職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制研究

毛小群

[摘? ? ? ? ? ?要]? 隨著《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》的頒布和實(shí)施，職業(yè)教育迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇期，但是，職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)工作遺留一些深層次問(wèn)題亟待解決。為此，應(yīng)結(jié)合職業(yè)教育的定位，探索建設(shè)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接的具有中國(guó)特色的職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系，構(gòu)建以審批準(zhǔn)入機(jī)制、評(píng)估認(rèn)證機(jī)制、處罰退出機(jī)制、成功經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制為重點(diǎn)的四個(gè)質(zhì)量保障機(jī)制。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)教育;國(guó)際合作辦學(xué);質(zhì)量保障機(jī)制

[中圖分類號(hào)]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2021）38-0036-02

一、職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)的政策保障

為提高職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)質(zhì)量，切實(shí)保障學(xué)生權(quán)益，我國(guó)職業(yè)教育應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，越來(lái)越重視國(guó)際合作辦學(xué)質(zhì)量的提升，并制訂了一系列政策。2014年國(guó)家教育行政部門出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，指出“加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”;2019年頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出“經(jīng)過(guò)5～10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變”;2020年教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入提質(zhì)培優(yōu)新階段。這些文件對(duì)職業(yè)教育國(guó)際化做出了整體安排和明確部署，加快了職業(yè)教育國(guó)際化進(jìn)程，同時(shí)也全面推動(dòng)了職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)質(zhì)量的提升。

二、創(chuàng)新職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)質(zhì)量觀

（一）重新認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的地位

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。2019年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，首次在國(guó)家政策文件中明確提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。該方案的頒布推動(dòng)了職業(yè)教育從“層次”到“類型”的轉(zhuǎn)變，成為新時(shí)期職業(yè)教育改革的重要方向。

（二）正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)工作

“十三五”期間，職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)取得較大進(jìn)展。截至2020年12月，我國(guó)已與世界上70多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織建立了穩(wěn)定的聯(lián)系，有400多家高職院校與國(guó)外辦學(xué)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作辦學(xué)，成立海外獨(dú)立舉辦的第一所高職院校“中國(guó)—贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建設(shè)“魯班工坊”，打造中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際品牌。

職業(yè)教育定位得以重新認(rèn)識(shí)，職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)取得新進(jìn)展，但是在職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)工作中，一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法仍然存在：有些學(xué)校并沒(méi)有把職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)放在國(guó)際化戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí);有些學(xué)校仍然認(rèn)為職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)是學(xué)校其他辦學(xué)活動(dòng)的補(bǔ)充，可以借助國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源拔高自身;有些職業(yè)院校雖然已經(jīng)把“國(guó)際化”寫入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中，卻沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理;有些學(xué)校受眼前經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，嚴(yán)重壓縮師資引進(jìn)，數(shù)量和質(zhì)量上“短斤缺兩”，外籍教師采用“飛行教學(xué)”模式。這些問(wèn)題如果不能從根本上解決，提升職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)質(zhì)量就是一句空話。只有把政策文件中規(guī)定的“定位”轉(zhuǎn)化為人們的自覺(jué)自愿行動(dòng)，職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)的質(zhì)量建設(shè)才會(huì)有牢固的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、探索職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制

隨著我國(guó)職業(yè)教育改革的深入和國(guó)際化辦學(xué)實(shí)踐的發(fā)展，職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)亟須完善體制機(jī)制，建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接、具有中國(guó)特色的質(zhì)量保障機(jī)制。要“通過(guò)完善準(zhǔn)入制度，改革審批制度，開(kāi)展評(píng)估認(rèn)證，強(qiáng)化退出機(jī)制，加強(qiáng)信息公開(kāi)，建立成功經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制，全面提升合作辦學(xué)質(zhì)量”。

（一）審批準(zhǔn)入機(jī)制

職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)的質(zhì)量保障，首先應(yīng)從源頭抓起：完善準(zhǔn)入制度，建立嚴(yán)格的審批準(zhǔn)入機(jī)制。一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，立足地方特色與辦學(xué)主體的實(shí)際，分析論證擬設(shè)立的職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的必要性和可行性;明確準(zhǔn)入制度，根據(jù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要及辦學(xué)主體的實(shí)際合理設(shè)置準(zhǔn)入門檻;堅(jiān)持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，對(duì)擬申報(bào)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建立前期評(píng)估制度。二是推動(dòng)職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目審批責(zé)任制。可由省級(jí)教育行政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目主動(dòng)把關(guān)，加強(qiáng)省級(jí)教育行政部門的責(zé)任意識(shí)，完善審批責(zé)任制，明確“管什么，誰(shuí)在管，怎么管”。通過(guò)加強(qiáng)審批準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)，確保引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)質(zhì)合作機(jī)構(gòu)。

（二）評(píng)估認(rèn)證機(jī)制

評(píng)估認(rèn)證是構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)際合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系的一項(xiàng)重要舉措。至2014年4月教育部正式啟動(dòng)高職高專中外合作辦學(xué)評(píng)估工作以來(lái)，“以評(píng)促建、以評(píng)促管”的評(píng)估機(jī)制逐步形成。但是這種合格評(píng)估是一種最低標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入機(jī)制，與新時(shí)代提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標(biāo)相脫節(jié)。因此，可嘗試建立優(yōu)秀評(píng)估機(jī)制，即在原有評(píng)估結(jié)果中加入優(yōu)秀等級(jí)，推動(dòng)建設(shè)優(yōu)秀職業(yè)院校國(guó)際合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。另外，從評(píng)估周期來(lái)看，現(xiàn)行評(píng)估原則上依據(jù)合作辦學(xué)審批的辦學(xué)年限及培養(yǎng)周期進(jìn)行定期評(píng)估，無(wú)法避免臨近評(píng)估前出現(xiàn)各種“不良”迎評(píng)現(xiàn)象。因此，可考慮利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在定期評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行不定期評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“評(píng)估與否一個(gè)樣，何時(shí)評(píng)估一個(gè)樣”。

（三）處罰退出機(jī)制