“兩法”修訂，檢察機關再出發

本社記者 張志然

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檢察機關是唯一參與未成年人司法保護全過程的政法機關。在新修訂的“兩法”中，“檢察”二字出現了28 次。

未成年人保護法將“四大保護”拓展為“六大保護”，預防未成年人犯罪法將預防重點放在罪錯未成年人教育矯治……“兩法”修訂的諸多亮點，也為檢察機關未成年人檢察具體工作提供了新的“指揮棒”。

不僅如此，在“六一”兒童節前夕，檢察機關還推行未成年人保護法律監督專項行動。推動解決民眾反映強烈的未成年人保護熱點、難點和痛點問題，積極促進未成年人保護制度建設和社會綜合治理。

“兩法”落地，檢察機關的工作會有什么改變？未來又會有怎樣的動向？讓我們一起來看看。

未成年人保護法修訂

未成年人保護法修訂后，時任最高檢第九檢察廳廳長史衛忠曾在微信朋友圈里說:“在社會各界、有關部門、專家學者的大力支持下，檢察機關提出的一系列意見建議得到了立法機關的采納。其中，僅僅第一百零五條（人民檢察院通過行使檢察權，對涉及未成年人的訴訟活動等依法進行監督）就來之不易，傾注著無數人的呼吁和愿望！”

未成年人保護法被稱為中國未成年人保護“小憲法”。從1991年制定到2006年修訂、2020年修訂，這部“小憲法”不斷吸納未成年人保護實踐的成熟經驗。

全程參與該法修訂工作的全國律協未成年人保護專業委員會主任張雪梅接受媒體采訪時表示，未成年人保護法的修訂，具有很強的實踐特點和時代特點，回應了社會關切和未成年人保護工作的迫切需求，與民法典、預防未成年人犯罪法等法律做了很緊密的銜接。

2020年10月17日，未成年人保護法修訂案通過，增加完善了多項規定，著力解決社會關注的涉未成年人侵害問題，包括監護不力、學生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷網絡等問題，確定了最有利于未成年人原則，構建了具有中國特色的“家庭、學校、社會、網絡、政府、司法”未成年人保護體系。

未成年人保護法的不少新規定都吸納了近年來未成年人檢察工作的有益探索，并將制度從探索層面落實到明確法律規定。

2020年5月，最高檢等九部門下發《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，明確公職人員、密切接觸未成年人行業的各類組織及其從業人員，在工作中發現未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應當立即向公安機關報案或舉報。這從源頭解決了侵害未成年人犯罪發現難的問題。在此之前，全國各地不少檢察機關都對強制報告制度進行探索實踐，一些經驗做法被上述意見和立法吸收。

2020年8月，最高檢聯合教育部、公安部會簽《關于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，明確由教育部建立統一的信息查詢平臺，依托公安部建立的全國性侵違法犯罪信息庫，在新招錄教職工、認定教師資格前，進行性侵違法犯罪信息查詢，有性侵違法犯罪信息者，不得錄用。

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從最早的浙江、上海、江蘇等地檢察機關初步探索，截至2020年年底，全國已有“一站式詢問處”1029 個，一年時間內增長了近25 倍。最高檢第九檢察廳檢察官助理范向利向媒體表示，這項制度的初衷，就是防止在取證過程中對受害未成年人進行二次傷害。最高檢第九檢察廳對這項工作很重視，要求全國各地都要推動落實。

未成年人保護法第一百零五條規定，人民檢察院通過行使檢察權，對涉及未成年人的訴訟活動等依法進行監督。這意味著，檢察機關在未成年人保護方面不再是開展一般意義上的監督工作。一個“等”字托底，不僅是法律賦予檢察機關更重的責任，更使未成年人保護實踐中的許多具體問題得以解決，比如相關部門在落實未成年人保護工作時未盡到監管職責的，檢察機關有權開展法律監督。

未成年人保護法第一百零六條同樣值得關注。這一條中，明確規定：“未成年人合法權益受到侵犯，相關組織和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權提起公益訴訟。”

不僅是未成年人保護公益訴訟檢察，自2021年起，未成年人檢察業務統一集中辦理工作在全國檢察機關穩步全面推開。自2018年開展試點至2019年年底，未檢業務統一集中辦理的試點檢察機關共對監護侵害、監護缺失行為支持起訴358件，判決采納支持起訴意見295 件，發出檢察建議250 件。試點期間，檢察機關聚焦未成年人食品藥品安全、環境保護等領域，辦理了一批案件，并積極穩妥開展公益訴訟“等”外領域探索。

上述第一百零六條的規定既明確了檢察機關督促、支持起訴職責，也以專門法的形式擴容了公益訴訟的領域，體現了未成年人利益最大化原則。

預防未成年人犯罪

在對未成年人進行全方位保護的同時，也要對罪錯未成年人做到依法不縱容。2020年12月26日，新修訂的預防未成年人犯罪法獲得通過。

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這是預防未成年人犯罪法頒行21年后的首次大修。本著與未成年人保護法同步修訂的思路，致力于理清“兩法”一直沒有得到合理解決的立法空間交叉的問題。

2019年，備受社會關注的大連13 歲男孩兒殺害10 歲女童案中，“惡童”作案手段雖極其惡劣，但因未達到法定刑事責任年齡，所以免受刑責，法院判賠128萬元，男孩兒接受3年收容教養。

而新修訂的預防未成年人犯罪法明確規定，對罪錯未成年人建立專門矯治教育制度。收容教養名稱得到修改，并進一步完善。

北京師范大學刑事法律科學研究院副院長、未成年人檢察研究中心執行主任何挺接受媒體采訪時指出，多年實踐證明，專門教育在預防未成年人犯罪方面發揮了重要的作用。新修訂預防未成年人犯罪法在對不良行為、嚴重不良行為進行相對更為清晰分級的基礎之上，通過專門教育的完善，來填補對部分具有嚴重不良行為未成年人缺乏有效干預措施的空白，可以更好地發揮專門教育的優勢，使我國的罪錯未成年人分級干預體系更為完善。

中國預防青少年犯罪研究會副會長、上海社科院法學所所長姚建龍曾向媒體表示，本次預防未成年人犯罪法修訂最大的進步是，盡可能完善了對于罪錯未成年人的保護處分措施，細化了對于未成年人罪錯行為的教育與矯治，以盡可能避免“一放了之”和“一罰了之”。

“當前和今后一個時期，貫徹落實修訂后‘兩法’既是檢察機關的一項重要政治任務，也是未檢部門最重要的業務工作。”史衛忠表示。

面對修訂后“兩法”賦予的重任，未檢檢察官們感到壓力空前。

修訂后未成年人保護法第一百零五條、修訂后預防未成年人犯罪法第六十條，分別對檢察機關加強對涉未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預防“等”工作開展法律監督作出明確規定，這讓如何履行好法定職責成為擺在檢察機關面前的重要課題。

此外，“刑事責任年齡問題”也考驗著新時代檢察人的法律智慧。最高檢第九檢察廳員額檢察官宋丹向媒體表示，與修訂后預防未成年人犯罪法同天通過的刑法修正案（十一）并沒有把最低刑事責任年齡從14 歲普遍降低到12 歲，而是要經過最高檢嚴格的程序核準，再確定是否應當負刑事責任。如何開展好低齡未成年人核準追訴工作，如何明確核準追訴工作中的法律適用問題，如何在保護未成年人與維護社會公共利益方面實現共贏，這些都是需要實踐探索的問題。

專項行動 重拳出擊

在“兩法”施行前夕，檢察機關部署開展未成年人保護法律監督專項行動，最高檢印發了《全國檢察機關“檢愛同行 共護未來”未成年人保護法律監督專項行動實施方案》。

史衛忠向記者表示，新修訂的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法將檢察機關探索創建的強制報告、入職查詢、未成年人檢察公益訴訟、督促支持起訴、“一站式”詢問救助、家庭教育指導等制度機制上升為法律，確立了檢察機關對未成年人保護和犯罪預防工作開展法律監督的職責，賦予了檢察機關在未成年人保護工作中的更重任務。

史衛忠指出，只有各職能部門和相關主體依法履職盡責，才能把未成年人保護相關法律法規落到實處。職能部門和相關主體工作專業化、專門化、社會化特征明顯，是未成年人保護的基礎性工作，檢察機關必須緊緊依靠、助推落實，而不是有缺補位、不足替代。檢察機關在專項行動中，發現有關單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護等保護職責的，應當根據未成年人保護法第一百一十四條的規定，向該單位提出建議，督促其承擔法律義務和法定職責。

檢察機關對法律監督與訴訟辦案一身二任、職能一體兩面。“兩法”明確人民檢察院通過行使檢察權，對涉未成年人的訴訟活動、未成年人重新犯罪預防工作等依法進行監督。

法律監督的內容并不限于訴訟活動，對訴訟活動之外涉及未成年人權益的，檢察機關也可以行使檢察監督權。在對涉及未成年人的訴訟活動、重新犯罪預防工作依法進行監督的基礎上，未成年人檢察在專項行動中應當充分履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，深入推進未成年人檢察業務統一集中辦理，在辦案中發現未成年人保護執法司法中的違法線索和問題，通過檢察建議、糾正違法等方式，依法開展未成年人保護法律監督，不斷深化未成年人全面綜合司法保護。

史衛忠表示，檢察機關在專項行動中，要推動解決未成年人保護的普遍性、系統性、源頭性問題，推動解決人民群眾反映強烈的未成年人保護熱點、難點和痛點問題，建立解決問題的長效機制，促進未成年人保護制度建設，推動相關法律制度進一步完善。要將專項行動與“我為群眾辦實事”實踐活動有機結合起來，通過專項行動，努力做到“辦理一案、治理一片”，努力為人民群眾提供更優質的檢察產品，厚植黨的執政基礎。

未成年人保護是一項系統工程，需要全社會共同參與。只有凝聚各方面力量，才能形成未成年人保護合力。

史衛忠說，檢察機關在專項行動中要充分運用政治智慧、法律智慧、監督智慧，積極參與未成年人保護工作協調機制建設，認真履行專門教育指導委員會成員單位職責，加強與公安、法院、政府有關部門、共青團、婦聯、關工委等組織的協作配合，形成良性、互動、積極的工作關系，共同保障未成年人合法權益，推動完善“家庭、學校、社會、網絡、政府、司法”未成年人保護大格局。

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史衛忠介紹說，2020年，《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》和《關于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》這兩項制度相繼實施后，各地檢察機關積極推動、監督制度落實，聯合教育部門加快建設信息查詢平臺，與公安部門信息共享、服務對接，開展性侵違法犯罪人員信息核查。

黑龍江建三江虐童案、山西懷仁虐童案、北京門頭溝傷童案等大量侵害案件因相關人員按規定報告得以及時發現。檢察機關在辦案中發現的違反強制報告規定涉嫌違紀違法的均受到了相應處罰。湖南某小學教師強奸、猥褻學生案件，涉事學校負責人員隱瞞不報，檢察機關對該校正副校長以涉嫌瀆職犯罪提起公訴，已被追究刑事責任。

史衛忠說，修訂后的未成年人保護法重大突破之一，是在第八章法律責任部分強化了相關主體的具體法律責任。實踐中，不履行強制報告義務、不按照規定查詢的，根據未成年人保護法第一百一十七條、第一百二十六條的規定，應當依法對相關部門予以處罰，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分，構成違法犯罪的，追究刑事責任。檢察機關要通過此次專項行動，依法監督相關單位和責任主體追究違紀違法責任。

史衛忠指出，修訂后的未成年人保護法第六十二條，進一步擴大了入職查詢的范圍，一方面將查詢主體擴大至所有的密切接觸未成年人的單位，另一方面將查詢信息擴大至性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，這對未成年人保護工作提出了新的更高要求。檢察機關要通過此次專項行動，聯合相關職能部門逐步建立覆蓋性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪的信息庫，并督促相關單位執行從業禁止的規定。

密切接觸未成年人點多面寬，強制報告義務主體、入職查詢范圍涉及多部門多行業，很多單位和相關責任主體對這兩項制度的重要性和強制性認識不足，理解不到位，檢察機關要通過此次專項行動，讓強制報告、入職查詢相關單位和責任主體知悉法律規定，主動、及時履行報告、查詢義務，形成社會認同。

看來，“兩法”修訂后，檢察機關在未成年人保護的藍圖上，將畫出濃墨重彩的一筆。相信在各部門共同的努力下，未來孩子們的天空會更加明媚澄澈。