職業教育國際合作辦學質量保障機制研究

毛小群

[摘? ? ? ? ? ?要]? 隨著《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》的頒布和實施，職業教育迎來高質量發展機遇期，但是，職業教育國際合作辦學工作遺留一些深層次問題亟待解決。為此，應結合職業教育的定位，探索建設與國際標準相銜接的具有中國特色的職業教育國際合作辦學質量保障體系，構建以審批準入機制、評估認證機制、處罰退出機制、成功經驗共享機制為重點的四個質量保障機制。

[關? ? 鍵? ?詞]? 職業教育;國際合作辦學;質量保障機制

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）38-0036-02

一、職業教育國際合作辦學質量建設的政策保障

為提高職業教育國際合作辦學質量，切實保障學生權益，我國職業教育應緊跟時代步伐，越來越重視國際合作辦學質量的提升，并制訂了一系列政策。2014年國家教育行政部門出臺《關于加快發展現代職業教育的決定》，指出“加強國際交流與合作，提高人才培養質量”;2019年頒布的《國家職業教育改革實施方案》指出“經過5～10年左右時間，職業教育基本完成由追求規模擴張向提高質量轉變”;2020年教育部等九部門印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，標志著我國職業教育進入提質培優新階段。這些文件對職業教育國際化做出了整體安排和明確部署，加快了職業教育國際化進程，同時也全面推動了職業教育國際合作辦學質量的提升。

二、創新職業教育國際合作辦學質量觀

（一）重新認識職業教育的地位

2014年，國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》指出：鞏固提高中等職業教育發展水平，創新發展高等職業教育，探索發展本科層次職業教育。2019年，國務院頒布《國家職業教育改革實施方案》，首次在國家政策文件中明確提出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。該方案的頒布推動了職業教育從“層次”到“類型”的轉變，成為新時期職業教育改革的重要方向。

（二）正確認識職業教育國際合作辦學質量建設工作

“十三五”期間，職業教育國際合作辦學取得較大進展。截至2020年12月，我國已與世界上70多個國家和國際組織建立了穩定的聯系，有400多家高職院校與國外辦學機構開展合作辦學，成立海外獨立舉辦的第一所高職院校“中國—贊比亞職業技術學院”。在“一帶一路”沿線國家和地區建設“魯班工坊”，打造中國職業教育國際品牌。

職業教育定位得以重新認識，職業教育國際合作辦學取得新進展，但是在職業教育國際合作辦學工作中，一些錯誤認識和做法仍然存在：有些學校并沒有把職業教育國際合作辦學放在國際化戰略的高度去認識;有些學校仍然認為職業教育國際合作辦學是學校其他辦學活動的補充，可以借助國外優質教育資源拔高自身;有些職業院校雖然已經把“國際化”寫入學校發展規劃中，卻沒有專門機構對其進行統一規范管理;有些學校受眼前經濟利益驅動，嚴重壓縮師資引進，數量和質量上“短斤缺兩”，外籍教師采用“飛行教學”模式。這些問題如果不能從根本上解決，提升職業教育國際合作辦學質量就是一句空話。只有把政策文件中規定的“定位”轉化為人們的自覺自愿行動，職業教育國際合作辦學的質量建設才會有牢固的社會基礎。

三、探索職業教育國際合作辦學質量保障機制

隨著我國職業教育改革的深入和國際化辦學實踐的發展，職業教育國際合作辦學亟須完善體制機制，建立與國際標準相銜接、具有中國特色的質量保障機制。要“通過完善準入制度，改革審批制度，開展評估認證，強化退出機制，加強信息公開，建立成功經驗共享機制，全面提升合作辦學質量”。

（一）審批準入機制

職業教育國際合作辦學的質量保障，首先應從源頭抓起：完善準入制度，建立嚴格的審批準入機制。一是嚴把準入關。結合國家經濟發展需求，立足地方特色與辦學主體的實際，分析論證擬設立的職業教育國際合作辦學機構或項目的必要性和可行性;明確準入制度，根據國家和地方經濟社會發展的需要及辦學主體的實際合理設置準入門檻;堅持引進優質教育資源，對擬申報機構和項目建立前期評估制度。二是推動職業教育國際合作辦學機構或項目審批責任制。可由省級教育行政部門對申報項目主動把關，加強省級教育行政部門的責任意識，完善審批責任制，明確“管什么，誰在管，怎么管”。通過加強審批準入機制建設，確保引進國外優質教育資源和優質合作機構。

（二）評估認證機制

評估認證是構建職業教育國際合作辦學質量保障體系的一項重要舉措。至2014年4月教育部正式啟動高職高專中外合作辦學評估工作以來，“以評促建、以評促管”的評估機制逐步形成。但是這種合格評估是一種最低標準的準入機制，與新時代提升職業學校辦學水平、人才培養質量的目標相脫節。因此，可嘗試建立優秀評估機制，即在原有評估結果中加入優秀等級，推動建設優秀職業院校國際合作辦學機構和項目的示范引領作用。另外，從評估周期來看，現行評估原則上依據合作辦學審批的辦學年限及培養周期進行定期評估，無法避免臨近評估前出現各種“不良”迎評現象。因此，可考慮利用現代信息技術，在定期評估的基礎上進行不定期評估，實現“評估與否一個樣，何時評估一個樣”。

（三）處罰退出機制