新發展格局下陜西自由貿易試驗區創新發展路徑探析

李兆磊　尹葉葉　王高潔

摘 要：自由貿易試驗區是新時期實施高水平對外開放的重要落腳點。需要厘清自由貿易試驗區與構建新發展格局之間的內在關系，以此促進二者之間的有效銜接。通過分析經濟循環周期與自由貿易園區的雙向演化，探尋新發展格局下自由貿易試驗區發展的新要求，并結合陜西自由貿易試驗區的區位優勢、發展定位等因素，提出開展跨境電商新模式、“公鐵空”聯運新物流、數字經濟新業態、“自貿區+”新局面的實施路徑，助力陜西自由貿易試驗區開啟創新升級新征程。

關鍵詞：雙循環;自由貿易試驗區;新發展格局;創新發展

自貿試驗區是聯通國內國際兩個市場兩種資源的重要通道和積極參與國際經濟治理改革的重要支撐，在我國推進高水平對外開放的進程中發揮了重要作用。“十四五”規劃和2035年遠景目標中提出要形成強大國內市場，同時也要持續擴大對外開放，把實現自貿試驗區創新發展作為當前工作的重點。可以發現，從頂層設計來看，就是要把自貿試驗區建設作為構建新發展格局的重要連接點，協同推進自貿試驗區創新發展和構建雙循環新發展格局，實現二者深度融合和有機銜接。在構建新發展格局戰略背景下，如何從理論上厘清自由貿易試驗區與國內國際雙循環這兩者之間的內在邏輯關系，讓自貿試驗區更好地嵌入到新發展格局的構建中，是當前亟需解決的重點問題。

一、經濟循環周期與自由貿易園區的協同演化

在我國經濟發展過程中，始終重視國內國際兩個市場、兩種資源優勢互補，充分發揮內外循環的相互促進作用。從2001年加入世貿組織以來，我國對外貿易格局經歷了從外循環帶動內循環到內外循環相平衡再到今天的構建以內循環為主體、內外循環相互促進三個階段（如圖1），對外貿易趨勢發生了深刻變化。這一時期自貿試驗區也逐漸演化成型，先后成立保稅區、出口加工區、保稅物流園區和港區、自貿試驗區（自由貿易港）等，在持續擴大對外開放的基礎上，積極進行經濟轉型，緊抓國內市場，以國內市場為主體帶動國外市場持續快速發展，這也為構建新發展格局提供實踐基礎。自貿試驗區的建設不僅有利于貨物和服務出口，而且有利于刺激國內對于進口商品和服務進行消費，同時也有利于外資的引入。可以說，自貿試驗區作為“雙循環”天然鏈接點，既是國內國際雙循環相互促進的重要動力源，也是暢通國內國際循環的關鍵樞紐（如圖2）。新發展格局的提出為自由貿易試驗區創新發展指明了方向，提供了動力。另一方面，自由貿易試驗區積極探索的發展模式也為實現以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新格局的實現提供了重要的實踐基礎。

二、雙循環新發展格局下自貿試驗區發展的新要求

新發展格局的提出為中國經濟發展提供更大的空間和更明確的方向。在當前經濟發展階段下，構建雙循環新發展格局需要進行制度的改革創新，要求進一步擴大消費，發揮市場規模的潛力，推進需求側改革;以高質量供給推動國內大循環構建，從國內國外需求出發，實現更高層次對外開放，推進供給側結構性改革，進一步激發市場活力;供給側改革也是推動自貿試驗區創新發展的主線，通過新舊動能轉換、產業轉型升級、發展新業態新模式為推動國內大循環開辟通道，疏通關節。自貿試驗區通過供給創新匹配更高的需求，進而帶動消費結構和規模不斷提升，形成需求帶動供給，供給創造更高需求的發展狀態。

陜西自貿試驗區是西北地區唯一的自貿試驗區，擔負著絲綢之路經濟帶新起點和引領西部大開發的雙重戰略使命，在與“一帶一路”沿線國家經濟、人文合作和物資流通建設中進行了多維探索，取得了一系列的成果。但隨著自貿試驗區開發開放的不斷深入，如何對接“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，探尋具有陜西特色的自貿試驗區發展模式，實現陜西自貿試驗區高質量發展，是亟待解決的重要現實問題。自貿試驗區要緊抓區域全面貿易協定（RCEP）正式簽署和中歐雙邊投資協定（BIT）談判完成為中國經濟發展帶來的機遇，明確打造內陸開放新高地和開發開放樞紐的戰略定位，發揮自貿試驗區引領性功能，以陜西自貿試驗區作為雙循環新發展格局重要的戰略連接鍵，讓“雙循環”成為自由貿易試驗區創新發展新引擎，為自貿試驗區創新發展添動力，從而進一步發揮推進“一帶一路”建設對西部大開發的輻射帶動作用，加大西部門戶城市開放力度，為其向內陸樞紐型自由貿易港的探索建設奠定基礎。同時自貿試驗區的創新發展有效促進了外資外貿領域的流通與合作，拓寬了國內外相關產業與市場。通過推進區內優惠政策如稅收和外匯等，吸引外商投資的同時考慮區域特色引進相關技術和管理制度，為陜西自貿試驗區創新發展提供技術和管理經驗借鑒;積極開展跨境人民幣結算業務，通過平臺之間的互聯互通，將相關區內相關產品銷往“一帶一路”沿線城市，進一步拓寬了多元化國際市場。

三、陜西自貿試驗區如何對接雙循環新發展格局

從上海到安徽，從沿海到內陸，布局全國的21個自由貿易試驗區成為我國高水平對外開放的新載體，在構建雙循環新發展格局中發揮著重要的連接鍵和驅動齒輪作用，是培育參與國際合作和競爭的新優勢。推進自貿試驗區與新發展格局之間的有機銜接，需要各自貿試驗區加大差異化探索，依托區域優勢探索自身發展模式，充分發揮自貿試驗區戰略連接鍵作用，推動實現自貿試驗區創新發展，助力構建雙循環新發展格局。

（一）主動出擊加大差異化探索

建設自由貿易試驗區，不僅有利于貨物和服務出口，也有利于刺激國內對于進口商品和服務消費，吸引外資進駐。陜西自貿試驗區要主動進行差異化探索，結合自身發展定位進行路徑地探索與突破，在頂層設計的前提下，更大范圍地在重點、難點領域進行嘗試改革，為構建新發展格局探索新路徑積累經驗。一方面補齊陜西經濟發展產業鏈上的弱勢產業短板，另一方面，繼續做大做強優勢產業，由創新供給推動消費結構和規模不斷升級，最終形成需求帶動供給，供給創造更高層次需求的動態平衡狀態。以國內大循環為主體的新格局不僅有利于激發自由貿易試驗區內部發展活力，實現陜西經濟快速發展;另一方面，有利于提高供應鏈和產業鏈的安全性和穩定性，為促進國際循環奠定基礎，這對推動內陸地區自貿試驗區建設、“一帶一路”建設高質量發展提供了新的契機。

（二）依托區域優勢探索自身發展模式

陜西自貿試驗區在對接新發展格局過程中首先要明確自身發展定位，將自身發展嵌入國家戰略中，在借鑒復制先進自貿區發展經驗的同時也要結合自身的實際情況和特點，進行有側重推進與落實。要充分發揮先行先試優勢，在國際競爭與合作中培育新的增長點，助力新發展格局：一是要從落實絲綢之路經濟帶新起點和引領西部大開發的雙重戰略使命出發，圍繞構建新發展格局，積極開展制度創新，與國家發展戰略相融合，促進循環，優化市場資源配置和循環便利化升級。二是從落實相關政策出發，通過對營商環境、對外經貿轉型升級、精準招商、吸引外資、政府職能高效轉化等領域創新發展提供可行的政策建議，實現陜西自貿區試驗區快速發展。三是從應對新機遇新挑戰出發，陜西自貿試驗區要聚焦核心關鍵環節，打破阻礙流動和循環的障礙，特別是在面臨的經濟結構矛盾突出、營商環境亟待優化、貿易轉型升級緩慢等問題的情況下，要明確戰略定位，全面拓寬投資空間，把擴大內需作為根本出發點，使生產、流通、消費等依托國內市場，提升國內國際需求的適配性，從而擴大消費市場。

（三）發揮自貿試驗區戰略鏈接鍵作用

自貿試驗區的設立不僅是我國全面深化改革的典型示范，同時也是新時期我國對外開放戰略的重要落腳點。因此，陜西作為絲綢之路經濟帶上重要的國際貨物物流資源集聚平臺和載體，在緊抓對外開放新高地的建設中：供給側方面，以高質量供給推動國內大循環構建，以創新驅動、創造新需求，從而實現更高層次對外開放;需求側方面，把國內需求作為推動高質量發展的出發點和落腳點，從內需角度入手，加快培育完整內需體系，將內需結構調整同自貿區發展結合起來，擴大有效投資、全面促進消費，實現合作共贏新局面。以陜西自貿試驗區為驅動力形成需求牽引供給，供給創造需求的動態平衡狀態。同時陜西自貿試驗區應積極融入共建“一帶一路”大格局，拓寬國際市場，通過自貿試驗區相關行業的示范引領作用帶動區域協同發展，在營商環境、區域協同、區域互聯互通等領域進行改革，實現協同開放創新。積極與周邊城市建立聯動發展機制，達成合作共識，形成新的經濟增長極。

四、新發展格局下陜西自貿試驗區創新發展有效路徑

在新發展格局對自貿試驗區發展提出的新要求、新理念下，陜西自貿試驗區要依托現有市場規模和完備的產業體系，把創新放在首位，掌握核心關鍵技術，營造有利于核心技術自主創新的環境，深入推進國內國際兩個市場的深度融合，獲取更大發展空間，從而推動實現自貿試驗區創新發展。

（一）開展跨境電商新模式

在陜西省政府積極鼓勵引導下，在跨境貿易服務中心、跨境商貿平臺以及相關企業技術平臺、服務和資金等的支撐下，陜西自由貿易試驗區對外貿易發展后勁十足。探索高效率、低成本、大容量、零中轉、一體化的“內陸倉+海外倉”跨境電商物流創新模式是推動陜西自貿試驗區融入雙循環新發展格局有效途徑。通過在陜西自貿試驗區內先試投建一批小型多功能倉庫，陜西省政府、自由貿易試驗區和海關等部門聯合管理，對有“內陸倉”需求的企業進行貨物先行通關，然后存儲在新設倉庫中，并對后續的過程進行監管、分析，從管理成本、倉儲成本、人力成本、時間成本以及顧客反應等方面進行對比分析總結“內陸倉+海外倉”跨境電商新模式的可行性和落地性。

（二）打造“公鐵空”聯運新物流

交通運輸業是國民經濟的基礎產業，能夠促進區域經濟發展，而區域經濟繁榮又帶動交通運輸發展，兩者相互促進、相輔相成。建設現代物流體系，從完善綜合運輸體系、統籌現代商貿流通體系等方面推進現代物流體系建設，為構建新發展格局提供流通體系支持。目前陜西自貿試驗區鐵路運輸負荷大、公路密度大而等級較低，鐵路和公路運輸承擔全省97%的貨物運輸，航空貨源少有待突破。公鐵聯運、海鐵聯運與陸空聯運三種運作模式已初具規模但缺乏集約化，所以推動公路鐵路航空之間的相互銜接和交流，打通、優化“陸上+空中”通道是重點，通過“國際+國際”之間、“國際+國內”之間、“國內+國內”之間的公鐵空聯運實現貨物的高效流通，打造自貿區新物流。另一方面，單一化的交通運輸方式已經無法滿足貨物多樣化下日趨繁雜的運輸要求，且陜西省政府也在不斷出臺相關文件推動綜合運輸體系建設，大力推進陸港建設、空港升級等重點工程，使得“公鐵空”綜合運輸體系成為保障陜西經濟發展的有效措施。

（三）驅動數字經濟新業態

堅持把發展實體經濟作為構建新發展格局的方向，在構建基于雙循環的戰略格局中，以傳統產業轉型升級為基礎，加快壯大新型產業發展，推進制造業數字化發展進程。通過自貿試驗區創新供給匹配更高層次的需求，進而帶動消費結構和規模不斷升級，推動內外兩個市場優勢互補。目前金融、農業等多個行業以及各個省市均在大力支持發展數字經濟，為數字經濟驅動新業態發展提供寬松的發展環境。陜西自由貿易試驗區在數字經濟領域也應積極進行探索，不斷促進數字經濟與實體經濟的融合發展，推動數字經濟成為陜西自由貿易試驗區經濟增長的新引擎，為區域發展孕育新動能。另一方面疫后數字經濟新業態成為短期穩就業穩民生、中長期促進產業結構升級的有力抓手。因此在當前雙循環新發展格局下陜西自由貿易試驗區發展數字經濟是驅動產業升級轉型，促生新產業、新業態、新模式的有效途徑。以中歐班列長安號為例，目前發展勢頭迅猛，但是對于所載貨物的貨源、貨量等源頭的追溯體系并未完全建立，所以通過建設“數字長安號”助力打造貨運黃金通道，通過“數字空港”助力建設國際空港，通過“數字陸港”助力內陸經濟新高地建設。同時推進實體經濟產業互聯網化、產業數字化，以刺激新產業。

（四）形成“自貿區+”新局面

在構建基于雙循環的經濟發展新格局中，建立現代化產業體系，使產業鏈和創新鏈緊密結合，以改革創新為根本動力，加強核心技術的研發，培育基礎創新能力，同時實現產業發展的體系化，保證產業鏈的完整性，為發展新格局提供產業配套支持。把雙循環新發展理念貫穿至陜西自由貿易試驗區創新發展全過程和全領域，轉變傳統的發展模式。從現狀出發，深化改革，激發市場活力，不斷總結發展經驗，識別發展瓶頸。立足陜西自貿試驗區發展現狀，形成“自貿區+”的發展新局面以推進國際陸港、國際空港建設，打造內陸樞紐經濟，激發陜西自由貿易試驗區的輻射帶動潛力。以“自貿區+產業”促進臨空、臨港等產業的聚集;以“自貿區+金融”刺激陜西自由貿易試驗區招商引資、對外貿易的潛力，促進金融體系包括支付、信貸、監管等的建立和完善;以“自貿區+口岸”推進陜西自由貿易試驗區投資便利化進程，釋放電子口岸的發展潛力。同時“自貿區+”的產業鏈帶動國內消費升級，使國內市場更加強大，經濟結構更優化。

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