阿富汗地緣政治格局出現(xiàn)重大變化

王世達(dá)

4月14日以來(lái)，美國(guó)拜登政府加速?gòu)陌⒏缓钩奋姡@導(dǎo)致阿富汗內(nèi)外形勢(shì)劇烈調(diào)整和震蕩。一方面，自5月1日以來(lái)，塔利班在阿富汗全境發(fā)起規(guī)模空前的攻勢(shì)。自8月6日攻下首個(gè)省會(huì)城市后，塔利班在短短十天時(shí)間內(nèi)攻占了幾乎全部34個(gè)阿富汗省會(huì)城市。8月15日，阿富汗總統(tǒng)加尼逃亡國(guó)外，塔利班軍事人員進(jìn)駐首都喀布爾。

另一方面，美國(guó)大規(guī)模撤軍導(dǎo)致阿富汗出現(xiàn)一定程度的“權(quán)力真空”，刺激域內(nèi)外國(guó)家強(qiáng)化對(duì)阿富汗問(wèn)題的介入，相關(guān)方都力圖避免敵對(duì)國(guó)家借阿損害本國(guó)安全及利益。

美國(guó)加速脫身，但仍將對(duì)阿富汗問(wèn)題保持重大影響

按照2021年7月公布的計(jì)劃，駐阿富汗美軍將在8月31日之前撤出，屆時(shí)美將僅保留少數(shù)作戰(zhàn)力量維護(hù)美國(guó)駐阿富汗外交機(jī)構(gòu)安全。美國(guó)雖然撤軍，但仍對(duì)阿富汗形勢(shì)具有關(guān)鍵影響力，這突出表現(xiàn)在安全方面。根據(jù)設(shè)想，一方面，美國(guó)將努力保留在阿富汗的情報(bào)和行動(dòng)力量。美國(guó)總統(tǒng)拜登、中央司令部司令麥肯齊等人多次表態(tài)稱(chēng)，“撤軍之后仍將維持在阿富汗的情報(bào)搜集和反恐行動(dòng)力量”。另一方面，美國(guó)仍力圖保留在阿實(shí)施無(wú)人機(jī)空襲和特種作戰(zhàn)行動(dòng)的能力：與阿富汗周邊國(guó)家談判，企圖在周邊設(shè)立新的軍事基地;利用在中東的現(xiàn)有軍事基地;甚至在阿拉伯海長(zhǎng)期部署一艘航空母艦。除了各種形式的軍事介入之外，美國(guó)還將通過(guò)提供財(cái)政支持、經(jīng)濟(jì)援助等方式對(duì)阿施加影響。

2021年8月15日，美國(guó)動(dòng)用軍事直升機(jī)從位于阿富汗首都喀布爾的美國(guó)駐阿大使館撤離人員。

然而，塔利班8月15日進(jìn)入首都喀布爾，這大大快于美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)之前“塔利班至少要三個(gè)月才能攻占喀布爾”的預(yù)測(cè)，導(dǎo)致美國(guó)政府措手不及。美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)防部在塔利班進(jìn)入喀布爾后發(fā)布聯(lián)合聲明，稱(chēng)將在48小時(shí)內(nèi)“將美國(guó)在阿富汗的安全存在擴(kuò)大到近6000名士兵，以掩護(hù)外交機(jī)構(gòu)和撤離進(jìn)程”。國(guó)務(wù)卿布林肯在接受采訪時(shí)表示，美國(guó)最初在阿富汗執(zhí)行任務(wù)是抓住9.11恐怖襲擊的元兇、“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人本·拉登，該任務(wù)已經(jīng)完成，并且成功阻止了激進(jìn)分子進(jìn)一步襲擊美國(guó)。但美國(guó)國(guó)會(huì)和戰(zhàn)略界針對(duì)拜登政府過(guò)早從阿富汗撤軍的指責(zé)卻此起彼伏，愈演愈烈。

印巴關(guān)系還是推動(dòng)阿富汗問(wèn)題演變的最重要地緣矛盾

巴基斯坦始終是對(duì)阿富汗局勢(shì)影響最大的地區(qū)國(guó)家，其影響力隨著美國(guó)撤軍持續(xù)抬升。近年來(lái)，巴基斯坦在很大程度上調(diào)整了對(duì)阿富汗定位和政策，例如將阿富汗視為推動(dòng)中亞和南亞地緣經(jīng)濟(jì)整合的核心樞紐，并為此積極推動(dòng)阿富汗實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定。但與此同時(shí)，巴基斯坦的核心地緣政治訴求沒(méi)有改變，其出發(fā)點(diǎn)始終是應(yīng)對(duì)東部國(guó)力和軍力相對(duì)巴占優(yōu)勢(shì)的印度，確保自身生存、獨(dú)立和領(lǐng)土完整。隨著阿塔在戰(zhàn)場(chǎng)上取得迅速進(jìn)展，巴基斯坦樂(lè)見(jiàn)阿塔獲得更大政治發(fā)言權(quán)，確保未來(lái)的喀布爾政權(quán)對(duì)巴友好，至少不反巴。除了服務(wù)對(duì)印度博弈之外，巴基斯坦還希望借推動(dòng)阿富汗內(nèi)部和平進(jìn)程之機(jī)，促進(jìn)美巴關(guān)系進(jìn)一步轉(zhuǎn)圜。多方披露，巴基斯坦在2020年美國(guó)與塔利班簽署和平協(xié)議、阿富汗啟動(dòng)內(nèi)部和平談判等問(wèn)題上發(fā)揮了關(guān)鍵作用，這也在一定程度上改善了美巴關(guān)系。未來(lái)，巴將繼續(xù)在阿富汗內(nèi)部和平進(jìn)程中發(fā)揮作用。

針對(duì)塔利班8月15日進(jìn)入首都喀布爾，巴基斯坦官方?jīng)]有立即表態(tài)。但8月15日晚，一個(gè)涵蓋阿富汗北方主要少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)人的代表團(tuán)訪問(wèn)巴基斯坦，與巴外長(zhǎng)庫(kù)雷西等政要會(huì)談。會(huì)后，巴基斯坦外交部發(fā)表聲明稱(chēng)，庫(kù)雷西呼吁所有阿富汗領(lǐng)導(dǎo)人抓住這一歷史機(jī)遇，推動(dòng)阿富汗問(wèn)題的包容性、全面地解決。筆者認(rèn)為，巴基斯坦此舉表明其有意借機(jī)推動(dòng)塔利班和曾持反塔利班立場(chǎng)的少數(shù)民族達(dá)成妥協(xié)。

印度在阿富汗的訴求與巴基斯坦針?shù)h相對(duì)，擔(dān)憂阿富汗未來(lái)形勢(shì)演變沖擊本國(guó)安全。2001年以來(lái)，印度與根據(jù)新憲法建立的阿富汗政府保持密切關(guān)系，得以在地緣上對(duì)巴基斯坦“東西夾擊”。然而，美國(guó)撤軍之后，阿政府迅速崩潰，塔利班快速攻城略地，這勢(shì)必導(dǎo)致巴基斯坦在阿影響力的上升，阿富汗地緣態(tài)勢(shì)將重新對(duì)巴有利。為此，印度急于強(qiáng)化本國(guó)塑造阿局勢(shì)的能力。例如，印度大幅度調(diào)整了此前僵硬的反塔利班立場(chǎng)，試圖通過(guò)與塔利班高層直接溝通等實(shí)現(xiàn)與塔利班的“破冰”。6月21日，卡塔爾負(fù)責(zé)反恐和解決沖突的特使透露稱(chēng)，印度當(dāng)局已經(jīng)將塔利班視為未來(lái)阿富汗政權(quán)的關(guān)鍵一方，因此印度官員低調(diào)訪問(wèn)卡塔爾，并秘密與阿塔展開(kāi)接觸。此外，印度將更積極迎合美國(guó)有關(guān)“印度在阿富汗問(wèn)題上發(fā)揮更積極作用”的期待，試圖增大本國(guó)在阿富汗問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)。8月15日阿富汗塔利班進(jìn)入喀布爾，對(duì)印度而言意味著幾乎最糟糕的狀況已經(jīng)出現(xiàn)。為此，印度一度表態(tài)稱(chēng)，不會(huì)承認(rèn)任何以武力在阿富汗建立的政權(quán)。這一表態(tài)以及此前印度的立場(chǎng)顯然已被塔利班理解為不友好的舉動(dòng)。對(duì)此，阿塔公開(kāi)警告印度不要試圖在阿富汗扮演軍事角色。

俄羅斯試圖掌控阿富汗議題走向

近年來(lái)，俄羅斯對(duì)阿富汗問(wèn)題的關(guān)注和介入穩(wěn)步提升，已經(jīng)成為阿富汗問(wèn)題的關(guān)鍵參與方之一。俄羅斯認(rèn)為，美國(guó)不負(fù)責(zé)任地從阿撤軍有“甩鍋”地區(qū)的意圖，是要將阿富汗問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給周邊鄰國(guó)，同時(shí)設(shè)置“大國(guó)博弈”地緣政治陷阱。阿富汗安全形勢(shì)惡化也將對(duì)俄羅斯及中亞地區(qū)產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其是毒品販運(yùn)、難民流入等問(wèn)題。

基于以上判斷，俄羅斯對(duì)阿富汗政策目標(biāo)基本上可以概括為：確保俄羅斯在中亞的地緣政治影響不受威脅，擴(kuò)大俄在阿富汗問(wèn)題尤其是在和平進(jìn)程上的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而增加與美國(guó)博弈的籌碼。為此，俄羅斯早在2017年就啟動(dòng)了推動(dòng)阿富汗政府與塔利班和談的“莫斯科進(jìn)程”。在此過(guò)程中，俄羅斯不僅公開(kāi)與塔利班建立直接聯(lián)系，還將前總統(tǒng)卡爾扎伊等眾多政要同時(shí)邀請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)，儼然已經(jīng)成為與阿富汗體制內(nèi)外各派勢(shì)力都能“說(shuō)得上話”的調(diào)停大佬，在阿富汗話語(yǔ)權(quán)迅速攀升。當(dāng)前，俄羅斯采取了一系列措施應(yīng)對(duì)美國(guó)撤軍之后的阿富汗及地區(qū)安全形勢(shì)變動(dòng)：以集體安全組織為依托在中亞地區(qū)部署和使用軍事力量，履行對(duì)中亞相關(guān)國(guó)家的保護(hù)義務(wù);與烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等中亞國(guó)家在塔吉克斯坦與阿富汗邊界附近展開(kāi)針對(duì)性反恐軍事演習(xí);通過(guò)雙邊和多邊渠道與中亞國(guó)家密切磋商，在阿富汗問(wèn)題上凝聚“俄羅斯共識(shí)”;邀請(qǐng)阿塔代表訪問(wèn)莫斯科，獲得其在一些問(wèn)題上的承諾，包括不允許阿富汗領(lǐng)土被用于攻擊俄羅斯和中亞國(guó)家，并且確保這些國(guó)家在阿富汗的外交機(jī)構(gòu)和人員安全等。

在阿塔8月15日進(jìn)入首都喀布爾之后，俄羅斯官方迅速發(fā)表聲明，稱(chēng)準(zhǔn)備與阿富汗未來(lái)的過(guò)渡政府開(kāi)展合作。俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）外交委員會(huì)第一副主席賈巴羅夫表示，俄羅斯不會(huì)以任何方式干涉阿富汗局勢(shì)，這表明俄羅斯對(duì)于當(dāng)前阿富汗變局采取“順其自然”的態(tài)度。同時(shí)，俄羅斯外交部又表示，不急于承認(rèn)塔利班政府，這顯然是在為未來(lái)與阿塔討價(jià)還價(jià)留足空間。

伊朗、土耳其等中東國(guó)家對(duì)阿富汗的影響力持續(xù)提升

隨著形勢(shì)加速演變，中東國(guó)家對(duì)阿富汗問(wèn)題的關(guān)注度也持續(xù)上升，伊朗、土耳其、沙特、卡塔爾等國(guó)家通過(guò)各種方式介入阿富汗問(wèn)題。土耳其方面加大了對(duì)阿富汗的投入，試圖趁阿富汗變局?jǐn)U大地區(qū)影響力，并以此改善美土關(guān)系。6月以來(lái)，土耳其屢次提出可以出面保護(hù)、協(xié)助運(yùn)營(yíng)喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)。輿論普遍認(rèn)為，土耳其表示希望接手喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)防衛(wèi)是在向美示好。土耳其此舉引發(fā)阿塔強(qiáng)烈反應(yīng)。塔利班發(fā)表聲明，稱(chēng)其將把任何9月后在阿富汗存在的外國(guó)軍隊(duì)視為“占領(lǐng)者”，并將對(duì)其發(fā)動(dòng)“圣戰(zhàn)”，要求“所有外國(guó)軍隊(duì)、承包商、顧問(wèn)和培訓(xùn)人員都必須撤離”。然而，隨著阿塔進(jìn)入首都喀布爾，有消息稱(chēng)土耳其已經(jīng)正式放棄該計(jì)劃，僅表示“若塔利班提出技術(shù)支持訴求，土耳其將為機(jī)場(chǎng)提供安全和技術(shù)支持”。

伊朗作為阿富汗西部鄰國(guó)和中東大國(guó)，歷來(lái)關(guān)注阿形勢(shì)演變。隨著美國(guó)加速?gòu)陌⒏缓钩奋姡晾氏Ｍ璐藴p少東部戰(zhàn)略壓力，確保東部安全，同時(shí)試圖以阿富汗問(wèn)題為抓手對(duì)美實(shí)施戰(zhàn)略對(duì)沖。基于此，伊朗一直與阿政府和塔利班都保持密切關(guān)系。此外，伊朗還希望參與開(kāi)發(fā)阿富汗及中亞地區(qū)的豐富礦產(chǎn)資源，修建途徑阿富汗和中亞到達(dá)中國(guó)的鐵路。目前，伊朗新政府尚在醞釀對(duì)外政策調(diào)整，但對(duì)阿富汗持續(xù)投入是大方向。隨著阿塔進(jìn)入首都喀布爾，伊朗正積極籌備與塔利班主導(dǎo)的新政權(quán)的溝通與合作。伊朗總統(tǒng)萊希就表示，“美國(guó)撤軍是阿富汗恢復(fù)和平與持久安全的機(jī)會(huì)”，呼吁阿富汗所有派別合作推動(dòng)國(guó)家團(tuán)結(jié)。

簡(jiǎn)言之，美國(guó)加速撤軍導(dǎo)致阿富汗形勢(shì)激烈變動(dòng)，舊的權(quán)力結(jié)構(gòu)遭沖擊，新的力量平衡尚未完全確立。從內(nèi)部看，阿富汗塔利班正在積極謀建自己主導(dǎo)的新政權(quán)。8月15日，阿塔駐多哈政治辦公室發(fā)言人穆罕默德·納伊姆表示“阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束”;塔利班將在短期內(nèi)確定未來(lái)政權(quán)的統(tǒng)治方式、組織辦法等細(xì)節(jié)，新政權(quán)將尊重“沙里亞法”中所規(guī)定的婦女和少數(shù)民族的權(quán)利和言論自由。阿塔看到了“過(guò)去20年來(lái)努力和犧牲換來(lái)的勝利成果”，但并不想自我孤立，將與國(guó)際社會(huì)建立和平的相互關(guān)系，并發(fā)展現(xiàn)存的與外國(guó)溝通渠道。新政權(quán)將采取不干涉他國(guó)內(nèi)政政策，以換取其他國(guó)家不干涉阿富汗的內(nèi)部事務(wù)。筆者認(rèn)為，納伊姆的表態(tài)基本勾勒出了阿塔領(lǐng)導(dǎo)層的內(nèi)政和外交方針。

從外部看，巴基斯坦、伊朗、俄羅斯、印度等利益相關(guān)方正密切關(guān)注著阿富汗安全形勢(shì)演變，并不斷調(diào)整對(duì)阿富汗政策和介入方式，展開(kāi)新一輪地緣政治博弈。阿富汗地緣政治格局已經(jīng)處于深刻調(diào)整之中。

（截稿于8月19日）

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞研究所副所長(zhǎng)）