雙循環新發展格局下我國外貿制造業 轉型升級的主要路徑與政策建議

孫德升　齊亞芬

摘 要：國內國際雙循環新發展格局為我國外貿制造業的轉型升級提供了歷史性機遇。根據受國際市場環境影響程度不同，結合企業的自身實際情況，本文將新發展格局下我國外貿制造業的轉型升級的主要路徑分為“大力開拓內銷市場，由‘兩頭在外、大進大出的發展模式向內銷為主、外銷為輔的發展模式轉型”、“利用新發展格局的支持政策，突破核心技術瓶頸，提升自主創新能力，實現從全球價值鏈低端環節向中高端環節的攀升”、“將現有產業中的一些技術和利潤相對較高的環節保留，而將其余環節向‘一帶一路沿線國家轉移，與我國周邊產業互補性強的新興國家或地區共同組建區域價值鏈”三種類型，并提出了相應的政策建議。

關鍵詞：外貿制造業;新發展格局;轉型升級

改革開放以來，我國充分利用勞動力的低成本優勢，積極參與國際分工與國際經濟大循環，逐步形成了市場和資源“兩頭在外、大進大出”的“世界工廠”發展模式，外貿制造業獲得了長足的發展。然而，隨著近年來“世界經濟持續低迷、全球市場萎縮、一些國家保護主義和單邊主義盛行、新冠疫情肆虐”等國際環境的深刻復雜變化，我國這種傳統的外貿制造業發展模式受到了嚴重挑戰，大而不強、自主創新能力弱、產業結構不合理、質量效益差等問題日益凸顯。在這種情況下，我國領導人高瞻遠矚，審時度勢，作出了適應內外部環境的重大戰略調整，提出要從被動參與國際經濟大循環轉向主動推動國內國際雙循環，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這一重大戰略調整為我國外貿制造業的發展帶來了新的機遇和挑戰，如何適應這一重大的環境變化，改變傳統發展模式，探索新的更適合我國外貿制造業的新發展路徑，從而實現轉型升級，是值得研究的重大課題。

一、雙循環新發展格局為我國外貿制造業的轉型升級提供了歷史性機遇

國內國際雙循環新發展格局是我國為應對國內外形勢的最新變化所作出的重大戰略調整，其為我國外貿制造業的轉型升級所提供的歷史性機遇主要體現在三個方面。

（一）國內大循環的構建將有助于增強外貿制造業抵御國際市場波動的能力

在過去的很長一段時間里，我國的外貿制造企業專注于海外市場，對國內市場并不是很重視，盡管取得了長足的進步，但是過于依賴海外市場的風險一直存在，尤其是在近年來中美貿易爭端加劇和新冠肺炎疫情的雙重影響下，這一弊端越來越嚴重，一些外貿制造業在新冠疫情爆發初期，海外市場需求大幅降低的情況下，出現了大幅虧損，乃至經營停滯。而國內國際雙循環新發展格局的構建則為解決這一風險提供了難得的歷史性機遇。習近平總書記指出，“我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系。”我國擁有14億人口，市場需求非常巨大，這一龐大的內需市場能夠幫助外貿制造業在外部需求不足的情況下提供有效的補充。我國外貿制造業要牢牢把握住國內大循環構建的機會，把國內需求作為外貿制造業發展的出發點和落腳點，將部分產能和產品轉向國內市場，專門研發針對國內消費者的產品，打造國內品牌，為國內的消費者提供更多的優質產品。我國外貿制造業立足國內，面向全球，實現國內國際兩條腿走路，將大幅降低其對海外市場的依賴，極大地增強其抵御國際市場波動的能力，從而幫助企業立于不敗之地。

（二）雙循環新發展格局為外貿制造業轉型升級提供了良好的外部環境支持

外貿制造業的轉型升級不可能一蹴而就，是一個漫長的過程，這就需要一個長期的、穩定的、良好的外部發展環境，而雙循環新發展格局則為這一環境的構建提供了支持。一方面， 我國擁有超大的內部市場需求，國內大循環的構建為我國外貿制造業提供了穩定的國內市場，同時能夠進一步降低人工、物流、資金等成本， 從而為轉型升級提供了穩定的大后方。另一方面，雙循環新發展格局并不是閉關鎖國，放棄國外市場，相反是要實現更高水平的對外開放，這為我國外貿制造業的轉型升級提供了一系列的機遇：一是我國外貿制造業實現轉型升級所需要的一些關鍵技術目前還不能夠完全實現國內的自給自足，國內國際雙循環相互促進的新發展格局為從海外市場獲取一些先進技術提供了可能;二是外貿制造業的轉型升級需要大量的資金支持，而國外的融資成本相對國內而言相對較低，尤其是在當前人民幣升值的大背景下，國內國際雙循環新發展格局的構建能夠幫助我國制造業更便利地獲取海外資金，從而緩解轉型升級所造成的資金壓力;三是我國外貿制造業的轉型升級需要大量熟悉國內國外兩個市場的高層次人才，這些僅僅依靠國內是難以滿足的，國內國際雙循環新發展格局的構建則能夠幫助企業更方便地獲得這類人才。

（三）雙循環新發展格局有助于外貿制造業從價值鏈的低端環節向中高端環節攀升

我國外貿制造業長期處于全球價值鏈的低端環節，其實現轉型升級就是要沿著全球價值鏈向中高端攀升。然而，全球價值鏈多為發達國家的跨國公司所掌控，他們不愿意也不可能把價值鏈的中高端環節讓渡出來，反而不斷想方設法設置轉型升級障礙，致使我國外貿制造業在全球價值鏈上的轉型升級之路步履維艱，長期被鎖定在低端環節，只能獲取微薄的利潤。而國內國際雙循環新發展格局的構建則為我國外貿制造業突破這一困局，由全球價值鏈的低端環節向中高端攀升提供了歷史性機遇，這主要體現在兩方面：一是新發展格局要建設制造強國，推進全產業鏈優化升級，使產業鏈自主可控，這為我國外貿制造業擺脫外國跨國公司對全球價值鏈的掌控提供了機遇，能夠幫助外貿制造業利用各種支持政策進軍全球價值鏈的中高端環節，徹底改變在價值鏈低端長期鎖定的不利局面。二是在新發展格局的構建中，特別強調自主創新的作用，要依靠自主創新，突破一系列的“卡脖子”技術，而我國外貿制造業整體創新能力比較弱，要實現轉型升級就能依靠支持自主創新的各項政策舉措，來突破各項卡脖子的關鍵技術，從而打破國外跨國公司在技術上的封鎖，獲取技術創新收益。

二、新發展格局下我國外貿制造業轉型升級的主要路徑

為了充分利用國內國際雙循環新發展格局的構建所提供的歷史性機遇，根據受國際市場環境影響程度不同，結合企業的自身實際情況（具體包括在抵御國際市場波動的能力、自主創新能力、新市場開拓能力、人力資源狀況等），我國外貿制造業的轉型升級路徑可以分為三種基本類型。

路徑一：大力開拓內銷市場，由“兩頭在外、大進大出”的發展模式向內銷為主、外銷為輔的發展模式轉型

對于某些受海外市場影響程度較高，尤其是因歐美發達國家貿易保護而導致在國際市場上的銷售額急劇萎縮，甚至處于停滯狀態的，并在短時期內看不到根本改善的外貿制造企業而言，可以考慮充分利用國內大循環構建的歷史性機遇，大力開拓國內市場，由“兩頭在外、大出大進”的發展模式轉型為內銷為主、外銷為輔的發展模式。對于選擇這一轉型升級實施路徑的外貿制造企業而言，需要重點關注以下問題：一是潛心研究國內市場的消費者需求，推出針對性的適銷對路的產品，致力于建立國內品牌，因為畢竟長期注重國外市場，對國內市場的需求、競爭對手等情況可能了解不夠，必須要在這方面加大人才的引進力度;二是改變傳統上不重視自主創新，以規模經濟爭勝的運營模式，加大創新的投入力度，為滿足國內市場的多樣化需求進行產品創新、技術創新，從根本上改變企業競爭力不強的局面;三是利用國內大循環構建的歷史性機遇，致力于建立我國外貿制造業企業掌控核心價值環節的、全鏈條的、自主可控的國內價值鏈。當然，選擇這一轉型升級路徑并不是完全放棄國際市場，畢竟我國的這些外貿制造企業已經深耕國際市場多年，擁有豐富的經驗和一批國際化人才。相反，是為了更好地利用國內大循環構建所提供的各種政策支持進一步提升自身的競爭實力，等國際市場形勢一旦發生有利的變化，能夠幫助企業更好地搶占國際市場，并從根本上改變企業當前所面臨的不利局面。

路徑二：利用新發展格局的支持政策，突破核心技術瓶頸，提升自主創新能力，實現從全球價值鏈低端環節向中高端環節的攀升

對于那些受海外市場影響程度相對較低，加之自身抵御國際市場波動能力較強的外貿制造企業而言，充分利用國際國內雙循環新發展格局構建的歷史性機遇，努力突破核心技術瓶頸，提升自主創新能力，努力實現從全球價值鏈低端環節向中高端環節攀升是其可供選擇的另一種轉型升級路徑。選擇這一轉型升級路徑的外貿制造企業一方面要充分利用國內大循環構建，尤其是在突破“卡脖子”關鍵技術、打造自主可控安全產業鏈等方面的重點支持政策，針對本企業和本產業內的核心技術瓶頸進行攻關，力爭突破。另一方面，我國外貿制造業也要利用國內國際雙循環相互促進的機遇，從國際市場積極引入資金、技術和人才，從而更好更快地實現轉型升級。同時，還要用充分利用新一代工業革命下生產制造環節可能發展成為價值鏈高端環節的機會，利用智能制造、大數據、云計算等最新技術改造生產制造環節，提升制造環節的生產效率和利潤率，甚至顛覆全球價值鏈，成為全球價值鏈的掌控者。然而，這一條轉型升級道路無疑是最艱難的，技術瓶頸的突破需要時間，而且不可控，還容易受到國外跨國公司所設置的種種障礙，但這一轉型升級的路徑是我國外貿制造業的最終選擇。

路徑三：將現有產業中的一些技術和利潤相對較高的環節保留，而將其余環節向“一帶一路”沿線國家轉移，與我國周邊產業互補性強的新興國家或地區共同組建區域價值鏈

對于部分受海外市場影響程度中等，但是自身抵御國際市場波動能力較強，尤其是在海外市場開拓實力較強，而且盡管與發達國家相比在技術和利潤上沒有優勢，但相對于一些新興國家而言，則具有一定的相對競爭優勢。這一類的外貿制造企業可以選擇第三種轉型升級路徑，即依據國際產業轉移理論，將現有產業中的一些技術和利潤相對較高的環節保留在國內，而通過對外投資將其余環節向“一帶一路”沿線國家轉移，與我國周邊產業互補性強的新興國家或地區共同組建區域價值鏈。選擇這一轉型升級路徑的外貿制造業要充分利用國內國際雙循環新發展格局構建中積極推動“一帶一路”建設的各項支持政策，由傳統歐美發達國家市場轉向開發“一帶一路”沿線國家市場。同時，可以通過對外投資將價值鏈上一些不重要的環節從國內向一帶一路沿線國家轉移，從而實現本地化生產和銷售，更快地占領當地市場。但是，選擇這一轉型升級路徑的外貿制造業需要注意以下問題：一是一帶一路沿線國家的市場需求與歐美發達國家不同，要開發針對性的適銷對路的產品;二是一帶一路沿線國家各國政策差異很大，要根據不同的國家制定不同的銷售和投資策略;三是區域價值鏈的建立是權宜之計，最終要真正實現轉型升級還需要在積累必要的經驗和實力的基礎上，構建真正以我為主的全球價值鏈。

三、新發展格局下推動外貿制造業轉型升級的政策建議

（一）加強頂層設計，制定出臺我國外貿制造業轉型升級專項規劃

為加快國內國際雙循環新發展格局的構建，國家及各部委將會出臺一系列的支持政策。然而，這些政策將可能過于宏觀，對于外貿制造業轉型升級的針對性并不強。鑒于外貿制造業在我國制造業中的重要地位，建議加強頂層設計，制定出臺我國外貿制造業轉型升級的專項規劃。一是針對當前外貿制造業中普遍存在的供給與需求不匹配、自主創新能力不強、產業鏈供應鏈存在中斷風險、國內外市場暢通不足等突出問題，著力構建一整套有利于外貿制造業轉型升級的、以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局政策體系，具體包括產業選擇與培育、技術創新、成果轉化、關鍵核心技術突破、行業準入、營商環境等諸多方面。二是積極推進國家外貿轉型升級基地建設，打造外貿制造業轉型升級樣板企業，通過國家政策的引導和示范作用，給我國外貿制造業的轉型升級提供借鑒和參考。

（二）多舉措支持外貿制造業開拓內銷市場

國內大循環是雙循環新發展格局建設最重要的內容，我國外貿制造業無論選擇哪種轉型升級路徑，都會重視內銷市場的建設，但鑒于外貿制造業過去長期關注外銷市場，開發國內市場經驗不足，存在很多的困難，政府相關部門應采取多方舉措來支持它們開拓國內市場。一是在市場準入、生產線“三同”（即同線同標同質）、知識產權保護（商標注冊、專利申請等）等方面著力解決內外銷產品標準不統一、出口產品怎樣快速進入國內市場、怎樣快速建立國內品牌等問題;二是加強信貸保險和資金支持，設立轉內銷企業專項支持資金，鼓勵各類金融機構針對外貿制造業在內銷融資方面的痛點難點，創新服務方式，做好融資服務、信貸支持及相關業務培訓，大力降低外貿制造業的轉內銷成本;三是積極搭建電商平臺、知名展會、各類商超等線上線下銷售平臺，組織大型商業企業開展訂單直采，大力推動外貿制造業產品內銷;四是積極引導外貿制造業針對國內目標客戶研發適銷對路產品，創建自有品牌，將外貿優質產品轉銷國內市場，滿足和引領國內市場消費升級需求。

（三）利用新型舉國體制優勢提升外貿制造業的自主創新能力

無論是選擇哪種轉型升級路徑，提升自主創新能力是關鍵。要充分發揮新型舉國體制優勢，突破外貿制造業轉型升級中的關鍵技術瓶頸，通過提升自主創新能力，進而實現從全球價值鏈低端環節向中高端環節的攀升。一是持續加大基礎研究支持力度，重點建設一批具有國際先進水平的跨學科創新基礎平臺和設施，積極引導地方政府和企業加大基礎研究投入，為外貿制造業關鍵核心技術的突破提供強有力的基礎支撐;二是充分發揮新型舉國體制的優勢，成立由高校、科研院所和外貿制造業的優秀科技人員共同組建的協同創新團隊，對外貿制造業各細分子行業的關鍵共性技術進行聯合攻關，力爭早日實現突破;三是充分發揮外貿制造業在產業鏈關鍵技術瓶頸攻關中的創新主體作用，賦予其充分的自主權，鼓勵支持其建立研發機構和企業技術創新中心，加大在生產制造、研發設計等產業鏈關鍵環節的科研投入，大力提升自主創新能力，實現向產業鏈的中高端環節攀升，甚至通過自主創新顛覆整個全球價值鏈，成為全球價值鏈新的掌控者。

（四）以更高水平的對外開放，助推外貿制造業轉型升級

持續推進更高水平的對外開放，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是我國“十四五”期間國民經濟社會發展的重大舉措，將進一步助推我國外貿制造業的轉型升級。一是不斷完善市場化、法治化、國際化營商環境，繼續縮減負面清單，放寬外資市場準入，進一步放開一般制造業，穩步擴大金融開放，降低外貿制造業引進海外資金、優秀人才和先進技術的轉型升級成本，提高其創新能力。二是繼續深化雙邊合作，完善多邊合作機制，以“一帶一路”建設為重點，深化我國與相鄰國家或沿線國家合作的領域，提供完善的支持政策，切實幫助我國外貿制造業開拓“一帶一路”沿線國家市場、實施產能轉移、與我國周邊產業互補性強的新興國家或地區共同組建區域價值鏈共同參與國際競爭。三是繼續推進與發達國家經濟聯系，強化多層次溝通對話，以創新的視角和方式挖掘合作共贏潛力，拓展利益契合點，爭取同更多的發達國家實現共同利益最大化、矛盾沖突最小化，加快吸引全球創新資源和高端要素，幫助外貿制造業以新的創新優勢搶占全球高端市場。

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