人口老齡化背景下城市公共空間無障礙設施現狀調查及對策
——以山東省煙臺市為例

文/陳艷 常甜 王基杰 夏語彤 劉靜欣

近年來，我國人口老齡化速度加快，失能與半失能老人數量日益增多。據第七次人口普查數據顯示，到2021年，全國60歲及以上老年人口為26402萬人，約占總人口比重的18.7%。煙臺市作為全國較早進入人口老齡化的地市之一，現如今人口老齡化形勢已十分嚴峻。在此背景下，適老化無障礙設施建設就顯得尤為重要。

一、煙臺市城市公共空間無障礙設施建設現狀調查

本課題組選擇了煙臺市部分城市道路交通、城市公共綠地、城市廣場、公共建筑物、公共交通、旅游休閑場所等城市公共空間的無障礙設施進行實地調查[1]。調查顯示，煙臺市多年來致力于城市公共空間無障礙設施的建設與完善，現已取得顯著效果，但其中還存在著和其他城市普遍存在的一些問題[2]，現分類總結如下。

（一）道路無障礙建設

據調查，煙臺市各個主干道都已鋪設盲道，且盲道的建設較為完善且合理。2019年，煙臺市政府的“慢行系統和綠化改造”工作讓煙臺市盲道建設更加完善，但部分人行道上的盲道存在中途被阻斷或破損的現象；人行道的紅綠燈處缺乏語音播報功能，對于視力障礙者而言，過馬路較為困難；地下通道盲道及扶手基本覆蓋，但其中存在盲道鋪設不連續，樓梯扶手位置不適當等現象，不能很好地保障殘障人士以及老年人士的出行。

（二）公共交通無障礙設施

本課題組走訪的20余個公交車站臺，其中80%的公交站臺設有公交進站語音播報功能。公交車內都設有老弱病殘孕專座。但是部分老舊公交車未提供無障礙上車設施，且設有專用輪椅停放區域的公交車極少?；疖囌緹o障礙設施建設較為完善，盲道覆蓋火車站每一個區域，且站內盲道和道路盲道銜接良好，無障礙電梯建設合理，但電梯內缺乏配套設施。

（三）醫院、銀行等辦事服務型公共區域無障礙設施

大規模的醫院無障礙設施較為齊全，其中包括無障礙電梯、無障礙衛生間等，甚至還有專人提供幫助，但小規模醫院的無障礙設施相對來說就沒有這么完善。銀行方面，極少有銀行在門口鋪設無障礙通道，銀行內部、自助提款機周圍也缺少盲道及其他輔助無障礙設施。

（四）商場、超市等娛樂休閑型公共區域無障礙設施

商場、超市等娛樂休閑型公共區域無障礙設施建設較為全面，涵括了盲道、無障礙電梯、無障礙衛生間等。但大部分商場、超市的入口處與室外街道銜接較差，不利于行動不便者通過；無障礙電梯內部缺乏人性化的配套設施，如語音提示、安全扶手等；無障礙衛生間內缺乏安全扶手，并且洗手臺過高，沒有考慮到乘坐輪椅者的需求。

二、當前城市公共空間無障礙設施存在的問題

煙臺市政府響應國家號召，積極推進城市公共設施無障礙改造，近些年取得了不錯的進展，但在實際調研中本課題組發現，現有的煙臺無障礙設施建設還存在著諸多問題，有待完善（見表1）。

表1 現行城市公共空間無障礙設施存在的問題及表現形式

三、成因分析

針對以上問題，本課題組結合已有的文獻資料，將其與我國其他城市無障礙設施建設成果做對比，討論得出了以下幾方面成因。

（一）城市建設與基礎設施及公共服務中相關部門對無障礙設施的重視程度不夠。多年來，煙臺市無障礙設施建設發展進程較慢。無論是原有的無障礙設施設計，還是如今無障礙設施的整改，相關部門都沒有體現出應有的積極態度。與此同時，其對無障礙設施管理和監督的缺乏，讓部分無障礙設施形同虛設。多因并行，造成了煙臺市如今的無障礙設施基礎建設和智能化建設都處在停滯不前的階段。

（二）無障礙設施建設、養護與管理缺乏持續充足的資金支持。完善無障礙設施環境，推動人性化、系統化、智能化的城市無障礙設施建設，需要大量的資金投入。資金投入的不足，使得煙臺市現有無障礙設施的維護無法可持續地高效進行、社區無障礙設施建設無法積極推進、無障礙設施的智能化建設得不到有力支持，這一系列結果就形成了煙臺市無障礙設施建設不完全的現狀。

（三）侵占或挪用無障礙設施的違法成本較低。在日常生活中，機動車與非機動車占盲道現象較為普遍。但是，煙臺市現有的針對侵占無障礙設施的處罰方法僅有“機動車占盲道處罰”，對于非機動車輛占用盲道以及其他侵占或挪用無障礙設施的情況暫時并未確立具體處罰方案，違法成本比較低，不能起到震懾違法者的作用，使得無障礙設施被侵占、挪用的現象時有發生。

（四）關于無障礙設施保護的宣傳力度不足[4]。在本課題組日常生活的環境中，幾乎看不到無障礙設施的宣傳。無論是在社區的宣傳欄、道路兩旁的廣告欄、社會企業文化建設培訓、還是學校日常課外教育中，都極少出現關于保護無障礙設施的宣傳，政府對無障礙設施宣傳的不重視使得社會以及公眾對無障礙設施的認識不足，難以了解無障礙設施建設的重要性，導致無障礙設施的維護與管理更加困難，也使無障礙設施的完善與發展受到阻礙。

（五）公眾對無障礙設施監管與舉報通道不暢。通過調研本課題組發現，現在煙臺市并沒有無障礙設施專用投訴電話、網站及其他舉報渠道，即居民無法及時有效地將無障礙設施存在的問題反饋給相關部門。與此同時，政府部門也難以收集到無障礙設施使用者對于無障礙設施的改進意見，這就導致無障礙設施難以最大限度地滿足老年人及殘障人士的出行需求，有悖于無障礙環境建設的初衷。

四、完善城市公共空間無障礙設施建設的對策建議

針對以上成因分析，本課題組從老年居民、殘障人士及其家屬的需求出發，結合日本、歐美等人口老齡化嚴重的國家以及我國發達地區的經驗，為煙臺市城市公共空間無障礙設施建設出現的主要問題及系統的構建提出相應的改進對策。

（一）完善相應政策制度，用制度推進無障礙建設。政府部門應以為人民服務為宗旨，通過完善政策，從根本上給予無障礙設施建設推動力，提高地方政府及國民對無障礙設施的重視程度，促進無障礙設施的建設與維護。此外，政策的更新也可使無障礙設施隨國民的需求及時改善，促使無障礙設施向更便民更智能的方向發展。因此，可以從人性化、智能化角度建設煙臺市無障礙設施系統，完善相應的政策規定。

（二）將無障礙設施建設歸納在城市建設設計中，實現無障礙設施的全面覆蓋。在規劃城市建設之時，將無障礙設施建設也包含在內，結合城市的規劃建設，在合適的地方建設完善的無障礙設施。并且可以根據地區的老年人、殘障人士數量進行合理規劃，在需求人數較多的地區全面開展建設，在需求人數較少的地區先進行必要的基礎建設后再逐步推進全面建設，利用有限的資源規劃最優的方案。同時可以向居民分發問卷或詢問調查，了解居民的需求，在推進城市建設的同時也實現無障礙設施的全覆蓋。

（三）加強無障礙設施的管理，保障其質量及使用安全[5]。由于無障礙設施的覆蓋面較廣，管理難度系數較大，政府部門“只建不管”的現象比比皆是，導致無障礙設施難以發揮作用，最終造成資源浪費。所以，加強無障礙設施的管理是十分必要且迫切的。首先，通過對無障礙設施進行合理的規劃與建設，使其發揮應有作用，滿足人們的需求；其次，加強無障礙設施日常的管理監督和檢查維護，明確管理人，保障其質量及使用安全。在條件允許且有必要的情況下開設專門的管理職位，專門負責無障礙設施管理維護。

（四）加強相關立法監管，嚴懲侵占或挪用無障礙設施的相關責任人。政府應建立相關法律法規，具體對侵占挪用無障礙設施的相關責任作出界定，并加強監管力度。在一些重要或人流量大的設施旁安設監控器并定時審查，保障設備的正常運行。對有侵占挪用無障礙設施的相關責任人作出嚴厲懲罰，并進行無障礙設施認知教育，告知其無障礙設施的重要性與必要性，從而減少占用和損壞無障礙設施現象的發生。

（五）無障礙設施建設與智慧城市建設相融合，實現信息無障礙。在煙臺市構建智慧城市的進程中，無障礙設施的建設可與物聯網、互聯網、傳感網等新技術相結合，讓煙臺市的無障礙設施跟上智慧城市建設的步伐，構建一個全面的、以煙臺市為中心的“一體化”城市公共空間無障礙設施網。將煙臺市所有的無障礙設施錄入互聯網大數據中，使無障礙設施系統建設更加智能化，便于人們更加方便快捷地獲取附近無障礙設施的信息，最終實現信息無障礙。

（六）加強宣傳，重視公眾無障礙設施保護意識培養。公眾在無障礙設施建設中既扮演著使用者的角色，也扮演著監督者和維護者的角色。所以，加強無障礙設施的宣傳，讓公眾了解無障礙設施、認識無障礙設施、主動維護無障礙設施并對建設無障礙設施提出寶貴的個人意見是十分必要的。

綜上，完善的無障礙設施建設體系在人口老齡化速度日漸加快的社會現狀下，起著舉足輕重的作用。本次調研為完善煙臺市公共空間無障礙設施體系，提高城市的生活品質方面提供了合理的建議，期望在培養公民的公共道德意識、推動文明城市建設方面也同樣起到積極作用。