

（二）我國有關(guān)學校體育政策執(zhí)行的實證研究起步較晚，仍存在較大的不足

事實證明，我國學校體育領(lǐng)域也存在政策執(zhí)行不到位的問題。但是由于國內(nèi)學者對該領(lǐng)域的關(guān)注較晚，使得最早的規(guī)范性研究從2009年才開始出現(xiàn)。所以，與國際上比較成熟的研究相比還有一定的差距。在短短的十幾年的時間里，學者主要是對研究述評、執(zhí)行現(xiàn)狀研究、制約因素和對策研究、不同視角下政策執(zhí)行等進行研究。從2017年開始，學者們的研究成果較為顯著，更涌現(xiàn)出了潘凌云、王健和樊蓮香等人組成的研究團隊。

學者們普遍采用史密斯過程模型、米特霍司系統(tǒng)模型、麥克勞夫林互適模型和薩巴蒂爾綜合模型為理論依據(jù)，對影響政策執(zhí)行的變量（政策本身、執(zhí)行機構(gòu)、執(zhí)行主體和執(zhí)行環(huán)境等）進行了界定。基于以上變量，部分學者們嘗試采用文獻資料法、問卷調(diào)查法、訪談法等研究方法展開研究。研究認為，我國學校體育政策執(zhí)行過程中存在執(zhí)行不暢、執(zhí)行偏差、政策失真、政策規(guī)避等政策執(zhí)行阻滯現(xiàn)象。而造成這一問題的原因是：（1）學校體育政策本身設(shè)計缺陷，如部分政策權(quán)威性不夠、政策目標表述籠統(tǒng)、對政策執(zhí)行中的配套環(huán)境因素考慮不周等;（2）政策供給者的問題，如功利性過強、資源投入不足、監(jiān)督檢查不力等;（3）政策執(zhí)行者的偏差，如執(zhí)行組織機構(gòu)的各自為政、有不良心態(tài)等，政策執(zhí)行效果令人堪憂。除此之外，學者們也都各抒己見，提出促進政策執(zhí)行的策略和建議。

國內(nèi)的研究者們從理論上指出了問題的癥結(jié)所在，但大多是籠統(tǒng)的、理論層面的描述。究其原因在于政策執(zhí)行過程的涉及因素較為復雜，存在大量難以觀察到的行動，使得學界對其探究不夠深入，淺嘗輒止。作為新時代體育工作的全面部署和頂層設(shè)計，體教融合的貫徹實施會不會也如以上研究所述，面臨種種的困難和挑戰(zhàn)？為了能有效實施體教融合政策，需要從已有的研究中獲取啟示。

二、體教融合貫徹落實的啟示與建議

為了貫徹落實習近平總書記關(guān)于體育強國建設(shè)的重要指示和全國教育大會精神，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進青少年健康成長、錘煉意志、健全人格，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。2020年4月27日，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），并于9月21日發(fā)布。

從本質(zhì)上來說，體教融合就是把競技人才的培養(yǎng)（體）融合到國民教育體系（教）之中，實現(xiàn)“普及”（學生體質(zhì)提升）基礎(chǔ)上的“提高”（競技體育后備人才培養(yǎng)）。縱觀八個部分內(nèi)容，幾乎都涉及學校體育工作的部署（“學校”一詞被提及39次）。由此可見，《意見》所針對的執(zhí)行對象就是青少年、學生，落腳處在學校，即政策執(zhí)行的場域為學校。因此，學校體育工作是實現(xiàn)體教融合的根基所在，是提高青少年健康素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）與國際研究接軌注重量化實證研究

國外研究的案例和成功的經(jīng)驗提示我們有關(guān)政策執(zhí)行的研究是一個龐大的系統(tǒng)工程，不能局限于某一個方面的片面研究。而應(yīng)從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，從政策執(zhí)行涉及多方面進行綜合性研究，了解各方面間的緊密關(guān)系和影響因素，從而更有效地協(xié)調(diào)不同角度的利益關(guān)系，同時更有效地促進政策的實施。除此之外，如若有效推進體教融合的執(zhí)行，提高其執(zhí)行效能，就需要執(zhí)行者及其研究者大膽嘗試與國際研究的接軌，注重學校體育政策執(zhí)行的量化實證研究，真正走進基層，了解基層工作者或利益相關(guān)者的所需所想，以此為后期制定更加人性化的配套措施，制定體育教育質(zhì)量服務(wù)標準，構(gòu)建合理的學校體育評價體系等工作奠定基礎(chǔ)。

（二）注重基層執(zhí)行主體的利益得失，滿足其訴求

改革開放以來，依靠政策領(lǐng)跑和制度歸引，我國學校體育事業(yè)發(fā)展取得長足進步。然而在一些重要問題上，雖反復治理，但問題始終存在。“金牌體育使體育遠離學生”、“應(yīng)試教育使學生遠離體育”。青少年的體質(zhì)不升反降，由于久坐和屏幕時間不斷增長導致的身體活動不足率已經(jīng)高達83.8%（WHO），體質(zhì)狀況已經(jīng)連續(xù)30年持續(xù)下降，近視率、肥胖率、骨健康等問題居高不下，令人無比擔憂。

為什么如此高頻率的政策出臺卻遏制不住青少年體質(zhì)下降的步伐？學校體育“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的處境為什么得不到本質(zhì)性的扭轉(zhuǎn)？歸根結(jié)底在于政策的執(zhí)行效能！如果作為政策執(zhí)行主體的學校，尤其是中小學不能高效貫徹落實《意見》的方針政策，這一高規(guī)格的國家部署也會如其他政策文件一般，對青少年的體質(zhì)改善作用一般，就難以實現(xiàn)社會各方的殷切希望——“享受樂趣，增強體質(zhì)，健全人格，錘煉意志”。因此，必須高度重視提升基層中小學對于體教融合政策的執(zhí)行效能，確保政策的有效落實和目標的最終實現(xiàn)。

體教融合所涉及的執(zhí)行主體涉及普通中小學、業(yè)余體校、普通高校等多個主體，關(guān)系錯綜復雜。但必須明確的是，學校體育的發(fā)展才是體教融合落實的核心和主陣地。因此，體教融合政策的執(zhí)行應(yīng)首先從普通中小學入手，調(diào)研基層學校、學校領(lǐng)導、體育教師、普通學生及家長等利益主體對體教融合的認知、態(tài)度和行動，為體教融合的有效執(zhí)行奠定扎實的基礎(chǔ)。

（三）自下而上式的基層調(diào)研必不可少

當體教融合政策發(fā)布之時，太多的體育工作者感慨“學校體育的春天來了”。但是不得不警醒的是，任何政策的執(zhí)行絕非易事，沒有調(diào)研的執(zhí)行，必將失去人心。任何部門割據(jù)的碎片化執(zhí)行、超強控制的強制性執(zhí)行、避重就輕的淺表化執(zhí)行和疾風驟雨的運動式執(zhí)行都會讓政策執(zhí)行曇花一現(xiàn)，不會產(chǎn)生好的效果。我國政策執(zhí)行普遍采用的是自上而下式的行政命令性的執(zhí)行策略，這在一定程度上會忽視基層利益者的呼聲。因此，在體教融合政策出臺之初，就需要一改常態(tài)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上傾聽基層利益者的聲音，以此為更有效地貫徹實施體教融合提供建議和意見，以更有效地促進青少年的健康發(fā)展。

三、結(jié)語

體教融合政策的發(fā)布雖然時間較短，一切實施的細則或執(zhí)行模式還未成形，但是已經(jīng)在全國引起廣泛的關(guān)注和熱議。只有通過廣泛調(diào)研才能更好地了解基層中小學對其的認知、態(tài)度或即將采取的行動，同時了解他們的主張建議，更有效地促進體教融合政策的貫徹實施，提高其執(zhí)行力，從而為實現(xiàn)國家部署奠定一定的基礎(chǔ)。由于政策出臺時間較短，學者們關(guān)注的焦點多是對政策的解讀或是理論上的執(zhí)行建議，還未深入調(diào)研中小學對《意見》頒布后的反應(yīng)和行動。因此，如能先行展開此類調(diào)查，將具有一定的創(chuàng)新性。

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