農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新之路

劉惠和

隨著我國社會(huì)保險(xiǎn)制度逐漸完善，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施將直接影響到我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略成果，將直接對應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的具體措施，也將直接關(guān)系到農(nóng)村老年人口的生活質(zhì)量。在鞏固和發(fā)展脫貧攻堅(jiān)成果、全力發(fā)展鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題一直以來都受到國家的高度重視，如何在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，提高空巢老人、孤寡老人養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)保證農(nóng)村老年人生活品質(zhì)，將是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。因此，針對我國實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的不足之處，提出創(chuàng)新改進(jìn)的有效措施，切實(shí)解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，全面提高農(nóng)村老年人生活品質(zhì)，將是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為農(nóng)村老年人生活品質(zhì)保障的有效制度，其將直接影響到社會(huì)主義的構(gòu)建，將直接影響到人民社會(huì)保障機(jī)制的健全，一直以來都是我國重點(diǎn)研究的內(nèi)容。原來實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已然無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需求，已經(jīng)無法滿足老年人就醫(yī)、生活的現(xiàn)實(shí)需求，因此，要切實(shí)改善農(nóng)村老年人生活品質(zhì)就必須創(chuàng)新與改善現(xiàn)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的創(chuàng)新背景

隨著我國老年人口激增，人口老齡化問題逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。在國務(wù)院公布的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中針對我國人口老齡化數(shù)據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，并對未來老齡人口的變化做出了深刻的預(yù)測，從《規(guī)劃》之中可以清楚看到，到了2020年，全國超過60歲以上的老年人達(dá)到了2.55億左右，占據(jù)了全國總?cè)丝诘?7.8%。截止到2020年8月，我國超過65歲以上的老年一共有1.09億人口，占據(jù)了全國總?cè)丝诘?.3%，這標(biāo)示著在未來的社會(huì)發(fā)展過程中，未來一輩的養(yǎng)老負(fù)荷會(huì)越來越重，人們的養(yǎng)老壓力在逐漸增大，特別是在“計(jì)劃生育”過后，家庭中的青壯數(shù)量下降，老年人數(shù)量增多，對于大多數(shù)家庭來說，需要贍養(yǎng)4個(gè)老人，這無形之中將增加家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為了有效緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力，切實(shí)提高農(nóng)村老年人生活品質(zhì)，我國在農(nóng)村養(yǎng)老問題上不斷創(chuàng)新并推進(jìn)實(shí)施，努力完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力求在改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也能為農(nóng)村老年人提供優(yōu)質(zhì)的晚年服務(wù)。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的重大意義

隨著我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落地實(shí)施，越來越多的農(nóng)村老年人進(jìn)入到了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中，充分為老年人的生活品質(zhì)、就醫(yī)診治提供了保障。隨著社會(huì)福利制度的完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加偏向與社會(huì)福利與互濟(jì)形式，這樣充分緩解了農(nóng)村老年人的保險(xiǎn)壓力。此外，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅包含了基礎(chǔ)醫(yī)療以及生活補(bǔ)助，更多是對老年人后續(xù)生活的保障，其涵蓋功能也更加全面，對今后農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義與指導(dǎo)價(jià)值。

具體而言，建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，有助于提升農(nóng)村老年人群體的生活質(zhì)量和生活水平，對提高農(nóng)村民眾的幸福程度有很大幫助，是發(fā)展和振興鄉(xiāng)村地區(qū)過程中不可忽視的一環(huán)。

三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》之中針對我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)完成情況作出了詳細(xì)的分析與發(fā)布，通過數(shù)據(jù)分析顯示，截止到2018年，全國農(nóng)村老年人參保人數(shù)達(dá)到了4.81億人，極大體現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。此外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集方面也作出了重大突破，不再局限個(gè)人出資，而是將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入到了社會(huì)福利體系建設(shè)之中，通過機(jī)體繳納、政府補(bǔ)助等形式充分緩解農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力。在此過程中，政府依據(jù)農(nóng)戶實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況制定了五個(gè)檔次，以100元為基礎(chǔ)進(jìn)行檔次遞增，切實(shí)依據(jù)農(nóng)戶實(shí)際情況進(jìn)行靈活調(diào)整，充分滿足了農(nóng)村老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。截止到2019年年底，據(jù)國務(wù)院農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)調(diào)查顯示，目前已實(shí)現(xiàn)了全國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋，已經(jīng)享受養(yǎng)老待遇的農(nóng)村老齡人達(dá)到了1.5億人次，這切實(shí)突出了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)與覆蓋。

從當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施情況來看，總體還是取得了相對圓滿的成績，其在人民群眾中的評價(jià)也是很好的。但是仍然需要依據(jù)時(shí)代的發(fā)展，立足在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求上，不斷改進(jìn)與完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更好地解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，為進(jìn)一步推動(dòng)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)與數(shù)據(jù)參考，為進(jìn)一步提高人民生活品質(zhì)奠定良好的基礎(chǔ)。

從現(xiàn)狀來看，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村也實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，人民的生活正逐步邁向小康，但是由于農(nóng)村的發(fā)展仍然低于城市，雖然農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在一定程度上緩解了農(nóng)村養(yǎng)老壓力，可仍然存在一定的問題與不足影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)對老年生活保障功能的全面發(fā)揮，這需要在今后的發(fā)展之中不斷完善。其次，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是以由老年人自己進(jìn)行繳費(fèi)從而參保的形式展開，這對于社會(huì)主義在分配價(jià)值的功能體系建設(shè)上存在不相符的問題。但是就當(dāng)前的情況來看，現(xiàn)在實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒有充分發(fā)揮出它的價(jià)值，對于一些偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)、地區(qū)農(nóng)村，仍然存在社會(huì)保障不到位、人民意識淡薄，導(dǎo)致購買農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情不高，購買比例偏低。此外，由于村委領(lǐng)導(dǎo)對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注、宣傳也并沒有徹底落實(shí)，導(dǎo)致部分老年人對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識程度不高，嚴(yán)重限制了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展與普及。

四、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存問題

（一）政府財(cái)政支持力度尚不足

雖然在當(dāng)前所實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，參保人個(gè)人只需繳納了一部分保險(xiǎn)費(fèi)，大部分都是由政府財(cái)政支持。但是因?yàn)槲覈€沒有設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)救助資金，能補(bǔ)助的范圍也極為有限，補(bǔ)貼的額度還較低，即所謂大部分參保費(fèi)用由政府財(cái)政支持的情況并未完全實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)中的主要繳費(fèi)仍然是由個(gè)人承擔(dān)，這樣還是沒有切實(shí)緩解農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)購買壓力。且由于政府可支付的資金空間有限，集體補(bǔ)助政策資金的投入也不明確，甚至由于種種因素，對于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的救助補(bǔ)貼落實(shí)不及時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)質(zhì)量得不到保證，這樣更加降低了農(nóng)村老年人參考的積極性與主動(dòng)性。