國家管網集團西部管道公司治理體系和治理能力現代化建設

張瑾

[摘 要] 公司治理體系與治理能力現代化建設對于改善公司治理效果非常重要。為了更好地改善公司治理效果，增強企業的競爭力，文章就公司治理體系和治理能力現代化建設的經驗進行了總結。

[關鍵詞] 治理體系;治理能力;現代化

中圖分類號： F272? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）16-0035-03

為全面貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，積極構建“X+1+X”的油氣市場體系，西部管道公司圍繞國家管網集團公司打造智慧互聯大管網、構建公平開放大平臺、培育創新成長新生態“兩大一新”戰略目標，堅持依法依規治企，推進管理制度化、制度產品化、產品平臺化、平臺數字化，不斷提升現代化治理水平，致力于對公司進行全方位、系統性、數字化的重塑和架構，推動公司治理模式變革，打造新時代具有國家管網集團特色的現代企業治理體系[1]。

一、治理體系和治理能力現代化概念

公司治理體系和治理能力現代化是指：在中國特色社會主義國家治理體系現代化框架下，堅持黨的全面領導，以高質量發展為目標，全面持續推進價值體系、組織體系和制度體系等變革，并依托先進的數字治理手段和方法，充分激發治理主體的能動性，提高高層領導力、中層管理力和基層行動力，建立“系統完備、科學規范、運行高效”的公司治理體系，完善中國特色現代企業制度，促進治理效能的提升，從而實現競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力的協同發展[2]。

二、構建公司基本法框架

（一）始終堅持黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢

堅持全面從嚴治黨，高擎旗幟、鑄牢根魂，是建立中國特色現代企業制度的基礎;要牢記央企姓黨，充分發揮黨委領導作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，引導隊伍轉變觀念、統一思想、提高認識、達成共識、形成合力，發揮黨的政治優勢，促進企業高質量發展[3]。

（二）公司管理基本原則

具體包括10條：（1）堅持黨的領導原則。堅定不移地強化黨的領導，把方向、管大局、抓落實是企業黨組織的根本任務。（2）戰略導向原則。緊密圍繞集團公司“四大戰略”“兩大一新”，堅持公司世界一流戰略目標導向。（3）遠離“三線”原則。堅持底線思維，守住底線，不越紅線，不碰高壓線。（4）安全為基原則。靶向聚焦“本質安全”，理念推崇“零缺陷”，方法突出“源頭治理”，安全生產責任不動搖。（5）以人為本原則。員工發展才能為企業創造價值，以人為本要堅持尊重人、依靠人、發展人、成就人，奮進者至上。（6）創新驅動原則。堅持問題導向、需求引領，以科技創新為基，以管理創新為綱，以文化創新為魂，通過思之再思使企業成為一個學習型組織，突破“臨界點”與“卡脖子”問題，把牢高質量發展的主導權、話語權。（7）協作協同原則。按照集團公司扁平化管理模式，建立部門間無邊界組織，加強以業務鏈為導向的責任分擔、權力分配、利益共享、沖突解決的協作協同機制建設;重視合作伙伴與供應商，激勵并助其改善。（8）標準化原則。把運營管理、管道作業、黨建工作等領域的最佳實踐標準化，夯實員工持續改善和授權的基礎。（9）精益管理原則。實現管道精益管理“六個零”目標，即安全生產“零風險”、運營管理“零故障”、質量管理“零缺陷”、成本管理“零浪費”、物資管理“零庫存”、業務流程“零等待”，實現管道運營的全面精益化管理。（10）充分競爭原則。外部加快建立市場化經營機制，搭建市場化機制運營平臺，實現公平競爭;內部加快人事制度改革，實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，充分調動廣大干部員工的積極性，形成人人參與、人人爭先的工作氛圍。

（三）公司基本組織政策

把握改革良機，落實上級決策，順應市場趨勢，完善三級組織架構和權責關系，沿著扁平化、精細化、專業化、市場化、社會化、集約化方向，深化“區域化”改革創新，持續推進公司管理架構模式的系統優化。

（四）公司基本人力資源政策

秉承依靠員工、與員工共同成長的優良傳統，始終堅持鍛造管道鐵軍。圍繞堅定鐵一般的理想信念，深入學習貫徹黨的最新理論成果，全力打造忠誠之師;圍繞強化鐵一般的責任擔當，以提升責任心為落腳點，培育責任文化，全力打造威武之師;圍繞練就鐵一般的過硬本領，以會干、能干、肯干、實干為標準，引導全員轉觀念、提素質，摒棄落后文化，全力打造勝利之師;圍繞錘煉鐵一般的紀律作風，以“堅決不讓一個人掉隊”為目標，營造真抓實干、風清氣正的良好環境，全力打造光榮之師。

（五）公司基本管理控制政策

突出管控一體化建設，以管理體系為依據，以數字化系統為支撐，強化人財物事的高效管控，聚焦業務鏈的質量、成本、流程、風險等管控重點領域，助推管理質量、效率、效益和效果同步提升。

三、治理體系現代化建設內容

（一）強化黨的領導核心作用

構建“大黨建”工作格局。具體而言：一是推進黨的領導與公司制度體系的深度融合。一方面，完善“不忘初心、牢記使命”的制度。另一方面，落實“黨建進章程”，夯實黨組織發揮領導作用的制度基礎，把企業黨組織內嵌到公司各層級機構中，并與制度體系相融合，監督保障制度體系有效運行和實施，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。二是推進黨的領導與治理結構深度融合。黨委會是公司踐行黨的領導決策執行監督機構，按照“三重一大”決策制度要求，黨組織集體研究成為重大決策前置程序，要牢記“央企姓黨”的政治本色，確保習近平總書記重要指示精神和上級決策部署的全面落實。

（二）構建公司先進價值體系

價值體系應該由公司價值導向、治理的文化生態、行為規范等組成。一是公司價值導向。解決“為誰治理？”的問題。堅決聽黨話跟黨走，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，履行輸油輸氣天職，擔當安全生產天責，推進管道本質安全建設，確保西部能源戰略通道安全運行，承擔政治責任、經濟責任和社會責任，實現高質量發展。二是文化生態構建。結合國家管網集團企業文化內容和理念，完善公司文化生態建設，解決“在什么樣的環境下治理？”的問題。三是行為準則。“治理中的矛盾沖突如何解決”，“治理中的關系如何協調”，在治理過程中矛盾沖突的利益選擇上，應該秉承公司價值導向，深化“以人為本、奮進者至上”的價值理念。

（三）優化公司組織體系

優化公司治理架構體系需要開展如下工作：一是系統梳理公司新時代治理體制環境。系統分析黨中央和國家管網集團各項改革部署，結合公司實際情況，系統梳理，完成公司治理環境分析，為優化完善公司戰略體系及治理體制機制奠定基礎。二是優化公司組織結構及職能。按照國家管網集團的部署，結合公司實際情況，探索實施具有較大靈活性的柔性組織，增強企業不斷適應環境變化和自我調整的能力，充分發揮彈性領導、下放決策權、橫向溝通的作用，實現無邊界管理。

（四）完善公司治理制度體系

以制度建設為根本抓手，將依法合規治企作為推進公司治理體系現代化的重要內容，深化全面合規管理，努力建設法治企業，需要進一步完善如下工作：一是制度體系的構架優化。公司制度體系包括黨的建設、制度架構、“三化一法”管理創新、“三項制度”等系列內容。要以中國特色世界一流管道公司戰略目標為導向，在優化組織結構的基礎上，不斷對公司制度體系的結構進行優化，包括對制度體系文件的種類、數量進行調整、增加和刪減，尤其是梳理、完善、識別并制定符合公司實際的企業技術標準，同時加快管理型文件的標準化，完善公司制度體系架構。二是制度體系內容的完善。按照全面性、合規性、簡潔性、可操作性原則，分級分層對制度體系內容進行不斷修訂和完善，特別是使公司的制度體系與國家和地方各項政策、法律、法規，以及與國家管網集團制度的有機銜接、有效承接，從而實現制度體系內容的簡潔化、清晰化、合法化，保證制度執行一貫到底，進一步突出依法治企。三是職能分工的厘清。對公司基礎管理體系文件內容有關公司職能分工的部分進行詳細梳理，強化梳理治理職責，科學設計，形成高效完整的職能分工制度體系。四是業務流程的簡化優化。從制度、體系執行及職能分工上，對公司業務流程進行梳理，使流程更加簡化優化。五是完善基礎管理體系平臺建設。與數字化治理緊密結合，優化基礎管理體系功能模塊，一方面完善各類基礎數據，為各層級大數據應用打下基礎;另一方面為基礎管理體系審核提供依據。

四、治理能力現代化建設內容

（一）人本治理

（1）提高領導干部治理能力。重點提升以下五個方面的能力：一是政治領導能力。旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是經營管理能力。注重戰略思維、辯證思維，運用科學管理方法，提高戰略決策能力、管理控制能力和基層執行能力。三是改革創新能力。弘揚敢為人先的開創精神，善于用創新的思路、改革的方法破解難題，開創新局面，實現新發展。四是風險防控能力。強化憂患意識和底線思維，高度警惕和防范重大風險，做好預案和對策準備，積極應對、果斷處置、化危為機。五是依法治企能力。遵紀守法，善于運用法治思維和制度謀事干事，依法合規，守住底線、不越紅線、不觸碰高壓線。

（2）提高全員制度意識、制度認知及實踐能力。全員的制度意識、制度認知能力及制度實踐能力是治理能力的基礎。一是要強化全員的制度意識。強化全員尊崇制度的意識、堅守制度的意識、執行制度的意識，使其從內心深處敬畏和認同制度體系。二是提升全員的制度認知能力。通過全員不斷學習，提高對制度內涵和外延的理解程度、對制度指向的判斷水平、對制度作用和影響的預見性等。三是提升全員的制度實踐能力。完善公司對人員能力素質提升培養的機制體制。完善體系內審員培訓，充分發揮公司內審人員對體系執行的提升作用。四是強化全員團隊協作能力。引導全員深入認識團隊合作精髓，強化全員團隊協作的意識，開展團隊合作培訓和項目實訓，提升全員團隊協作能力。

（二）數字治理

以數字化技術為主要手段，加快數字治理頂層設計，強化信息技術與業務的深度融合，提升公司治理的精準性、協同性和有效性，充分挖掘數據價值，把海量數據轉化為公司的核心資產、高效資產，利用北斗導航、云平臺、物聯網、5G、大數據、人工智能等技術，推進智慧管道建設，提升智能化生產、網絡化協同、個性化服務等能力，從而提高精益化運營管理水平、增強溝通協調能力、提升科技創新能力和智能化水平，更好地發揮數字治理在推進公司治理體系和治理能力現代化中的支撐作用。

（三）“大監督”

（1）建立監督協作體系。建立監督委員會，有效整合公司各項監督資源，構建紀檢監督、巡視監督及授權監察、法律監督、審計監督、職能監督、群眾監督、外部監督的“2+6”聯合監督體系，發揮各監督主體的職能作用，集聚專業優勢;以監督聯席會議作為主要工作平臺，搭建起對重要監督事件的協商決策平臺;突出政治監督，加強對黨的理論和路線方針政策，以及上級重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，增強監督合力和提高監督實效。

（2）完善“監評考責”制度體系。一是監督機制。制度監督內容包括制度執行公開性、透明性、公平性及制度執行的有效性。二是評價機制。以目標、制度為依據，對制度執行力進行全面的綜合評估。評價體系包括評價目的、范圍、指標、權重、標準、程序、評價主體、工具方法等內容。三是考核機制。注重對制度執行力的考核，并將執行力考核結果納入到部門、崗位及人員的綜合考核中，加強評價結果的應用。四是問責機制。問責機制主要內容包括明確責任追究的原則與依據、確定問責范圍與對象、建立責任追究處理程序等，還要制定相應的問責措施。

（3）構建監督實施的閉環體系。“大監督”實施過程的閉環表現為監督過程本身的完整性和監督、制度體系的持續改進。一是監督過程的閉環。堅持在實施過程的各個方面和各個環節都貫徹和體現從嚴監督的要求，構建監督閉環，形成“大監督”工作機制，充分發揮監督的提醒、校正、預防及保障作用，全面提升監督工作的整體效能。二是監督體系自我完善。通過監評考責，發現監督體系中存在的不足及問題，并運用對新思想、新理念、新方法、新手段、新技術等的學習和創新，使監督體系開放式、螺旋上升式地自我完善。三是制度體系的持續改進。制度管制度的過程也是制度體系持續改進的過程，根據監督結果，發現制度中存在的問題，不斷改進、完善制度。

參考文獻：

[1] 趙賢正.大力推進國有企業治理體系和治理能力現代化[J].求知，2020（12）：54-56.

[2] 馬順達.切實推動國有企業治理體系和治理能力現代化[J].共產黨人，2020（1）：P.45-47.

[3] 任瑞明.淺談推進國有企業治理體系和治理能力現代化[J].商場現代化，2015（23）：102-103.