“兩法”修訂，檢察機(jī)關(guān)再出發(fā)

本社記者 張志然

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檢察機(jī)關(guān)是唯一參與未成年人司法保護(hù)全過(guò)程的政法機(jī)關(guān)。在新修訂的“兩法”中，“檢察”二字出現(xiàn)了28 次。

未成年人保護(hù)法將“四大保護(hù)”拓展為“六大保護(hù)”，預(yù)防未成年人犯罪法將預(yù)防重點(diǎn)放在罪錯(cuò)未成年人教育矯治……“兩法”修訂的諸多亮點(diǎn)，也為檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察具體工作提供了新的“指揮棒”。

不僅如此，在“六一”兒童節(jié)前夕，檢察機(jī)關(guān)還推行未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)解決民眾反映強(qiáng)烈的未成年人保護(hù)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，積極促進(jìn)未成年人保護(hù)制度建設(shè)和社會(huì)綜合治理。

“兩法”落地，檢察機(jī)關(guān)的工作會(huì)有什么改變？未來(lái)又會(huì)有怎樣的動(dòng)向？讓我們一起來(lái)看看。

未成年人保護(hù)法修訂

未成年人保護(hù)法修訂后，時(shí)任最高檢第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠曾在微信朋友圈里說(shuō):“在社會(huì)各界、有關(guān)部門(mén)、專家學(xué)者的大力支持下，檢察機(jī)關(guān)提出的一系列意見(jiàn)建議得到了立法機(jī)關(guān)的采納。其中，僅僅第一百零五條（人民檢察院通過(guò)行使檢察權(quán)，對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng)等依法進(jìn)行監(jiān)督）就來(lái)之不易，傾注著無(wú)數(shù)人的呼吁和愿望！”

未成年人保護(hù)法被稱為中國(guó)未成年人保護(hù)“小憲法”。從1991年制定到2006年修訂、2020年修訂，這部“小憲法”不斷吸納未成年人保護(hù)實(shí)踐的成熟經(jīng)驗(yàn)。

全程參與該法修訂工作的全國(guó)律協(xié)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)主任張雪梅接受媒體采訪時(shí)表示，未成年人保護(hù)法的修訂，具有很強(qiáng)的實(shí)踐特點(diǎn)和時(shí)代特點(diǎn)，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切和未成年人保護(hù)工作的迫切需求，與民法典、預(yù)防未成年人犯罪法等法律做了很緊密的銜接。

2020年10月17日，未成年人保護(hù)法修訂案通過(guò)，增加完善了多項(xiàng)規(guī)定，著力解決社會(huì)關(guān)注的涉未成年人侵害問(wèn)題，包括監(jiān)護(hù)不力、學(xué)生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題，確定了最有利于未成年人原則，構(gòu)建了具有中國(guó)特色的“家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”未成年人保護(hù)體系。

未成年人保護(hù)法的不少新規(guī)定都吸納了近年來(lái)未成年人檢察工作的有益探索，并將制度從探索層面落實(shí)到明確法律規(guī)定。

2020年5月，最高檢等九部門(mén)下發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》，明確公職人員、密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。這從源頭解決了侵害未成年人犯罪發(fā)現(xiàn)難的問(wèn)題。在此之前，全國(guó)各地不少檢察機(jī)關(guān)都對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度進(jìn)行探索實(shí)踐，一些經(jīng)驗(yàn)做法被上述意見(jiàn)和立法吸收。

2020年8月，最高檢聯(lián)合教育部、公安部會(huì)簽《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》，明確由教育部建立統(tǒng)一的信息查詢平臺(tái)，依托公安部建立的全國(guó)性侵違法犯罪信息庫(kù)，在新招錄教職工、認(rèn)定教師資格前，進(jìn)行性侵違法犯罪信息查詢，有性侵違法犯罪信息者，不得錄用。

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從最早的浙江、上海、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)初步探索，截至2020年年底，全國(guó)已有“一站式詢問(wèn)處”1029 個(gè)，一年時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)了近25 倍。最高檢第九檢察廳檢察官助理范向利向媒體表示，這項(xiàng)制度的初衷，就是防止在取證過(guò)程中對(duì)受害未成年人進(jìn)行二次傷害。最高檢第九檢察廳對(duì)這項(xiàng)工作很重視，要求全國(guó)各地都要推動(dòng)落實(shí)。

未成年人保護(hù)法第一百零五條規(guī)定，人民檢察院通過(guò)行使檢察權(quán)，對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng)等依法進(jìn)行監(jiān)督。這意味著，檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)方面不再是開(kāi)展一般意義上的監(jiān)督工作。一個(gè)“等”字托底，不僅是法律賦予檢察機(jī)關(guān)更重的責(zé)任，更使未成年人保護(hù)實(shí)踐中的許多具體問(wèn)題得以解決，比如相關(guān)部門(mén)在落實(shí)未成年人保護(hù)工作時(shí)未盡到監(jiān)管職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)開(kāi)展法律監(jiān)督。

未成年人保護(hù)法第一百零六條同樣值得關(guān)注。這一條中，明確規(guī)定：“未成年人合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個(gè)人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。”

不僅是未成年人保護(hù)公益訴訟檢察，自2021年起，未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)穩(wěn)步全面推開(kāi)。自2018年開(kāi)展試點(diǎn)至2019年年底，未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理的試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)監(jiān)護(hù)侵害、監(jiān)護(hù)缺失行為支持起訴358件，判決采納支持起訴意見(jiàn)295 件，發(fā)出檢察建議250 件。試點(diǎn)期間，檢察機(jī)關(guān)聚焦未成年人食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，辦理了一批案件，并積極穩(wěn)妥開(kāi)展公益訴訟“等”外領(lǐng)域探索。

上述第一百零六條的規(guī)定既明確了檢察機(jī)關(guān)督促、支持起訴職責(zé)，也以專門(mén)法的形式擴(kuò)容了公益訴訟的領(lǐng)域，體現(xiàn)了未成年人利益最大化原則。

預(yù)防未成年人犯罪

在對(duì)未成年人進(jìn)行全方位保護(hù)的同時(shí)，也要對(duì)罪錯(cuò)未成年人做到依法不縱容。2020年12月26日，新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法獲得通過(guò)。

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這是預(yù)防未成年人犯罪法頒行21年后的首次大修。本著與未成年人保護(hù)法同步修訂的思路，致力于理清“兩法”一直沒(méi)有得到合理解決的立法空間交叉的問(wèn)題。

2019年，備受社會(huì)關(guān)注的大連13 歲男孩兒殺害10 歲女童案中，“惡童”作案手段雖極其惡劣，但因未達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡，所以免受刑責(zé)，法院判賠128萬(wàn)元，男孩兒接受3年收容教養(yǎng)。

而新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法明確規(guī)定，對(duì)罪錯(cuò)未成年人建立專門(mén)矯治教育制度。收容教養(yǎng)名稱得到修改，并進(jìn)一步完善。

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、未成年人檢察研究中心執(zhí)行主任何挺接受媒體采訪時(shí)指出，多年實(shí)踐證明，專門(mén)教育在預(yù)防未成年人犯罪方面發(fā)揮了重要的作用。新修訂預(yù)防未成年人犯罪法在對(duì)不良行為、嚴(yán)重不良行為進(jìn)行相對(duì)更為清晰分級(jí)的基礎(chǔ)之上，通過(guò)專門(mén)教育的完善，來(lái)填補(bǔ)對(duì)部分具有嚴(yán)重不良行為未成年人缺乏有效干預(yù)措施的空白，可以更好地發(fā)揮專門(mén)教育的優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)的罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)體系更為完善。

中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海社科院法學(xué)所所長(zhǎng)姚建龍?jiān)蛎襟w表示，本次預(yù)防未成年人犯罪法修訂最大的進(jìn)步是，盡可能完善了對(duì)于罪錯(cuò)未成年人的保護(hù)處分措施，細(xì)化了對(duì)于未成年人罪錯(cuò)行為的教育與矯治，以盡可能避免“一放了之”和“一罰了之”。

“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，貫徹落實(shí)修訂后‘兩法’既是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，也是未檢部門(mén)最重要的業(yè)務(wù)工作。”史衛(wèi)忠表示。

面對(duì)修訂后“兩法”賦予的重任，未檢檢察官們感到壓力空前。

修訂后未成年人保護(hù)法第一百零五條、修訂后預(yù)防未成年人犯罪法第六十條，分別對(duì)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)涉未成年人的訴訟活動(dòng)、未成年人重新犯罪預(yù)防“等”工作開(kāi)展法律監(jiān)督作出明確規(guī)定，這讓如何履行好法定職責(zé)成為擺在檢察機(jī)關(guān)面前的重要課題。

此外，“刑事責(zé)任年齡問(wèn)題”也考驗(yàn)著新時(shí)代檢察人的法律智慧。最高檢第九檢察廳員額檢察官宋丹向媒體表示，與修訂后預(yù)防未成年人犯罪法同天通過(guò)的刑法修正案（十一）并沒(méi)有把最低刑事責(zé)任年齡從14 歲普遍降低到12 歲，而是要經(jīng)過(guò)最高檢嚴(yán)格的程序核準(zhǔn)，再確定是否應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。如何開(kāi)展好低齡未成年人核準(zhǔn)追訴工作，如何明確核準(zhǔn)追訴工作中的法律適用問(wèn)題，如何在保護(hù)未成年人與維護(hù)社會(huì)公共利益方面實(shí)現(xiàn)共贏，這些都是需要實(shí)踐探索的問(wèn)題。

專項(xiàng)行動(dòng) 重拳出擊

在“兩法”施行前夕，檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，最高檢印發(fā)了《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“檢愛(ài)同行 共護(hù)未來(lái)”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。

史衛(wèi)忠向記者表示，新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法將檢察機(jī)關(guān)探索創(chuàng)建的強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢、未成年人檢察公益訴訟、督促支持起訴、“一站式”詢問(wèn)救助、家庭教育指導(dǎo)等制度機(jī)制上升為法律，確立了檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作開(kāi)展法律監(jiān)督的職責(zé)，賦予了檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)工作中的更重任務(wù)。

史衛(wèi)忠指出，只有各職能部門(mén)和相關(guān)主體依法履職盡責(zé)，才能把未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。職能部門(mén)和相關(guān)主體工作專業(yè)化、專門(mén)化、社會(huì)化特征明顯，是未成年人保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，檢察機(jī)關(guān)必須緊緊依靠、助推落實(shí)，而不是有缺補(bǔ)位、不足替代。檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護(hù)等保護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人保護(hù)法第一百一十四條的規(guī)定，向該單位提出建議，督促其承擔(dān)法律義務(wù)和法定職責(zé)。

檢察機(jī)關(guān)對(duì)法律監(jiān)督與訴訟辦案一身二任、職能一體兩面。“兩法”明確人民檢察院通過(guò)行使檢察權(quán)，對(duì)涉未成年人的訴訟活動(dòng)、未成年人重新犯罪預(yù)防工作等依法進(jìn)行監(jiān)督。

法律監(jiān)督的內(nèi)容并不限于訴訟活動(dòng)，對(duì)訴訟活動(dòng)之外涉及未成年人權(quán)益的，檢察機(jī)關(guān)也可以行使檢察監(jiān)督權(quán)。在對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng)、重新犯罪預(yù)防工作依法進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，未成年人檢察在專項(xiàng)行動(dòng)中應(yīng)當(dāng)充分履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，深入推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，在辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人保護(hù)執(zhí)法司法中的違法線索和問(wèn)題，通過(guò)檢察建議、糾正違法等方式，依法開(kāi)展未成年人保護(hù)法律監(jiān)督，不斷深化未成年人全面綜合司法保護(hù)。

史衛(wèi)忠表示，檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)行動(dòng)中，要推動(dòng)解決未成年人保護(hù)的普遍性、系統(tǒng)性、源頭性問(wèn)題，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的未成年人保護(hù)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，建立解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)未成年人保護(hù)制度建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)法律制度進(jìn)一步完善。要將專項(xiàng)行動(dòng)與“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，努力做到“辦理一案、治理一片”，努力為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

未成年人保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與。只有凝聚各方面力量，才能形成未成年人保護(hù)合力。

史衛(wèi)忠說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)行動(dòng)中要充分運(yùn)用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧，積極參與未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真履行專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)成員單位職責(zé)，加強(qiáng)與公安、法院、政府有關(guān)部門(mén)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織的協(xié)作配合，形成良性、互動(dòng)、積極的工作關(guān)系，共同保障未成年人合法權(quán)益，推動(dòng)完善“家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”未成年人保護(hù)大格局。

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史衛(wèi)忠介紹說(shuō)，2020年，《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》和《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》這兩項(xiàng)制度相繼實(shí)施后，各地檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)、監(jiān)督制度落實(shí)，聯(lián)合教育部門(mén)加快建設(shè)信息查詢平臺(tái)，與公安部門(mén)信息共享、服務(wù)對(duì)接，開(kāi)展性侵違法犯罪人員信息核查。

黑龍江建三江虐童案、山西懷仁虐童案、北京門(mén)頭溝傷童案等大量侵害案件因相關(guān)人員按規(guī)定報(bào)告得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)的違反強(qiáng)制報(bào)告規(guī)定涉嫌違紀(jì)違法的均受到了相應(yīng)處罰。湖南某小學(xué)教師強(qiáng)奸、猥褻學(xué)生案件，涉事學(xué)校負(fù)責(zé)人員隱瞞不報(bào)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)該校正副校長(zhǎng)以涉嫌瀆職犯罪提起公訴，已被追究刑事責(zé)任。

史衛(wèi)忠說(shuō)，修訂后的未成年人保護(hù)法重大突破之一，是在第八章法律責(zé)任部分強(qiáng)化了相關(guān)主體的具體法律責(zé)任。實(shí)踐中，不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)、不按照規(guī)定查詢的，根據(jù)未成年人保護(hù)法第一百一十七條、第一百二十六條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)相關(guān)部門(mén)予以處罰，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，構(gòu)成違法犯罪的，追究刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)此次專項(xiàng)行動(dòng)，依法監(jiān)督相關(guān)單位和責(zé)任主體追究違紀(jì)違法責(zé)任。

史衛(wèi)忠指出，修訂后的未成年人保護(hù)法第六十二條，進(jìn)一步擴(kuò)大了入職查詢的范圍，一方面將查詢主體擴(kuò)大至所有的密切接觸未成年人的單位，另一方面將查詢信息擴(kuò)大至性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪記錄，這對(duì)未成年人保護(hù)工作提出了新的更高要求。檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)此次專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)逐步建立覆蓋性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪的信息庫(kù)，并督促相關(guān)單位執(zhí)行從業(yè)禁止的規(guī)定。

密切接觸未成年人點(diǎn)多面寬，強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體、入職查詢范圍涉及多部門(mén)多行業(yè)，很多單位和相關(guān)責(zé)任主體對(duì)這兩項(xiàng)制度的重要性和強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)不足，理解不到位，檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)此次專項(xiàng)行動(dòng)，讓強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢相關(guān)單位和責(zé)任主體知悉法律規(guī)定，主動(dòng)、及時(shí)履行報(bào)告、查詢義務(wù)，形成社會(huì)認(rèn)同。

看來(lái)，“兩法”修訂后，檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)的藍(lán)圖上，將畫(huà)出濃墨重彩的一筆。相信在各部門(mén)共同的努力下，未來(lái)孩子們的天空會(huì)更加明媚澄澈。