運營高速公路檢測、設計及監理一體化咨詢服務應用研究

李志輝

摘 要：運營高速公路檢測、設計及監理一體化咨詢服務是近年來出現的一種新的工程咨詢管理模式。本文闡述了這種一體化咨詢服務模式的方式及流程;同時以某運營高速公路采取這種一體化咨詢服務方式為例介紹了其應用情況，以期為工程咨詢行業一體化咨詢服務提供思路和參考。

關鍵詞：運營高速公路;一體化咨詢;應用

0 引言

已運營高速公路的養護管理是保障高速公路暢通、安全及行車舒適的重要手段。養護管理過程中涉及到的最主要的咨詢服務工作就是檢測、設計和監理，而這些咨詢服務工作是獨立且專業性的咨詢工作，傳統的做法是分階段招標（公開招標或者邀請招標）選出相應的咨詢單位，這樣不僅效率低，而且效果不佳。

運用檢測、設計及監理一體化咨詢服務模式，不僅可以大大提高養護管理效率，節約投資，而且能顯著提高養護管理的質量目標。筆者所在單位為一家具有檢測、勘察設計、監理、造價、招標等咨詢管理能力的綜合性全過程工程咨詢企業，近年來，公司承接了多個運營高速公路的檢測、設計及監理一體化咨詢服務項目。因此，筆者也會以某運營高速公路檢測、設計及監理一體化咨詢服務為背景介紹其應用情況。

1 運營高速公路檢測、設計及監理一體化咨詢服務的模式

高速公路運營單位（業主單位）為做好高速公路邊坡、路面、橋涵、隧道等沿線構造物養護工作，首先需要對這些構造物進行檢測，了解其外觀病害情況及橋梁變形情況，并根據病害情況及時進行加固處治設計和加固處治施工，確保這些構造物運營的安全與暢通。雖然根據《必須招標的工程項目規定》（國家發改委〔2018〕第16號令），運營高速公路養護管理中涉及到的檢測工作不屬于強制招標范圍，但實際情況是業主單位為了節約投資、規避廉政風險，都會選擇公開招標或邀請招標來確定檢測單位;待檢測工作完成后，業主又根據檢測報告預估養護加固設計費用情況，決定是采取公開招標還是直接委托方式來確定加固設計單位;待加固設計工作完成后，又根據施工圖預算情況來預估監理費用，決定是公開招標或邀請招標養護施工監理單位。傳統養護模式中，檢測單位、設計單位和監理單位分批進場開展工作，彼此獨立溝通不暢，信息傳遞都是通過養護管理部門中轉，容易出現信息衰減和傳遞失真。而且因為延續性差，各咨詢單位責任心層次不齊，缺乏總體的目標性，導致咨詢服務質量不佳且投資成本增加。

近期，國家發改委聯合建設部已出臺《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號，以下簡稱《指導意見》）;《指導意見》鼓勵從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段或同一階段內一體化咨詢服務組合，發展多種形式的全過程工程咨詢服務模式。業主單位可以依據《指導意見》創新委托模式，把運營接待中的檢測、設計及監理進行一體化打包招標，選擇具有全過程咨詢服務能力的企業進行委托。對于業主單位而言，這樣可以減少招標流程和管理鏈條，實現較為清晰的責任邊界，顯著提高咨詢服務質量和工程質量;而且能合理安排資金分配，降低總投資。對于咨詢單位而言，一體化咨詢服務模式能組合優勢資源，實現無縫銜接，進而提供優質服務。

2 運營高速公路檢測、設計及監理一體化咨詢服務的工作流程

2.1 一體化咨詢服務的組織架構

一個組織嚴密、分工合理的組織架構是順利實現項目標的基礎。一體化咨詢服務模式要求咨詢單位除了需要保障結構物檢測、加固處治設計和養護施工監理任務的順利開展以外，還需要重點保障服務過程中檢測、設計和監理工作的無縫銜接和穿插介入。根據這種模式特點，咨詢項目部需設置項目總負責人、檢測分項負責人、設計分項負責人、監理分項負責人組成領導班子。然后，按照檢測、設計和監理劃分成立三個生產部門。三個生產部門分別承擔一體化項目所包括的檢測和巡查，加固處治設計和養護施工監理工作。最后，由綜合部負責項目部的行政、人事、財務、經營、信息管理、檔案資料保管和后勤工作，協助項目負責的人事、經營管理。

2.2 一體化咨詢服務的工作流程

根據運營高速公路養護管理特點，檢測、設計及監理一體化咨詢服務的工作流程為：現場勘查、前期準備、外業檢測報告編制、加固設計、施工監理、后續技術服務。

在一體化咨詢服務模式中，上述每個階段并不是獨立單項專業人員提供服務。例如，設計人員可以全程介入，根據檢測的現場結果，對需要處治的病害提出針對性檢測要求，便于準確分析病害原因;對影響結構和運營安全的病害及時提供處治加固方案;對常規病害則結合養護規范及項目業主的資金、營運、管理需求，提出合理化維修方案，進行施工圖設計和預算;監理人員在設計過程中介入項目，了解設計意圖，復核設計方案的合理性和工程量的準確性;最后在養護施工完成后，與檢測人員同步進行設計回訪，了解設計方案的實施效果，這樣能最大化提高服務效果。

3 工程案例

3.1 工程概況

某段高速公路總里程約為90.75公里，于2001年開通運營。路段內包括181.5延公里路面、79座主線橋梁、75座上跨橋、197座涵洞、7座隧道和336處邊坡結構物。

3.2 檢測、設計及監理一體化咨詢服務模式的應用情況

根據工程概況可知，該段高速公路橋隧比高，結構物多。由于該段高速公路已運營多年，部分結構物常年需要加固或病害處理，業主單位養護管理任務非常重。傳統的咨詢服務發包方式不僅招標流程多，而且參與咨詢單位多，溝通不順暢，目標不統一，經常出現扯皮推諉、響應不及時和超預算的情況。另外，由于該高速公路為山區高速公路，遇到極端天氣易出現各種臨時病害需要搶險，傳統的咨詢模式已然不適合業主單位的需求。自從業主單位采用檢測、設計及監理一體化咨詢服務發包模式后（服務期5年），咨詢單位能隨時給業主養護部門提供各種專業咨詢服務，大大減少了養護部門的協調管理工作。而且該咨詢模式使得設計工作向前與檢測工作及時互動、向后與監理工作及時互動，大大提高整體工作效率和養護施工的質量目標與投資目標，在每年考核評比中，該業主單位的各項養護成果指標都居當地省（市）排名前列。

4 結語

結合筆者實際工作經驗，若想最大程度發揮運營高速公路檢測、設計及監理一體化咨詢的優點，筆者有以下思考或者建議。

（1）項目負責人資格問題。項目負責人是主持一體化咨詢項目部全面工作的總負責人，由于一體化咨詢為包括多專業的綜合咨詢，其對項目負責人的資格要求較高。建議項目負責人應當具有工程類高級及以上職稱且取得相關執業資格證，并具有類似工程經驗。若能取得一體化咨詢中兩種及以上專業的執業資格證更佳。

（2） 一體化咨詢服務費的計取問題。合理的服務酬金是咨詢單位和咨詢人員提高服務質量的前提。建議一體化咨詢服務費既可按各專項服務費用疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。另外，由于一體化咨詢服務周期長，很多實際項目中無法提前列支設計費和監理費，建議在招標時可設置保底費用和計費費率（而且計費費率可設置不同區間的計費費率），然后根據實際須加固或處治設計項目的建安費來結算設計費和監理費。同時，鼓勵業主單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

（3）建議一體化咨詢服務招標時，發包人要考慮設置較長時間的服務年限（如2年以上），這樣可以增加一體化咨詢服務方案的連續性和長遠性。

參考文獻：

[1]袁和勇.橋梁養護檢測加固一體化方式的應用[J].黑龍江交通科技，2020（5）：115-116.