以法之名，只為孩子健康成長

本社記者 李天琪

如果說，未成年人群體承載著祖國的未來、民族的希望、家庭的夢想，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興和億萬家庭的幸福安寧，相信沒有人會對此有異議。

不過，也同樣是這個群體，具有鮮明的生理特性：防范各種侵害的意識差，保護自身的能力弱，需要倍加呵護。故而，未成年人也被視為弱勢群體，重點保護著、守護著。

就在前不久的2021年“六一”兒童節(jié)，2020年10月和12月全國人大常委會先后修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱“未成年人保護法”）和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱“預(yù)防未成年人犯罪法”）正式實施。這個特殊的日子，迎來兩部新法實施，可謂意義非凡，也難怪新聞媒體紛紛用“送給全國兒童的一份大禮”來形容這件大事。

完善的意義：穩(wěn)固未保“車之兩輪”

時光荏苒，自1987年《上海市青少年保護條例》頒布以來，我國未成年人專門立法已經(jīng)走過了三十余年的歷程，并初步形成了以未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法為核心的未成年人保護法律體系。

作為目前我國未成年人保護法律體系中最為核心的兩部法律，未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法，常被視為未成年人保護法律的姐妹篇，更被視為未成年人保護的“車之兩輪”。

前者注重從家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法等角度對未成年人的合法權(quán)益進行全方位保護，旨在創(chuàng)造有利于未成年人健康成長的環(huán)境，為未成年人的發(fā)展提供條件。后者則側(cè)重于未成年人的教育挽救，對未成年人的罪錯行為進行有效預(yù)防、干預(yù)和矯治，抑制、消除危害未成年人身心健康、誘發(fā)未成年人違法犯罪行為的各種消極因素。

工科新教師的“教師”特質(zhì)先天不足：教學(xué)知識零基礎(chǔ)、教學(xué)實踐零參與、教學(xué)技能無訓(xùn)練、教學(xué)能力少鍛煉。基于此，工科新教師培訓(xùn)的實踐價值凸顯。但在工科新教師培訓(xùn)中，存在六種典型偏離，嚴(yán)重削弱培訓(xùn)效果，制約工科新教師教學(xué)能力提升，影響工程人才培養(yǎng)質(zhì)量。

全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂表示：“兩部法律共同發(fā)力，一體施行，才能真正地保護好廣大的未成年人。”

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其實，這種多管齊下的保護思路早在2017年4月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016－2025年) 》中就已初見端倪。規(guī)劃明確提出：要針對青年權(quán)益保障中的突出問題，制定修改相關(guān)法律法規(guī)和政策……以《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》中的“未成年人刑事案件訴訟程序”專章為基礎(chǔ)，建立健全涵蓋福利、保護、司法等內(nèi)容的未成年人法律制度。

郭林茂介紹，此次兩部法律修訂把握的思路主要有三點：一是貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)未成年人保護的重要講話、批示和指示精神，貫徹落實黨中央有關(guān)未成年人保護的決策部署；二是針對新時代未成年人保護工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性地采取積極的制度設(shè)計和措施安排；三是根據(jù)中國的實際情況，盡力而為、量力而行，最大可能地提供法治保障。

孩子的聲音：呼吁減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)

相比于其他法律征求意見時，有意思的是，這兩部直接關(guān)系到未成年人切身利益的法律，它們的頒布也受到廣大未成年人的關(guān)心和關(guān)注。以未成年人保護法為例，初次審議后，修訂草案網(wǎng)上公開征求意見一個月內(nèi)，共有19028 名未成年人提出了22629 條意見，約占網(wǎng)上意見總數(shù)的44%。

很難想象，一部法律的修訂草案會有將近一半的意見、關(guān)注來自未成年群體，這種鮮明特點是其他法律修訂過程中所不具備的。這也恰恰說明，孩子們的法律意識日益提高。

兩部書寫著孩子們名字的法律能否真正代表他們的權(quán)益，至關(guān)重要且備受矚目，全國人大常委會法工委給予了高度重視。

為了在具體條文中真實反映出孩子們的訴求，在眾多意見中，對有具體聯(lián)系地址的兩個意見，全國人大常委會法工委還分別給四川省成都市雙流區(qū)中學(xué)高三某班的一名中學(xué)生以及北京市朝陽區(qū)一名小學(xué)生予以書面回復(fù)，足顯誠意。

除了書面意見作到有回應(yīng)，全國人大常委會法工委還通過設(shè)在基層的立法聯(lián)系點廣泛聽取意見。記者了解到，2020年8月12日，上海市虹橋街道基層立法聯(lián)系點走進全國第一所政法高校附中——華東政法大學(xué)附屬中學(xué)，召開了未成年人保護法二審稿修訂草案意見征詢會華政附中專場，聽取學(xué)生們對二審稿的意見。

當(dāng)時，二審稿規(guī)定監(jiān)護人不盡監(jiān)護責(zé)任，可以責(zé)令繳納保證金，并沒收保證金。附中的同學(xué)們提出，每個未成年人家庭經(jīng)濟條件不同，如進行經(jīng)濟處罰，可能會加重一些家庭的負(fù)擔(dān)，反而不利于未成年人成長，建議以教育為主。全國人大常委會法工委研究后，決定采納這一意見，刪除了繳納和沒收保證金的規(guī)定。后來，社會法室寫信給華政附中的同學(xué)們表示感謝，同學(xué)們備受鼓舞。

梳理孩子們對修法的意見，可以發(fā)現(xiàn)，這些意見主要涉及兩個方面：一是減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，二是防治校園欺凌。

于是，全國人大常委會法工委在研究修改未成年人保護法修訂草案過程中，在具體條文上充分反映了廣大未成年人的意見和訴求。

以“減負(fù)”為例，在監(jiān)護人職責(zé)中，未成年人保護法明確規(guī)定：“保障未成年人休息、娛樂和體育鍛煉的時間。”在“學(xué)校保護”一章中，明確規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人互相配合，合理安排未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，保障其休息、娛樂和體育鍛煉的時間。”“學(xué)校不得占有法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。”“幼兒園、校外培訓(xùn)機構(gòu)不得對學(xué)齡前未成年人進行小學(xué)課程教育。”“學(xué)校、幼兒園不得與校外培訓(xùn)機構(gòu)合作為未成年人提供有償課程輔導(dǎo)。”這些規(guī)定，為規(guī)范和治理校外培訓(xùn)提供了一定法律支撐。

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為何如此規(guī)定？郭林茂介紹：“目前，校外培訓(xùn)亂象有必要進行治理，校外培訓(xùn)機構(gòu)儼然成為第二教育體系。學(xué)生校內(nèi)不學(xué)校外學(xué)，老師校內(nèi)不教校外教，把本該在學(xué)校完成的義務(wù)教育任務(wù)，變相轉(zhuǎn)嫁給家庭和社會，給國家的國民教育體系帶來較大沖擊，也加重了未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，不利于未成年人的身心健康。”與此同時，他認(rèn)為，治理校外培訓(xùn)亂象，也需要多方面綜合施策，包括規(guī)范校外培訓(xùn)，也包括完善教育相關(guān)法律、提升學(xué)校教育質(zhì)量和內(nèi)容等。

立法的承諾：建立全方位保護網(wǎng)

讓很多未保專家學(xué)者點贊的是，本次未成年人保護法的修訂采取與預(yù)防未成年人犯罪法修訂同步進行的做法，有利于厘清很長時間沒有得到合理解決的兩法立法空間交叉的問題。此舉同時也說明此次修訂，不只是單獨考慮某部法律的完善，而是遵循體系化的未成年人法的完善思路。

從修訂后立法文本來看，亮點頗多：未成年人保護法法條數(shù)量從原有72 條增加到132 條，體例增設(shè)政府保護和網(wǎng)絡(luò)保護兩個專章；對家庭、學(xué)校、社會、政府、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、司法機關(guān)等各個主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的未成年人保護責(zé)任，能明確的盡量明確。預(yù)防未成年人犯罪法明確不良行為和嚴(yán)重不良行為的概念，健全預(yù)防和矯治教育的措施；改革完善收容教養(yǎng)制度，將原來收容教養(yǎng)的對象實施分流。

不僅如此，全國人大常委會法工委社會法室一處處長劉斌介紹，在預(yù)防未成年人遭遇性侵害方面，未成年人保護法從多個方面作出規(guī)定。一是在委托照護的情況下，明確曾實施性侵害等違法犯罪行為的人不得作為被委托人。二是明確學(xué)校的預(yù)防機制和保護措施。三是明確國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，要求密切接觸未成年人的單位履行查詢義務(wù)。

另外，針對社會公眾普遍關(guān)注的未成年人觸網(wǎng)問題，如沉迷網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)欺凌等，此次修法也給予了一定的回應(yīng)。

劉斌認(rèn)為，雖然未成年人自我保護能力相對偏弱，對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容以及合理使用網(wǎng)絡(luò)的鑒別力、自控力偏弱，但不能因為這些問題或者因素，就限制未成年人參與網(wǎng)絡(luò)世界、使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的權(quán)利，這也是未成年人未來自身發(fā)展的需要。

同樣作為修法亮點，立法通過健全相關(guān)法律制度，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利以及權(quán)利的實現(xiàn)。如在“網(wǎng)絡(luò)保護”專章中明確提出，國家、社會、學(xué)校和家庭各方面應(yīng)當(dāng)加強未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，增強未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。

不管在網(wǎng)絡(luò)空間還是現(xiàn)實社會，未成年人保護都是各方面的共同責(zé)任。

在談及加強未成年人保護工作的核心，郭林茂提到的“兩點關(guān)鍵”讓記者印象深刻。

一是未成年人利益的最大化，又叫最有利于未成年人利益原則。“我們做任何事情，首先要想到是否有利于未成年人健康成長，當(dāng)與未成年人利益、未成年人保護相沖突的時候，要優(yōu)先考慮未成年人。比如遇到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的時候，要優(yōu)先救助未成年人”。

二是對一些有不良行為和嚴(yán)重不良行為的未成年人，應(yīng)該抱持一種寬容的態(tài)度。“未成年人出錯甚至犯罪是由各種原因造成的，不能簡單地歸責(zé)于未成年人，相當(dāng)程度這是由成年人造成的。對罪錯未成年人抱著寬容的態(tài)度，不要過度指責(zé)、過度懲罰。當(dāng)然一些嚴(yán)重的惡性案件，要有必要的懲戒。對于罪錯未成年人，主要還是要依靠教育，而不是依靠懲罰，更多是通過教育來挽救，這也是預(yù)防未成年人犯罪法修訂中始終堅持的一個理念”。

據(jù)了解，為落實未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法兩部法律的規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門起草了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》草案，已多次廣泛征求意見，目前基本成熟，待合適時機正式出臺。我們也期待國務(wù)院有關(guān)部門抓緊研究，加快推進。

孩子的事，再小也是大事！

保護每一個孩子的健康成長，是必須要做的事，更是必須要做好的事！