試析鐵路運輸安全管理存在的問題及解決措施

劉江

摘 要：在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，人們對出行質(zhì)量的要求也越來越高。鐵路運輸不僅為人們的出行提供了便利，還豐富了人們的出行方式。但是，在實際的運輸過程中，由于一些客觀因素的影響，可能會出現(xiàn)一些安全事故。因此，為了在這樣的背景下，給人們提供更加高質(zhì)量的運輸服務(wù)，本文對鐵路運輸安全管理措施和內(nèi)容進(jìn)行了有效性的研究，希望可以給相關(guān)的鐵路運輸部門提供借鑒價值。

關(guān)鍵詞：鐵路運輸;安全管理;問題;解決措施

中圖分類號：U298 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

鐵路運輸具有運載能力強(qiáng)、運量大、經(jīng)濟(jì)實惠等顯著優(yōu)勢的，是支撐我國運輸事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要部分，同時又是保證社會生產(chǎn)生活穩(wěn)定的重要途徑。加強(qiáng)鐵路運輸安全管理是鐵路運輸企業(yè)和有關(guān)主管部門的首要職責(zé)。本文在此首先簡單分析了鐵路運輸安全管理的重要性，其次分析了影響鐵路安全運輸?shù)闹饕蛩兀詈锰岢隽艘恍?yīng)對策略，期望有助于提升我國鐵路運輸管理水平。

1 加強(qiáng)鐵路運輸安全管理的重要性

鐵路運輸以及其運輸過程中的安全性一直是社會關(guān)注的焦點，近些年時常出現(xiàn)關(guān)于鐵路運輸事故的國內(nèi)外新聞報道，每一次都引發(fā)極大的社會輿論，可見鐵路運輸安全已經(jīng)成為了社會公眾最迫切希望解決的事項。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路交通布局日臻完善，鐵路網(wǎng)貫穿全國主要區(qū)域，鐵路運輸也成為了我國交通運輸體系中的重要組成，無論是對支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對我國的戰(zhàn)略布局都有著極其重要的作用。其運輸安全不僅關(guān)乎財物安全更關(guān)乎到人民群眾的生命安全，更關(guān)乎到社會穩(wěn)定和國家安全，所以加強(qiáng)鐵路運輸安全管理也是我國政府及鐵路運輸企業(yè)的重要社會責(zé)任。

2 影響我國鐵路運輸安全的主要因素

2.1 人為因素

所謂人為因素即是指人的主觀因素，在鐵路運輸中具體指運輸管理人員和操作人員缺乏安全責(zé)任意識，忽略運輸安全管理工作。首先鐵路運輸企業(yè)內(nèi)部安全運輸管理制度不完善，管理工作沒有落實到位，職工的操作不規(guī)范，主動安全意識不強(qiáng)，沒有對相關(guān)運輸風(fēng)險項進(jìn)行提前防控，如運輸前的列車安全檢查、運輸中的安全狀態(tài)監(jiān)測，運輸后的技術(shù)保養(yǎng)和維護(hù)等。其次缺乏有效的運輸安全監(jiān)督考核，對鐵路運輸職工的職業(yè)約束性不強(qiáng)。另外不重視對職工進(jìn)行運輸安全教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，管理人員的安全管理水平不足，應(yīng)急處置能力較差，無法規(guī)避運輸過程中的安全風(fēng)險。

2.2 鐵路運輸設(shè)備因素

鐵路運輸設(shè)備包括列車、軌道、路線、站點等內(nèi)容，這些設(shè)備設(shè)施如果存在故障或設(shè)計不合理都會影響到鐵路運輸?shù)陌踩?。近年來我國加大鐵路運輸建設(shè)力度，新修和整改貫通了多個鐵路運輸線，形成了一個全覆蓋的鐵路運輸網(wǎng)，同時列車也逐步更新?lián)Q代。但是鐵路安全防護(hù)、運輸過程管理、沿線風(fēng)險監(jiān)控與處置等工作的難度也隨之增大，容易出現(xiàn)停運、晚點、癱瘓甚至是出軌等事故。

2.3 自然環(huán)境因素

鐵路運輸雖然具有全天候、開放性、高穩(wěn)定性、低成本等特點，但其運輸作業(yè)也會多受自然條件的影響，包括天氣情況、地形環(huán)境等，尤其是極端天氣或地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的暴雪、冰凍、地震、隧道坍塌等都會嚴(yán)重影響正常運輸工作和運輸安全性。

3 鐵路運輸安全管理的主要措施

3.1 提高鐵路運輸調(diào)度水平

運輸調(diào)度是對鐵路運輸資源的科學(xué)規(guī)劃和合理安排，是鐵路運輸安全管理中的關(guān)鍵內(nèi)容。我國人口基數(shù)大，選擇鐵路出行的群眾眾多，目前我國鐵路運輸存在的一個主要問題便是運輸需求不平衡，運輸資源分配不合理，某些線路長期處于高負(fù)荷或嚴(yán)重超負(fù)荷的工作狀態(tài)，運輸安全性不高，而某些線路處于低運輸狀態(tài)，這就造成鐵路資源的極大浪費和整體運輸安全水平低下的問題，而改變現(xiàn)狀的關(guān)鍵在于提升運力和科學(xué)調(diào)度。首先，要持續(xù)加強(qiáng)鐵路建設(shè)，補(bǔ)齊運輸短板，加強(qiáng)線路之間的聯(lián)結(jié)和通達(dá)性，提高鐵路的運輸能力;其次，以專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行運輸調(diào)度管理，對鐵路運輸中的各類信息進(jìn)行科學(xué)分析，合理規(guī)劃和安排運輸資源，提升調(diào)度管理的應(yīng)急能力，加強(qiáng)控制管理的水平，以確保實現(xiàn)鐵路運輸?shù)目焖龠\轉(zhuǎn)。

3.2 強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制

鐵路運輸安全除了與設(shè)施設(shè)備管理等客觀因素有關(guān)外，還和管理人員、操作人員的職業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)等有極大的關(guān)系，加強(qiáng)內(nèi)部管理重點在于加強(qiáng)人員管理，需要做好幾個方面：第一，提升職工的安全責(zé)任意識，需要定期組織運輸安全知識培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，讓運輸操作人員和管理人員都樹立高度的責(zé)任意識，自覺加強(qiáng)安全管理。第二，加強(qiáng)鐵路運輸企業(yè)的內(nèi)部調(diào)整，鐵路運輸企業(yè)屬于國有性質(zhì)，為防止行政過度干預(yù)運輸業(yè)務(wù)，管理中應(yīng)做到政企分離，進(jìn)一步提升鐵路運輸管理的獨立性和及時性。同時加強(qiáng)對運輸過程中的監(jiān)督管理，要求運輸人員嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格按照安全運輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范來開展工作，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭要及時處理并上報，切實履行好自身職責(zé)。組建專門的安全檢查和督導(dǎo)小組，對鐵路運輸全線進(jìn)行抽查和巡查，對于安全意識低下且屢教不改者予以嚴(yán)肅懲處。第三，全面提高員工的綜合素質(zhì)。當(dāng)前鐵路改革逐步深入，鐵路運輸大面積提速，各類先進(jìn)技術(shù)裝備投入使用，鐵路安全運輸也面臨著新的考驗，所以既要重視鐵路運輸職工的思政教育，又要加強(qiáng)其職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。鐵路運輸企業(yè)應(yīng)積極搭建各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)平臺，創(chuàng)造各類培訓(xùn)教育機(jī)會，盡快讓職工掌握新技術(shù)、新設(shè)備的操作和使用，提高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地適應(yīng)新的鐵路運輸環(huán)境和安全運輸要求。

3.3 建立健全應(yīng)急管理制度

鐵路安全生產(chǎn)工作極其復(fù)雜，要堅持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，大力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面提高鐵路應(yīng)急管理水平。對鐵路系統(tǒng)共享信息充分分析研究，研判安全風(fēng)險，挖掘重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確風(fēng)險點，提前對安全風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，主動規(guī)避、降低和消除安全風(fēng)險，排除生產(chǎn)安全事故隱患，把安全風(fēng)險減少到最低限度。鐵路運輸企業(yè)要建立健全貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練制度，不同層級、相關(guān)部門預(yù)案要相互銜接，定期舉行現(xiàn)場處置方案應(yīng)急演練，演練結(jié)束后及時總結(jié)評估，查漏補(bǔ)缺，不斷完善應(yīng)急準(zhǔn)備，形成應(yīng)急處置強(qiáng)大合力。推進(jìn)鐵路貨運安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、規(guī)章制度、作業(yè)環(huán)境、操作行為和設(shè)備設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化，建立鐵路應(yīng)急協(xié)同反應(yīng)機(jī)制。

3.4 強(qiáng)化貨運安全風(fēng)險管理

安全風(fēng)險管理生產(chǎn)經(jīng)營活動中得到了極大程度的發(fā)展，安全風(fēng)險管理是一項長期的系統(tǒng)工程。在鐵路安全管理工作中也可以運用實施，把安全風(fēng)險管理理念運用到鐵路安全管理的全過程中，引入風(fēng)險防范意識，采用安全風(fēng)險管理方法，加強(qiáng)風(fēng)險掌控。鐵路風(fēng)險管理工作就是對鐵路的安全風(fēng)險源進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，包括系統(tǒng)內(nèi)有害事件可能出現(xiàn)的量度，事故一旦發(fā)生之后可能造成的危害和損失，以及事故出現(xiàn)的概率等問題。再根據(jù)風(fēng)險嚴(yán)重程度采取相應(yīng)的控制措施，構(gòu)建安全風(fēng)險控制體系，從而降低風(fēng)險，最大限度減少損失。在風(fēng)險管理中，要做好安全風(fēng)險識別研判工作，正確識別常態(tài)風(fēng)險，常態(tài)風(fēng)險是鐵路系統(tǒng)共同存在，發(fā)生概率較大、危險性不高、覆蓋范圍廣、事故危害小的風(fēng)險，如相關(guān)規(guī)章制度與流程沒有得到精準(zhǔn)遵守，檢修工作不及時，偷工減料等。常態(tài)風(fēng)險源長期存在但容易被忽視，一旦條件耦合便構(gòu)成風(fēng)險后果，發(fā)生事故，帶來損失。而高危風(fēng)險在鐵路貨運安全管理中在一定程度上是可以預(yù)防的，高危風(fēng)險包括不同環(huán)節(jié)、不同崗位、不同系統(tǒng)等方面對作業(yè)規(guī)范制度遵守不嚴(yán)格，從而造成事故頻發(fā)的現(xiàn)象，這種風(fēng)險發(fā)生事故往往等級高、損失較大，后果嚴(yán)重、影響廣，是安全管理的重中之重。鐵路運輸工作中突發(fā)風(fēng)險往往具有不確定性，不能提前進(jìn)行有效的防御，一般是由天氣、自然災(zāi)害等氣候環(huán)境因素引起的，突發(fā)性的風(fēng)險容易造成極大危害，在鐵路貨運安全管理中需充分考慮，注意風(fēng)險源的排查和消除，保障鐵路運輸工作的安全。鐵路系統(tǒng)要著力提高防范和抵御安全風(fēng)險的能力，確保鐵路運輸安全萬無一失。

3.5 建立鐵路安全運輸預(yù)警管理系統(tǒng)

首先，加強(qiáng)對自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測與預(yù)報。無論是列車還是線路都會受到自然環(huán)境的巨大影響，某些線路建在地形較復(fù)雜的區(qū)域，運輸中列車要穿越氣候惡劣地帶，這些復(fù)雜地形和惡劣氣候都會直接影響到鐵路運輸?shù)陌踩?。建立安全運輸預(yù)警系統(tǒng)，與氣象部門和地質(zhì)管理部門以及交通管理部門相連通，可對鐵路沿線的環(huán)境狀況有一個全面掌控，便于根據(jù)實際情況安排運輸調(diào)運工作，從而有效規(guī)避自然災(zāi)害給運輸帶來的損失。其次，加強(qiáng)對列車運行狀態(tài)及治安環(huán)境的監(jiān)控預(yù)警。一方面，鐵路運輸中列車高速行駛，如果列車某一系統(tǒng)出現(xiàn)嚴(yán)重的機(jī)械或電器故障，則可能導(dǎo)致列車停擺、運行不穩(wěn)甚至失控出軌等，會帶來不同程度的安全風(fēng)險和事故損失。基于此為了保障鐵路運輸安全，除了要對在運列車提前進(jìn)行技術(shù)安全檢查和定期保養(yǎng)維護(hù)等工作外，還必須要對列車運行過程中的安全動態(tài)進(jìn)行實時監(jiān)管，要借助先進(jìn)的安全自檢系統(tǒng)中心和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)對列車各系統(tǒng)功能的工作狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測管理，一旦發(fā)現(xiàn)故障信息，須及時予以處置，將風(fēng)險損失降到最小。另一方面，因鐵路運輸客流量大、運輸線路長，尤其是重大節(jié)慶時，鐵路運輸壓力巨大，所以難免存在各種治安問題，如盜竊搶劫問題、擁擠踩踏問題、黃牛票問題、危險品運輸問題等，這些因素都會影響到旅客的出行質(zhì)量和生命安全。通過建立完善的鐵路安全管理系統(tǒng)，將鐵路運輸系統(tǒng)內(nèi)各職能機(jī)構(gòu)和各個環(huán)節(jié)連接成一個體系，實現(xiàn)全天候、全角度監(jiān)控管理，有效防控和及時處置各類違法犯罪、公共突發(fā)性事件，從而確保運輸安全。

4 結(jié)語

鐵路運輸安全管理是降低鐵路運輸損失，保障鐵路交通順暢，維護(hù)人民群眾財產(chǎn)及生命安全的重要手段。加強(qiáng)鐵路運輸安全管理需要從加強(qiáng)調(diào)度管理、完善制度建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險系統(tǒng)建設(shè)等具體方面來努力，從而為鐵路安全運輸保駕護(hù)航。

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