“一帶一路”背景下來(lái)華留學(xué)政策實(shí)施的問題及對(duì)策研究

字慶鋒

摘? 要：“一帶一路”倡議為來(lái)華留學(xué)事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。基于此，本文通過(guò)分析“一帶一路”背景下云南高職院校來(lái)華留學(xué)政策實(shí)施的現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出完善來(lái)華留學(xué)政策體系的意見和建議，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)政策執(zhí)行，助推云南高職教育國(guó)際化。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;云南高職院校;來(lái)華留學(xué)政策

中圖分類號(hào)：G648.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2021）10-0-02

“一帶一路”倡議為加快和擴(kuò)大教育對(duì)外開放、全面提高對(duì)外開放水平、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了重大機(jī)遇，而對(duì)云南高職院校來(lái)華留學(xué)政策實(shí)施的問題及對(duì)策的研究有助于推進(jìn)中國(guó)高等教育國(guó)際化，提升云南教育對(duì)外開放水平，打造“留學(xué)云南”品牌和吸引力。

一、“一帶一路”背景下云南高職院校來(lái)華留學(xué)政策實(shí)施的現(xiàn)狀

目前，云南省有43所高職院校，經(jīng)備案招收留學(xué)生的高職院校18所，占比42%，現(xiàn)招收國(guó)際學(xué)生近3 000人。

第一，云南高職院校落實(shí)國(guó)家來(lái)華留學(xué)政策的現(xiàn)狀。在“一帶一路”倡議的背景下，中國(guó)與世界的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，教育對(duì)外開放不斷深化，云南高職院校充分利用來(lái)華留學(xué)相關(guān)政策，不斷擴(kuò)大留學(xué)生招生規(guī)模。國(guó)際化辦學(xué)水平不斷提升，有力助推了云南高職院校來(lái)華留學(xué)事業(yè)的快速發(fā)展。但是在執(zhí)行國(guó)家來(lái)華留學(xué)政策方面，仍存在一定問題。一是存有政策執(zhí)行不到位的情況。云南大部分高職院校嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家來(lái)華留學(xué)相關(guān)管理辦法或管理規(guī)定，但有的院校為擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，有選擇性的執(zhí)行，對(duì)學(xué)校招收來(lái)華留學(xué)生能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)則積極執(zhí)行[1]，達(dá)不到的要求則不執(zhí)行。表現(xiàn)在落實(shí)《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》等政策時(shí)，未能嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于留學(xué)生入學(xué)資格嚴(yán)格審核、漢語(yǔ)入學(xué)應(yīng)達(dá)到4級(jí)的要求，在落實(shí)留學(xué)生教育教學(xué)保障的資源方面有差距，如輔導(dǎo)員配備、漢語(yǔ)教師配備不足等，無(wú)法有效保障留學(xué)生教學(xué)質(zhì)量。二是在執(zhí)行來(lái)華留學(xué)政策過(guò)程中，信息共享不夠、溝通不暢、多部門聯(lián)動(dòng)不足。實(shí)踐中，因公安、教育主管部門、外事及高校來(lái)華留學(xué)生數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共建共享，信息溝通不暢，還存有留學(xué)生利用該漏洞故意滯留中國(guó)、非法務(wù)工的情況，不利于留學(xué)生的管理。

第二，南高職院校落實(shí)云南省來(lái)華留學(xué)政策的現(xiàn)狀。綜合來(lái)看，云南高職院校認(rèn)真落實(shí)云南省有關(guān)來(lái)華留學(xué)的文件精神，推動(dòng)云南來(lái)華留學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。貫徹好《教育部與云南省人民政府開展“一帶一路”教育行動(dòng)國(guó)際合作備忘錄》《云南省做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的實(shí)施意見》的精神，積極開展來(lái)華留學(xué)工作。但在貫徹落實(shí)過(guò)程中，云南高職院校也面臨無(wú)法落實(shí)相關(guān)政策的窘境，因?yàn)橛械膩?lái)華留學(xué)政策已不適應(yīng)現(xiàn)階段來(lái)華留學(xué)事業(yè)發(fā)展需要，如《云南省接受外國(guó)學(xué)生管理暫行辦法》《云南省政府獎(jiǎng)學(xué)金招收周邊國(guó)家留學(xué)生管理辦法》，繼續(xù)按照國(guó)家出臺(tái)的《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》和《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》進(jìn)行修訂或重新制定。

二、“一帶一路”背景下云南高職院校來(lái)華留學(xué)政策實(shí)施存在的困難和問題

第一，對(duì)來(lái)華留學(xué)政策實(shí)施有差距。首先，云南省對(duì)《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》《來(lái)華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》等相關(guān)規(guī)定未出臺(tái)細(xì)化指導(dǎo)意見，有的云南高職院校在實(shí)踐中，為保障生源，選擇降低漢語(yǔ)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。其次，有的院校為擴(kuò)大“留學(xué)生占比”和追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)留學(xué)生招生“誰(shuí)來(lái)都要”“來(lái)者不拒”，未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，存在來(lái)華留學(xué)生入學(xué)門檻低、入學(xué)資格審查不嚴(yán)、教育質(zhì)量不高等問題。再次，有的院校對(duì)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金獲得者的管理不夠嚴(yán)格，年度獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審不嚴(yán)，存有“寬進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，直接影響了留學(xué)政策效果和來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量[2]。

第二，對(duì)來(lái)華留學(xué)生的資助體系仍需健全完善。首先，對(duì)留學(xué)生的資助類型單一[2]，激勵(lì)作用有限。目前來(lái)華留學(xué)生的資助以獎(jiǎng)學(xué)金為主，且以國(guó)家、省級(jí)政府獎(jiǎng)學(xué)金和高校獎(jiǎng)學(xué)金為主，種類較為單一，缺乏國(guó)別化、項(xiàng)目化的資助。其次，在有關(guān)來(lái)華留學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、跟崗實(shí)習(xí)、科研基金申請(qǐng)、就創(chuàng)業(yè)等方面的政策規(guī)范尚需進(jìn)一步完善[2]。2017年，《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》出臺(tái)，其中明確規(guī)定國(guó)際學(xué)生在高等學(xué)校學(xué)習(xí)期間可以參加勤工助學(xué)活動(dòng)，但不得就業(yè)、經(jīng)商或從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，國(guó)際學(xué)生勤工助學(xué)的具體管理規(guī)定，由國(guó)務(wù)院教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定[1]。實(shí)踐中，云南高職院校部分來(lái)華留學(xué)生在學(xué)期間仍從事翻譯、家教、經(jīng)貿(mào)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。此外，高職院校來(lái)華留學(xué)生在華頂崗實(shí)習(xí)和專業(yè)實(shí)踐相關(guān)制度不健全，導(dǎo)致其在華實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)渠道非常有限。

三、對(duì)策與措施

第一，完善來(lái)華留學(xué)政策體系，加強(qiáng)督查檢查。學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家的留學(xué)政策，從服務(wù)國(guó)家高水平對(duì)外開放、推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)、促進(jìn)世界和諧發(fā)展的高度深刻認(rèn)識(shí)來(lái)華留學(xué)工作[2]。結(jié)合職業(yè)教育的特點(diǎn)，分類定策，國(guó)家須出臺(tái)專門針對(duì)來(lái)華留學(xué)高等職業(yè)教育的質(zhì)量規(guī)范，進(jìn)一步明確留學(xué)生入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、在華學(xué)習(xí)期間頂崗實(shí)習(xí)、專升本、就業(yè)實(shí)習(xí)以及有償工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求等，健全來(lái)華留學(xué)質(zhì)量保障體系，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。云南省可結(jié)合實(shí)際，制定落實(shí)國(guó)家來(lái)華留學(xué)政策的實(shí)施細(xì)則或指導(dǎo)意見，確保來(lái)華留學(xué)政策更具執(zhí)行力和操作性。相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)云南高職院校來(lái)華留學(xué)生工作的評(píng)估和檢查，確保上級(jí)政策落細(xì)落實(shí)。制定服務(wù)或支撐“一帶一路”倡議、輻射南亞東南亞、輻射中心建設(shè)及云南省教育高水平對(duì)外開放的政策，如制定《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》實(shí)施細(xì)則及省級(jí)層面的留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審辦法[2]，對(duì)留學(xué)生招收培養(yǎng)和獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審進(jìn)行全面規(guī)范。

第二，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，制定來(lái)華留學(xué)生戰(zhàn)略規(guī)劃。從國(guó)家層面研究制定來(lái)華留學(xué)生教育的總體戰(zhàn)略，將其納入“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌構(gòu)建包括教育、文化、外交、經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的多維度來(lái)華留學(xué)政策頂層設(shè)計(jì)，制定與“一帶一路”倡議相適應(yīng)的教育政策規(guī)劃。省級(jí)層面結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，從服務(wù)或支撐“一帶一路”倡議、輻射南亞東南亞、輻射中心建設(shè)及云南省教育高水平對(duì)外開放的需要著力，結(jié)合本省留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃，制定激勵(lì)高職院校積極開展來(lái)華留學(xué)的激勵(lì)政策，如將來(lái)華留學(xué)生按比例納入政府統(tǒng)一撥款等。校級(jí)層面需抓好政策落實(shí)，對(duì)落實(shí)國(guó)家和省級(jí)來(lái)華留學(xué)具體政策時(shí)存在的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)上報(bào)。

第三，健全分類分層來(lái)華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金政策體系。完善分類分級(jí)、分國(guó)別的資助體系，明確獎(jiǎng)學(xué)金范圍、標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)普通高等學(xué)校與高等職業(yè)院校設(shè)置不同類型獎(jiǎng)學(xué)金，確保不同類型高校均享有申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)教學(xué)獎(jiǎng)的通道。二是對(duì)不同學(xué)歷層次高校設(shè)置分層獎(jiǎng)學(xué)金。三是對(duì)不同國(guó)別留學(xué)生設(shè)置分類獎(jiǎng)學(xué)金，建立分類、分級(jí)且符合國(guó)際慣例的留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金體系，激勵(lì)和吸引世界各國(guó)優(yōu)質(zhì)留學(xué)生到滇留學(xué)，打造“留學(xué)中國(guó)”品牌，增強(qiáng)來(lái)華留學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，積極推進(jìn)與更多國(guó)家或國(guó)內(nèi)區(qū)域高校間的學(xué)分互認(rèn)步伐，打通來(lái)華留學(xué)生升學(xué)通道。首先，制定來(lái)華留學(xué)生學(xué)分互認(rèn)政策，建立健全國(guó)家學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范高職院校、職業(yè)本科與普通高校間的學(xué)分互認(rèn)。通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的學(xué)分銀行建設(shè)，落實(shí)學(xué)分互認(rèn)政策，架設(shè)起高職院校與職業(yè)本科或普通本科之間學(xué)習(xí)成果相互認(rèn)可的“立交橋”，建立來(lái)華留學(xué)專升本的政策保障。其次，依托教育合作平臺(tái)，加快與國(guó)內(nèi)外相關(guān)高校學(xué)分互認(rèn)的步伐，推動(dòng)留學(xué)生國(guó)際化雙向流動(dòng)，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際專升本通道。通過(guò)瀾湄教育合作平臺(tái)、瀾湄國(guó)家高等教育聯(lián)盟等平臺(tái)，加強(qiáng)平臺(tái)內(nèi)院校間的合作，互認(rèn)學(xué)分，促進(jìn)學(xué)生雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際均可升本。最后，云南高職院校要主動(dòng)加強(qiáng)交流合作，推進(jìn)校校聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合共育人才，深入開展“3+2”的專本或“3+2+2”的專本碩聯(lián)合培養(yǎng)，突破來(lái)華留學(xué)生升學(xué)瓶頸。比如云南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別與昆明理工大學(xué)、越南太原經(jīng)濟(jì)與工商管理大學(xué)開展校校合作，打通了留學(xué)生專升本或?qū)１敬T培養(yǎng)的通道。

四、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”背景下云南高職院校來(lái)華留學(xué)政策的順利實(shí)施，離不開國(guó)家層面來(lái)華留學(xué)政策的進(jìn)一步完善。要想健全與國(guó)際接軌的來(lái)華留學(xué)保障體系，需要省級(jí)層面結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見或?qū)嵤┺k法，制定更接地氣的激勵(lì)政策;更需要云南高職院校主動(dòng)作為，加強(qiáng)溝通，及時(shí)向上級(jí)部門反饋意見建議，形成發(fā)展合力，營(yíng)造極具吸引力的來(lái)華留學(xué)政策環(huán)境，推動(dòng)來(lái)華留學(xué)事業(yè)健康發(fā)展。

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