吉林省農業科研院所創新能力現狀分析

張 可

(吉林省科學技術信息研究所，吉林 長春 130033)

農業是一國之本，我國大多數省市對農業投入都比較重視。吉林省在《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出，吉林省要“全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化”，在這種形式下，如何推動吉林省農業經濟高質量發展，如何在科技領域為振興吉林省農村作貢獻，作為區域創新體系中主體地位的農業類科研院所面臨著新的挑戰。

作為農業類科研院所，其主要任務是圍繞全省現代農業和農村經濟發展需求，開展農業科技創新和技術推廣，為吉林省“三農”服務，為吉林省現代農業發展和社會主義新農村建設提供科技支撐和引領。農業類科研院所按照從事的行業分類可以分為研究類、科技推廣和技術服務類。

本文主要研究吉林省農業類科研院所的創新能力，根據農業類科研院所的定位和科技活動的特征，主要以科技部組織實施的全國科學研究和技術服務類科技活動統計調查數據為基礎，從創新資源、研發活動、成果產出、經濟社會價值、合作交流環境等5個維度來闡述農業類科研院所創新能力發展現狀，通過可獲取的2017—2019年統計數據對比分析，找出吉林省農業科研院所的創新發展潛力，為促進吉林省農業現代化發展貢獻力量。

1 農業科研院所科技創新能力發展現狀

1.1 科技創新資源

科技創新資源是科研院所開展創新活動的基礎條件，涵蓋人員、經費、科學儀器設備等方面的資源基礎情況，是體現科研院所創新能力的智力、財力支撐。

2019年吉林省農業科研院所總數為31個，其中，中央屬1個，省級部門屬7個，其它地方部門屬23個；從業人員數為3625人，科技活動人員2875人，R&D活動人員數為2251人；科技活動收入為90313.9萬元，科技經費內部支出為85447.6萬元，R&D經費內部支出為52351.4萬元。從表1可以看出，吉林省農業科研院所按照隸屬關系分省屬院所擁有的資源比較多，其中省屬科研院所科技活動人員數為1243人，占比43.23%，R&D人員數為1222人，占比54.29%；科技活動經費收入為55950.3萬元，占比61.95%，科技活動經費支出為53806.4萬元，占比62.97%，R&D經費支出為38212.5萬元，占比72.99%。

表1 2019年吉林省農業科研院所科技創新資源情況

2017—2019年吉林省農業科研院所科技活動人員總數變化不大，但是高素質人才增長較快，2019年碩士以上學歷人員總數為1157人，占比為40.24%，比2017年提升4.36%；科技活動經費收入為90313.9萬元，比2017年增加了2854.2萬元，增長了3.26%；科研儀器設備費用減少比較多，2019年為5449.7萬元，比2017年減少了5629萬元。農業科研院所大部分收入來源為政府資金，3a所占比例基本在90%以上；技術性收入比較少，3a平均占比僅在6%左右。

表2 2017—2019年農業科研院所科技創新資源

1.2 研發活動情況

研發活動狀況主要反映科研院所在R&D(研究與開發)活動中的人力投入、資金投入及研發活動類型等方面的基本活動情況。

2019年，吉林省農業科研院所R&D人員折合全時工作量為1844人年，其中研究人員為874人年，占全部R&D人力投入的47.4%；R&D課題支出為15670.8萬元，占全部課題支出的58.66%；R&D經費內部支出為52351.4萬元，R&D外部經費支出僅為23萬元。農業科研院所R&D經費支出主要用于應用研究和試驗發展，2019年，農業院所52351.4萬元的R&D經費中，基礎研究經費為7769萬元，占14.84%；應用研究為14428.5萬元，占27.56%；試驗發展為30153.9萬元，占57.6%；應用研究和試驗發展經費占全部R&D經費的85.16%。中央屬農業科研院所的R&D活動多側重于科學研究(基礎研究和應用研究)領域，省屬農業科研院所的R&D活動多側重于應用研究和試驗發展領域，其它部門屬院所基本為試驗發展領域。2019年，中央屬農業院所的R&D經費中用于科學研究的經費占72%；地方屬農業院所的R&D經費中，應用研究和試驗發展所占比重較高，為86.34%。

吉林省農業科研院所的R&D活動以省屬院所為主，2019年省屬農業科研院所的R&D人員折合全時工作量為968人年，占全部農業科研院所的比例為52.49%；R&D經費內部支出為38212.5萬元，占全部農業科研院所的比例為72.99%。

表3 2019年吉林省農業科研院所R&D活動狀況分布

表4 2017—2019年吉林省農業科研院所研發活動狀況

科研院所的研發活動一般以通過課題活動來表現，總體來看，2017—2019年，吉林省農業科研院所的R&D課題支出在2018年投入較多，2019年支出有所減少，所以在這3a間，農業科研院所R&D投入人員全時工作量在2018年有一個大幅的增加，比2017年增加241人年，2019年略有減少；R&D經費支出變化不大，基本在5個億左右，但是基礎研究投入占比增加較快，2019年比2017年提升6.46%，應用研究在2018年占比較低，僅為18.88%，試驗發展經費總體變化不大。

1.3 科技創新產出情況

科技創新產出主要反映科研院所在論文、專利、標準等方面科技成果產出情況，成果產出數量直接體現科研院所科研水平和科研實力。

2019年，吉林省農業科研院所的專利申請量為174件，專利授權量為91件，有效發明專利擁有量為456件；發表科技論文896篇；形成國家或行業標準數16件。創新產出成果中專利申請受理和授權數，以省屬院所為多，分別占41.95%和68.13%；擁有的有效發明專利以中央屬院所居多，占76.32%；形成國家或行業標準數以省屬院所為多，占81.25%。

表5 2019年吉林省農業科研院所R&D活動狀況分布

2017—2019年，吉林省農業科研院所發明專利申請受理數增長較快，發明專利申請量2019年相比2017年增長了54.65%；科技活動人員擁有的有效發明專利數也增長較快，相較于2017年，2019年每千人擁有量增加了21.73件。在論文產出方面，3a間有所增長，2019年增加了72篇，國外發表論文占比2018年增長較快，提高了4.11%。

表6 2017—2019年吉林省農業科研院所科技創新產出情況

1.4 產生的經濟社會價值

經濟社會價值主要反映科研院所在勞動力就業、專利所有權轉讓與許可、科技成果轉化等方面的情況，經濟社會價值體現的是科研院所對社會的作用和貢獻。

2019年，吉林省農業科研院所從業人員總數為3625人，占吉林省全部科研院所從業人員的26.84%，農業類科研院所在吉林省內分布較廣，所占比例相對較高。但是，從表7所列指標可以看出，農業科研院所科技成果轉化中有了很大的進步，2017年沒有統計指標，所以沒有數據，現在可以看到的是，2019年，實施科技成果轉化取得的收入為37883.3萬元，相較于2018年有了長足的進步，增加了35400.6萬元，增長了15倍。

表7 2017—2019年吉林省農業科研院所經濟社會價值

1.5 合作交流情況

合作交流環境主要反映科研院所與國內外創新機構在R&D活動中的合作情況，包括對國內科研院所、高等院校、企業和境外機構R&D經費外部支出等。

吉林省農業科研院所合作交流活動比較少，如表8所示，2019年，R&D經費支出中的國外資金僅僅47.2萬元，對高校、企業的R&D外部支出分別為3萬元和20萬元，其它方面幾乎沒有合作。

表8 2017—2019年吉林省農業科研院所合作交流環境

2 吉林省農業科研院所特征及存在的問題

2.1 農業科研院所R&D活動以地市部門屬院所為主

按照以上數據對比可以看出，吉林省農業科研院所數量上以地方屬院所為多，31個農業院所中，地方部門屬院所30個，占96.77%，其中省級部門屬7個，地市部門屬18個，縣屬5個。

吉林省農業科研院所按照所從事的國民經濟行業，可以分為研究與實驗發展類、科技推廣與應用服務類。地市部門屬院所一般是以研究與實驗發展為主，縣屬院所一般為科技推廣與應用服務。科技創新活動主要是研究和實驗發展，所以從事科技創新活動的單位基本上為地市部門屬院所，2019年吉林省農業科研院所中有R&D活動的單位個數為19個，全部為地市部門屬院所。

2.2 農業科研院所規模小，創新活動影響面窄

吉林省農業科研院所雖然數量比較多，但是規模都比較小，僅有16家單位從業人員數超過50人，經費收入超過1000萬元，這種狀態即使從事創新活動體量也比較小，產生的社會效益和經濟效益相對也小。

2.3 農業科研院所對外合作交流少，科技成果轉化意識不強

通過上述數據分析可以看出，吉林省農業科研院所對外合作交流很少，基本上都是單打獨斗，閉門造車，自身的優質科研資源不能充分地利用，人力和物力造成很大浪費。

科研人員的科技成果轉化意識不強，政府部門屬的科研院所常常是為了完成申請的政府部門項目而做科研，在項目運行時，沒有和市場對接，科研成果在完成時不能很好地充分利用，成果僅僅是論文或者專利，不能產生經濟效益。

3 農業科研院所創新發展建議

創新活動是以科學研究為先導的知識創新，也是以標準化為軸心的技術創新，還是以信息化為載體的現代科技引領的管理創新，實現這3種創新，必須提升自身的自主創新能力，如何在新的歷史形勢下完成創新能力提升就具有重要的作用和意義。農業科研院所要促進高質量發展的現代化農村體系建設，在創新投入、管理體制和交流平臺建設等方面都要與時俱進。

3.1 創新投入方面要加強

創新投入主要包括R&D人力投入和R&D經費投入。

R&D人員投入，科學技術和人力資源的結合，被看作是競爭和經濟發展的關鍵因素，所以科技創新的核心因素就是人才，人才的創新能力直接影響創新成果產出。農業科研院所要加強對人才的培養和引進，特別是高素質人才的引進和領軍人才的培養，進而在科技創新活動中充分發揮高質量人才的引領作用；與此同時，還要有留住人才的激勵政策，建立人才評價機制，打破職稱評聘中的唯成果論，建立公平合理的績效制度，激發科研人才的創造力。

R&D經費投入，可以說沒有穩定的資金支持將嚴重阻礙R&D活動效率，進而影響院所的創新活動能力。從上述數據分析也可以看出，吉林省農業科研院所R&D經費投入主要依賴于政府資金，資金來源單一，極易受政策導向影響，所以農業院所在自身的行業領域里除了要積極主動爭取政府部門的資金投入外，還應該利用自身的科研資源優勢，和有需求的企業開展廣泛的合作，研發新產品，利用自身技術能力吸引非政府資金投入，也可以通過與企業合作，充分發揮市場在科技創新中的作用，進一步提升R&D活動效率。

3.2 管理體制要改善，營造良好的科研環境

當前吉林省農業科研院所的管理體制偏于固定化，政府部門的激勵政策等落實慢，體制內院所在實施政策時常常會互相觀望，人才的激勵機制不能有效地施行，如果要激發農業科研院所創新活力，就必須要改善目前的管理體制，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，營造良好的創新環境，從根本上促進科技創新活力。

3.3 加強合作交流平臺建設

由政府搭臺，搭建科研院所資源開放共享的有效途徑。既可以節省不必要的財政支出，又能夠整合各方資源形成優勢疊加效應。構建創新合作交流平臺，能夠促進協同創新，合理配置資源，提高創新成果質量，減少科研資源的浪費。從而進一步提高創新活動的投入與產出效率。