鄉村產業高質量發展面臨的實踐問題與應對策略

張巖

摘要：鄉村產業的高質量發展可以通過人力、資金、信息、數據、管理、土地等要素的優化和重塑引領建構全新的生產力布局，推動鄉村全面振興，構造新型城鄉關系。這幾方面既是鄉村產業振興的作用點，亦是現實問題的集中點。現階段鄉村產業高質量發展的實踐問題突出體現在外部效應滯后、資金投入波動大、項目的關聯度與多樣性不足等方面。從問題導向出發，結合“十四五”規劃關于強化質量導向的政策要求，從普惠性提升、農民職業教育、基層黨組織規范化建設和發展設施農業幾個方面提出適宜的應對策略以供參考。

關鍵詞：鄉村產業；高質量發展；實踐問題；應對策略

中圖分類號：F325文獻標識碼：A文章編號：1672原4496（2021）02原076原05

基金項目：2021年中共丹東市委黨校重點調研課題“十四五時期丹東鄉村產業振興的實踐問題與應對”；2020年度全國地方黨校（行政學院）重點調研課題“遼寧經濟高質量發展路徑選擇研究”（2020dfdxzddykt019）。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確指出：“持續強化農業基礎地位，深化農業供給側結構性改革，強化質量導向，推動鄉村產業振興。”[1]對鄉村產業的振興提出了“質量導向”的關鍵要求。以村級集體經濟為代表的鄉村產業的高質量發展在人力、資金、信息、數據、管理、土地等環節可以通過重新布局釋放農村生產力，提高發展質量，以產業為紐帶引領人才、文化、生態、組織維度的振興，從而推動鄉村的全面振興。2021年1月發布的“中央一號文件”指出：“……把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，充分發揮農業產品供給、生態屏障、文化傳承等功能……”[2]產業振興居于鄉村五大振興的首位，推動鄉村產業高質量發展是黨中央在“十四五”時期的一個重要政策導向。與此同時，從實踐角度來看，鄉村產業作為國內國際雙循環的重要組成部分，可以扮演交匯點、聯結點、融合點角色，即交匯資源要素，又聯結城鄉經濟，還能融合三大產業，起到推動構建新型城鄉關系、完善強化內循環、助力構建“雙循環”的利好效果。無論是政策導向還是實踐功能都顯示，鄉村產業的高質量發展是“十四五”時期鄉村全面振興和構建新發展格局的重要依托。本文從問題導向出發，梳理出鄉村產業幾個重要功能點，在此基礎上結合實地調研結果找出現階段存在的突出問題，最后給出適宜的對應策略以供參考。

一、鄉村產業高質量發展的重要功能點梳理

（一）挖掘自然壟斷優勢，締造耀眼地理標識

城鄉產業間的差異表面上是第一產業與第二、第三產業間的不同，本質上則是城市與鄉村背后不同文明特點導致的不同外顯特征。城市產業對應的是統一、制式化的工業文明，產業、行業之間和內部競爭的基礎是同質化產品服務在品質上的異質化，即相同的產品、工藝，不同的質量與服務。鄉村產業對應的則是多元化的生態文明，“不同”是其最為核心的競爭點，而造就“不同”的成因中，區位優勢、氣候特點、土壤環境等自然因素占據較大比重，即自然壟斷優勢。具備自然壟斷優勢的地區往往擁有其他地區無法出產的特色農產品，從而在同質化競爭的大環境中以“錯位競爭”的方式脫穎而出，例如遼寧省丹東市的草莓、藍莓等小漿果，黃蜆子、銀魚、梭子蟹等海產品，以及山野菜、林蛙、石柱參等山貨均具備本地區獨有的自然壟斷優勢。

鄉村產業的高質量發展可以通過資源、產品市場化、商品化的方式以最快速度，在最大程度上挖掘本地區的自然壟斷優勢，迅速打造耀眼、獨有的特色生態產品地理標識。在沒有產業作為基點時，特色產品的知名度、營銷網絡等影響范圍非常有限，甚至難以走出本地區為外界所知。例如螺螄粉是廣西柳州市著名的地理標識，但是螺螄粉在沒有大規模生產、推廣、營銷、運輸、倉儲組成產業集群之前，其名氣與地理標識是不顯著的。[3]換而言之，螺螄粉作為柳州市的地理標識名片是基于其產業的大發展背景下的。

在締造并推廣特色農產品的同時，鄉村產業的高質量發展可以協同帶動旅游、康養、教育、加工、物流等相關或配套產業的集群化發展，為區域經濟發展打造更多的“專屬名片”。遼寧省丹東市在擁有獨具特色的產品基礎上還擁有“抗美援朝英雄城市”“最大最美邊境城市”“輕工業明星城市”等各類標識，在通過鄉村產業高質量發展的同時可以帶動締造相關標識名片的推廣，從而提高城市知名度和關注度，獲得更好更大的發展機遇。

（二）整合梳理分散資源，暢通要素流通渠道

現代經濟學一般將經濟活動的主要生產要素抽象分為勞動力、資本、土地、企業家才能（管理）四個大類。從這個角度出發，傳統的小農經濟背景下的鄉村產業在勞動力上分散不集中，在資本上量小且不持續，在土地上配置不合理，在管理上粗獷不科學。通過發展現代化的、高質量的以村級集體經濟為代表的鄉村產業可以發現：（1）在勞動力上集中年富力強、創造力強、高素質、高文化水平的優質勞動力于一處，在充分利用現有人力資源的同時打造人才的知識、能力的“變現”平臺，為更多的創業者提供更好的機遇和平臺，從而起到引進人才的正向循環。（2）在資本上通過集中資本形成規模經濟效應提高投資回報率，同時引領相關產業集群的發展與升級，在具備規模產業的基礎上可以吸引更優質的投資，帶動引領資本下鄉，同時也可為進一步融資提供更堅實的信用、物質保障，促進農村金融回歸本源，并以金融為紐帶聯通城鄉發展，締造新型城鄉關系。（3）在土地資源的使用上，可通過合作社等經濟合作組織以土地流轉方式將分散的、不同作物類別的土地在生產、管理、銷售、養護上實現統一、科學、集約化的運作，在提高產能的同時降低平均投入，充分挖掘、釋放、升級土地資源的經濟、生態等價值。（4）在管理上可以通過更先進更現代化的組織構建和運作提高管理者、生產者、銷售者等人力資本的綜合素質，同時可以為更高素質的企業家提供更低成本、低風險的創業平臺。例如遼寧省丹東市存在多處草莓產業集群，當地現有產業規模會帶來相應的技術外溢效果，吸引更多的投資者、創業者加入，在形成產業集群后，更高質量、更高水平、更大規模的經合組織會應運而生，在實踐層面上會培養、吸引更多更優質的企業家，從而形成企業家才能的正向循環更替機制。

（三）引領產業融合升級，提供創新發展動能

現有特色在因地制宜挖掘地方特色之后會迎來一個收益高速增長的機遇期，主要是針對“錯位競爭”帶來的局部市場的空白填補。當附近區域的局部市場出現空白時，特色產業的發展就會進入瓶頸期，同時也是一個重要的轉型期。在此階段要么通過打造流量IP、打造電商營銷網絡、建設倉儲設備、配套包裝物流產業等營銷導向途徑進一步尋找需求空白市場或創造引致需求；要么在現有生產功能的基礎上延伸打造相配套的第二、第三產業，例如在農作物生產的基礎上發展相應的食品加工業和文化旅游業，將本地的主導產品由生鮮向生鮮+初加工+深加工+文化體驗等多維度產品與服務升級，締造新一輪的“錯位競爭”機遇；要么就是在現有生產模式的基礎上尋求新的產品門類，根據市場的變動即時發現并填補新的需求空白……總之，無論在轉型期選擇哪一種策略，其本質邏輯基礎是關聯產業的升級和配套產業的發展。高質量發展的鄉村產業，無論初始狀態是產品生產類型還是服務供給類型，在發展到一定質量和處于特定現實、政策環境中時必然能夠起到相應作用，這在遼寧省丹東市的很多集體經濟強村當中（例如大梨樹村[4]、岔路村[5]等）均有體現。

二、鄉村產業高質量發展面臨的實踐問題：以丹東為例

遼寧省的14個地級市在區位條件、自然氣候特點等方面均有差異，鄉村產業發展亦各有特點，這當中存在的問題是地區特點導致的個性問題。本文以丹東市為例，梳理一下制約鄉村產業高質量發展的四類突出實踐問題。

（一）空間分布集中連片，項目多樣性不足

丹東市具有三縣三區的行政區劃，其中振興區、振安區、元寶區是三個市區，鳳城市、寬甸滿族自治縣是位于市區北部的山區，以農林業為主導產業，東港市臨海，以漁業、特色農業為主導。2019年的統計數據顯示，第一產業發展總體情況穩定，增長了3.5%，其中畜牧業增幅最大為13.8%，農業次之為6.5%。從發展適用層面看，漁業集中于東港市以及寬甸滿族自治縣的部分沿江鄉鎮，畜牧業、種植業、食品加工業等則廣泛分散于境內各縣區，具體農林牧漁項目的預期收益較為可觀。從空間分布角度來看，各鄉鎮、村的村級集體經濟產業類型呈現出局部高度集中的態勢。一個村、鎮通常只有少數幾種高度相近類型的鄉村產業，相鄰的村鎮由于模仿效應和學習效應等因素，通常也會呈現出發展模式和項目選擇的趨同性。局部生產力的過于集中會導致地區產業多樣性的不足，在降低穩定性的同時會擠占更為重要關鍵的配套產業鏈條延伸，降低區域經濟整體對外的比較優勢，而導致較高程度的內卷化、同質化低效率競爭結果。

（二）同類競爭占據多數，項目關聯性不夠

三縣三區的氣候分布呈現出一種比較分明的壁壘，東港市與振興、振安、元寶三區靠近鴨綠江邊，空氣濕潤氣候溫暖。鳳城市與寬甸滿族自治縣位于北部，與本溪市、通化市相近，平均氣溫比前者低 2～3℃，山林居多。因此在種植業方面，地區呈現出較為涇渭分明的品種分布。[6]東港市傳統農作物種植以水稻居多，柳林、越光等品牌是國內市場上的暢銷品類。[7]特色農產品的代表是東港99草莓，[8]在全國遠近聞名，是本地設施農業的典型代表。[9]寬甸縣和鳳城市以山林居多，農民普遍以玉米作為主要農業收入來源，但由于玉米產量不高、收購價格較低[10][11]等原因，在近些年普遍被農民所放棄，但苦于不知道以何種作物替代能夠在技術學習、資源投入和收益三方面達到新的平衡而“重拾玉米”。因此丹東北部兩縣區的農民對于種植業的態度主要表現為：自家耕地不知種些什么更能賺錢，或者是有想法，但是投入—回報周期長、見效慢，而且還需要大量地學習和實操才能適應新產業，綜合來看玉米省時省力，雖然收益低，但能生產一些口糧同時不讓自家土地荒廢了。問題主要體現在目前全域內的成規模的食品加工企業數量尚少，對于周邊村莊勞動力的引領帶動作用有限，并且個體經濟多、集體經濟少，在實現村級集體經濟的發展壯大和與其他產業的銜接上效果尚不顯著。本質原因是項目的同質化程度較高，異質化程度不夠。需要在大力發展農林牧漁業的同時協同發展農林牧漁服務業、食品加工業、營銷推廣行業、物流配套行業、包裝加工行業等多不同類型的互補配套行業，既有利于三產融合發展，又有利于現有產業價值鏈條和產銷網絡的發展壯大。

（三）正外部性滯后明顯，項目預期度不高

現階段村級集體經濟產業項目多數集中于冷、暖棚等設施農業項目。在東港市、振興區、振安區、元寶區暖棚居多，草莓、藍莓、小柿子為主導項目，群眾對于這些已有的、運營若干年限的設施農業具有良好的經濟預期。但是，對于近期剛剛落地的新項目，預期顯著降低。一方面原因是現有的同類項目規模較高，本地同質化競爭較為激烈，在沒有外地營銷渠道的前提下定位于本地市場的暖棚項目通常不被看好；另一方面原因是對本地優勢產品比較優勢存續狀態的考量，不清楚未來一段時間草莓、藍莓的價格能否維持在預期價位，同時投入成本較高，故而不敢輕易投資；第三方面的原因是技術層面的，一些特定類別的水果如藍莓通常并不能在投入的第一個年頭出產，因為苗木生長通常需要兩至三個自然周期才能穩定出產，因此需要一定的等待期，會天然降低短期回本的預期。[12]在鳳城市、寬甸縣，除了存量較高的水果蔬菜暖棚外，在最近幾年有大量作為流量而集中落地的冷棚，多以食用菌的種植銷售為主。相比之下，在項目的預期上，近幾年的冷棚項目要多于暖棚項目。第一是冷棚建設成本較低，具有更低的投資門檻；第二是食用菌比草莓、蔬菜更容易長期貯藏，可利用冷庫、烘干車間等配套設備儲存以控制產量、穩定價格預期；第三，食用菌的生產周期短，例如香菇從每年的四五月份開始出產，可持續至入冬（冬菇品種在冬季可繼續出產[13]），并且以日產模式增收，經營者每天都可以獲得即時收益。

（四）投資不夠持續平穩，入市信心不穩定

從遼寧省近年來的總體投資數據來看，各地區關于農林牧漁業以及農林牧漁服務業的固定資產上投資總體波動較大。從丹東市1999—2019年公布的統計數據來看，每年的固定資產投資平均增速為14.371%，農林牧漁及農林牧漁服務業固定資產投資平均增速為34.264%。后者增速明顯高于整體水平，但是從投資穩定性角度來看，以投資增速的標準差為參考，總標準差為0.277，后者為0.501。顯然，農林牧漁業及農林牧漁業服務業的固定資產投資存在著較大的波動。根據全省14個地級市歷年公布的統計數據來看，第一產業的固定資產投入均存在高于平均水平的波動。主要原因集中在產業項目受技術、氣候、市場等因素帶來的發展波動，例如草莓等設施農業的投入期與市場利好期的錯位會導致現階段的創業者處于“踏空入市”階段，在產品價格的低谷期入市導致難以獲得預計的收益，從而降低本人及周邊觀望者的“入市”信心，影響下一階段的投資預期。

三、鄉村產業高質量發展的應對策略

（一）壯大村級集體經濟，提升鄉村產業普惠性

在更高水平、更大范圍的基礎上以更強的力度支持村級集體經濟的發展與壯大，通過農村基層組織的建設引領生產力水平的提高。通過村級黨支部帶頭創業，幫助群眾摸清市場規律，掌握行情動態。以黨支部為支點，整合有限的鄉村產業要素，構建以普惠性為導向的鄉村產業振興新格局。以現有村級集體經濟為起點，做好長期穩定的產業發展規劃，關聯適配產業集群，以點帶面，在實現經濟社會效應雙重普惠性的基礎上通過創新聯動實現村內產業、村村產業、村鎮產業、城鄉產業等多主體參與在內的三產融合，提升鄉村產業的關聯效應和帶動效應，實現一、二、三產的協同并進發展。

（二）推廣設施農業項目建設，穩定農業項目預期

充分整合農村各地區農業資源，通過調整、優化、轉型、升級等途徑聚攏生產要素，形成區域性乃至全域性質的規模及經濟效應。支持鼓勵優勢設施農業在適宜條件下的大規模發展和壯大，規避傳統農業在生產、營銷上的天然劣勢，充分發揮現代設施農業具備的品質可控、周期短、穩定性高等優勢，穩定農產品的生產，從而穩定群眾對于現代農業項目的一個中長期預期。對于現有的優勢項目，例如丹東的草莓、藍莓、小柿子、食用菌等，應通過同類合作社之間的聯合與互補合作社間的往來形成強大的經濟、社會、技術、人才等正外溢效應，輻射地區，形成層次豐富、長期穩定的特色產業集群，打造具有本土特色的農產品品牌，使品牌效應與品質優勢相得益彰，互促互進，良性循環。對于一些需要較高資金、技術、人力投入的設施農業項目，應充分以黨支部為支點進行試驗摸索。完善優化鄉村金融體系，為設施農業的推廣與發展打通金融血脈。堅持完善并優化相應的政策支持、審批、監管機制與流程，并在技術支持上實時配套，減少設施農業發展的壁壘進入周期和回本周期，降低群眾對于設施農業項目總體回報周期的時長預期，從而更進一步提高鄉村產業的經濟社會正外部性，助力全域經濟高質量發展。

（三）開展農民職業教育培訓，降低創業學習門檻

通過基層黨組織、學校等多部門的聯合，共同開展針對有返鄉創業或在本地創業的農民的職業教育培訓，宣講惠民政策，普及專業知識，消除農民群體創新創業的知識層面的壁壘。提高鄉村從業人員當中創業群體的比重，在政策、融資、審批等諸多方面完善優化對于農村地區小微企業、合作社等農民經合組織的支持，提高職業農民的比重和素質，在重新布局形成新的農村生產力同時優化城鎮就業結構，實現返鄉創業農民工群體與城鎮就業居民可支配收入增長上的雙贏。

（四）強化基層組織建設，支部引領鄉村產業發展

充分發揮農村基層黨組織的支點作用，通過基層黨支部的規范化建設充分發揮農村黨員的先鋒模范帶頭作用，通過支部創辦從產業、黨員示范摸索、調研考察等多種途徑發現本地優勢資源，整合分散生產力，在實事求是的基礎上凝聚共識，形成合力。履行黨員的職責與使命，充分發揮社會主義的政治體制優勢，集中力量辦大事，以支部為關鍵節點引領本地鄉村產業的規劃、發展、壯大等長期建構工作，在保障公平的基礎上兼顧效率，既要避免資源過于分散效率較低的“大鍋飯”模式，[14]又要規避集體資源被少數精英群體壟斷的“精英俘獲”[15]現象，實現鄉村產業發展的經濟和社會普惠性的雙重外溢。

參考文獻

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責任編輯：韓芳