小學課后校內(nèi)托管服務(wù)的實施困境研究

曹芳

隨著教育體制改革，教育觀念不斷更新，根據(jù)廣大群眾的訴求需要，小學生課后托管服務(wù)從市場運作的個體商業(yè)領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)向以政府牽頭、學校執(zhí)行、社會支持等多元主體相互協(xié)作解決的公共事件。協(xié)作推進需要各個系統(tǒng)間的良性互動，更需要一線老師們的積極行動。

一、開展小學課后校內(nèi)托管的重要意義

當前人們工作的時間越來越長，生活的時間越來越壓縮，年輕人的責任負擔越來越重。現(xiàn)階段人們的家庭結(jié)構(gòu)以雙職工家庭為主，大部分家長的下班時間都不固定，難以做到學生放學就及時地將孩子接走。很多家庭只能讓老人接送孩子，或者由課外托管機構(gòu)來接孩子回家、送孩子上課。

在巨大的家庭需求下，課外托管班在小學附近大量涌現(xiàn)，數(shù)量急劇增加，而政府長期缺乏有效的監(jiān)管。課外托管班在沒有任何準入標準的情況下，質(zhì)量自然是參差不齊。大量家長反映，因為將孩子放在托管班看管，使得學生和家長都遭遇了更多的困難，如：學生成績下降、養(yǎng)成了很多壞習慣、托管費用太貴、機構(gòu)關(guān)門跑路、家長退費無門等。家長對安全優(yōu)質(zhì)的小學生課后校內(nèi)托管具有越來越強烈的訴求，普遍呼吁政府能夠擔起職責，支持、鼓勵學校作為主體承辦托管班。

2018年以來，教育部印發(fā)文件要求各地充分發(fā)揮小學學校作為課后托管服務(wù)的主要牽頭人，科學開展學校托管工作。在教育資源發(fā)展不平衡的狀態(tài)下，校內(nèi)托管的實施能夠在一定程度上彌補家庭的缺位，拓展體制化的學校教育，促進學生全面發(fā)展，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平的實現(xiàn)。

二、小學課后延時托管服務(wù)的實施困境

1.政策模糊

教育部辦公廳在2017年發(fā)布了相關(guān)的指導意見，重點提出廣大小學學校要結(jié)合現(xiàn)實積極作為，充分利用學校在管理、老師、場地、資源等各方面的優(yōu)勢，主動承擔課后托管服務(wù)，具體包含學校主導地位、學生安全、學生家長自愿參加、服務(wù)內(nèi)容等，但這些都是總的綱領(lǐng)性內(nèi)容，無具體的操作策略，甚至都未曾涉及誰執(zhí)行、誰運營、誰監(jiān)督等方面。

2.老師和資源的匱乏

首先，隨著課程內(nèi)容的增加，部分老師的課程專業(yè)性不足，必然會影響事情的有效開展。

其次，一些家長對學生學習的功利化態(tài)度，容易對老師和學校開展的課后托管服務(wù)提出質(zhì)疑，從而導致老師開展托管工作的信心不足。

再次，老師的工作量增加，工作時間變長，會涉及老師的薪酬調(diào)整，一旦調(diào)整不適，必然引起老師的流失。

3.經(jīng)費匱乏

課后延時服務(wù)是否收費，運營費用從何而來、老師延時服務(wù)工資又從何而來，這三方面都極大影響了課后延時服務(wù)的推進。

三、實施校內(nèi)托管服務(wù)的策略探討

為了更好地推進課后托管服務(wù)，需要積極調(diào)動一線老師、校內(nèi)學生、校外家長參與，并積極與政府、商業(yè)機構(gòu)、公益組織等各方建立共同協(xié)作的互動模式，構(gòu)建以學校牽頭、學校執(zhí)行、各方協(xié)作的小學生課后服務(wù)系統(tǒng)。

1.參與自愿性

學校定期進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，確定在課后延時服務(wù)時間段內(nèi)自愿將孩子留在學校的人數(shù)，學校進行審核確認，統(tǒng)籌安排老師、教室等各方面資源，向家長發(fā)放相關(guān)說明，公開服務(wù)對象、服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、收費標準等信息，讓家長和學生自愿選擇參與。

2.內(nèi)容多樣性

打造學生成長社區(qū)，開設(shè)德智體美勞全面發(fā)展的拓展性課程，打造學生接觸內(nèi)容的多樣性，如書法、漢服、繪畫、音樂、舞蹈、武術(shù)、籃球、足球、體能、美食、收納、舞臺劇、動漫等興趣課程，拓展孩子對世界多樣性和差異性的認知和理解，拒絕集中輔導文化、集中上課等形式，讓課后延時服務(wù)成為老師和學生都能夠積極參與的積極性社群體系。

3.社會機構(gòu)合理引進

合理引進外來商業(yè)機構(gòu)，開展如輪滑、跆拳道、羽毛球、馬術(shù)等興趣培養(yǎng)課程，讓學校為家長進行篩選、洽談，使價格和教學效果得到學校的監(jiān)管，妥善安排老師的薪酬、服務(wù)的運營等。在此過程中，關(guān)于機構(gòu)選取的標準、誰來為課程內(nèi)容買單、誰來為老師發(fā)放薪酬、如何避免商業(yè)機構(gòu)贏利過重等問題，需要學校、家長、政府共同參與和監(jiān)督。

4.積極引進社會公益機構(gòu)

積極引進社會公益機構(gòu)入校園，讓孩子們對弱勢群體、傷殘人士、消防、警察、醫(yī)生等社會各方面了解和認識，讓學生們對世界有更直觀的認知，加強學生們與社會溫柔面的聯(lián)系。

推進小學課后延時服務(wù)，是一個關(guān)乎學校、學生、家長、政府等各方面的公共事件。首先，需要政府出臺政策，使執(zhí)行過程中相關(guān)行為有政策依據(jù)。其次，需要學校因地制宜有效推進，堅決拒絕“一刀切”一個樣的情況。再次，需要提高教師待遇，鼓勵教師積極工作，提升其責任意識。最后，需要家長和社會各方的理解和支持。

本文系甘肅省教育科學“十三五”規(guī)劃2020年度課題“小學課后校內(nèi)托管服務(wù)的實施困境與協(xié)同治理實踐研究”階段性研究成果，課題立項號：GS[2020]GHB2586。