非營(yíng)利組織商業(yè)化：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)企業(yè)化發(fā)展研究

楊 慧，厲 麗

（1. 中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，北京，100081； 2. 北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系，北京，100871）

一、引 言

隨著相關(guān)政策的推動(dòng)和社會(huì)需求的增加，非營(yíng)利組織在我國(guó)迅速發(fā)展，規(guī)模不斷壯大，逐漸成為參與社會(huì)治理、傳遞公共服務(wù)的重要力量。目前，非營(yíng)利組織主要依靠政府購(gòu)買和社會(huì)捐贈(zèng)維持運(yùn)營(yíng)，但是大部分組織面臨資金不足、與政府關(guān)系處理不當(dāng)、服務(wù)專業(yè)性弱化等問(wèn)題。在發(fā)展的十字路口，為了實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，非營(yíng)利組織的商業(yè)化轉(zhuǎn)型成為一種選擇。在公益領(lǐng)域，商業(yè)化是指組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以行業(yè)需求為導(dǎo)向，以獲取資源為目標(biāo)，運(yùn)用商業(yè)手段調(diào)整組織運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“商品化、規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化”的過(guò)程，同時(shí)依靠專業(yè)服務(wù)和質(zhì)量管理形成系列化、品牌化的經(jīng)營(yíng)方式與組織形式，以此實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)和組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這種非營(yíng)利組織的新形式就是社會(huì)企業(yè)，其作為一種創(chuàng)新型組織是非營(yíng)利組織商業(yè)化的表現(xiàn)形式之一，本質(zhì)上是商業(yè)手段和慈善行為的混合體，不以營(yíng)利為目的，不進(jìn)行利潤(rùn)分配。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為民辦非企業(yè)單位，屬于非營(yíng)利組織，其發(fā)展同樣面臨資金、資源、人才和經(jīng)營(yíng)管理等方面的困境。為了解決這些問(wèn)題，一些社會(huì)工作機(jī)構(gòu)借鑒非營(yíng)利組織商業(yè)化的做法向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

關(guān)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的商業(yè)化轉(zhuǎn)型，學(xué)術(shù)界存在兩種爭(zhēng)議性的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是支持其商業(yè)化發(fā)展，認(rèn)為社會(huì)企業(yè)作為一種結(jié)合了市場(chǎng)機(jī)制和公益導(dǎo)向的創(chuàng)新模式，能夠拓寬機(jī)構(gòu)的籌資渠道，減少對(duì)政府和慈善組織的依賴，促進(jìn)自我造血，改善管理、提升效能，較好地規(guī)避社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展障礙，提高服務(wù)的專業(yè)性和自主性。此外，機(jī)構(gòu)有了足夠的資金支持，就能增強(qiáng)吸引力，減少高素質(zhì)人才流失，提升服務(wù)質(zhì)量與專業(yè)化水平。另一種觀點(diǎn)則是反對(duì)商業(yè)化發(fā)展，認(rèn)為作為政府的“代言人”，非營(yíng)利組織應(yīng)該堅(jiān)定公益服務(wù)的信念，提供免費(fèi)的福利性服務(wù)。一旦商業(yè)化，就會(huì)為了追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視服務(wù)的質(zhì)量和水平，偏離組織的使命和初衷，更何況包括公益界在內(nèi)的社會(huì)各界對(duì)哪些服務(wù)可以收費(fèi)、應(yīng)該怎樣收費(fèi)等問(wèn)題，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的看法。

在非營(yíng)利組織發(fā)展遇到困境及其商業(yè)化成為爭(zhēng)議性問(wèn)題的背景下，本研究聚焦于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)社會(huì)企業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀與模式，以深圳市S、Y、Z三家準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型和已轉(zhuǎn)型的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為例，通過(guò)參與式觀察、深度個(gè)案訪談法收集資料，探究其轉(zhuǎn)型的必要性，并通過(guò)比較研究分析社會(huì)工作機(jī)構(gòu)向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的多種路徑，嘗試回答“社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型”這一研究問(wèn)題，進(jìn)而回應(yīng)學(xué)術(shù)界的相關(guān)觀點(diǎn)。

二、非營(yíng)利組織的資源依賴與組織權(quán)變

作為獨(dú)立于政府體系之外的“第三部門”，非營(yíng)利組織承擔(dān)社會(huì)服務(wù)、公共管理、行業(yè)監(jiān)督以及組織協(xié)調(diào)等社會(huì)職能，其中社會(huì)服務(wù)是最基本的職能，通過(guò)提供中介服務(wù)或直接服務(wù)為服務(wù)對(duì)象解決問(wèn)題，造福于社會(huì)。[1]政府失靈和市場(chǎng)失靈為非營(yíng)利組織的發(fā)展提供了空間。[2-3]非營(yíng)利組織能夠彌補(bǔ)政府職能的缺失，促進(jìn)資源的公平分配，政府和非營(yíng)利組織在互動(dòng)過(guò)程中形成了合作關(guān)系、互補(bǔ)關(guān)系或?qū)龟P(guān)系。其中合作關(guān)系是最重要的，共同認(rèn)可的實(shí)施準(zhǔn)則是合作的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上相互督促、補(bǔ)充和合作，從而保證合作關(guān)系的穩(wěn)固和可持續(xù)性，構(gòu)建完整的社會(huì)服務(wù)體系。[4]也有研究者認(rèn)為，非營(yíng)利組織在與政府的互動(dòng)過(guò)程中形成的“伙伴關(guān)系”是一種特洛伊木馬現(xiàn)象，它掩蓋了權(quán)力不平等的復(fù)雜關(guān)系。由于非營(yíng)利組織嚴(yán)重依賴政府的資源支持，后者對(duì)前者的控制權(quán)逐漸增加，容易使得行政目標(biāo)逐漸取代組織本身的使命。[5-7]另外，從全球的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，受政府財(cái)政壓力增大、社會(huì)捐贈(zèng)下降、競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇等因素影響，非營(yíng)利組織的生存和發(fā)展也受到威脅，不得不改變傳統(tǒng)的運(yùn)作方式。拓寬資源渠道成為最迫切的問(wèn)題，因而非營(yíng)利組織越來(lái)越多地借助市場(chǎng)機(jī)制，采用企業(yè)的管理方法和運(yùn)營(yíng)方式。非營(yíng)利組織的商業(yè)化發(fā)展包含兩種途徑:一是非營(yíng)利組織以商業(yè)化的方式經(jīng)營(yíng)；另一種是從非營(yíng)利組織的基礎(chǔ)中創(chuàng)造出新的社會(huì)企業(yè)組織。[8-9]無(wú)論何種途徑，均以實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命為最終目的，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，這是非營(yíng)利組織適應(yīng)公共領(lǐng)域相關(guān)制度與政策環(huán)境變化的策略選擇。

英國(guó)中央政府的貿(mào)易和工業(yè)部(DTI)將社會(huì)企業(yè)定義為“主要以社會(huì)目標(biāo)為主的企業(yè)組織，其盈余主要是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)或社會(huì)的目標(biāo)，而不是為股東和所有者實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化”。歐洲委員會(huì)的社會(huì)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)(EMES)認(rèn)為社會(huì)企業(yè)是通過(guò)商業(yè)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的組織形式。[10]美國(guó)學(xué)術(shù)界傾向于用“社會(huì)企業(yè)精神”來(lái)代替“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”這一概念，社會(huì)企業(yè)被理解為包括從事社會(huì)有益活動(dòng)(企業(yè)慈善事業(yè)或企業(yè)社會(huì)責(zé)任)的營(yíng)利性企業(yè)、社會(huì)目標(biāo)和贏利目標(biāo)并重的雙重目標(biāo)企業(yè)(混合型組織)以及參與支持商業(yè)活動(dòng)的非營(yíng)利組織(社會(huì)型組織)。[11]社會(huì)企業(yè)是一個(gè)企業(yè)組織，通過(guò)它所銷售的產(chǎn)品和服務(wù)及其運(yùn)作方式的某種組合，產(chǎn)生了積極的外部效應(yīng)，并有意識(shí)地增加其業(yè)務(wù)的積極外部性、減少負(fù)面的外部性。它是傳統(tǒng)非營(yíng)利組織公益商業(yè)模式創(chuàng)新的產(chǎn)物，兼具非營(yíng)利部門和商業(yè)部門的價(jià)值取向，是一種混合的組織形式。[12]社會(huì)企業(yè)與傳統(tǒng)的非營(yíng)利組織和商業(yè)企業(yè)之間最大的不同在于資源獲取途徑不同，商業(yè)企業(yè)主要從服務(wù)和商品銷售獲取收入，傳統(tǒng)的非營(yíng)利組織主要依賴慈善、志愿服務(wù)和政府補(bǔ)貼，而社會(huì)企業(yè)是要綜合兩者的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)組織成長(zhǎng)。[13]總之，當(dāng)受到社會(huì)約束或市場(chǎng)約束時(shí)，非營(yíng)利組織可以和商業(yè)公司或相互關(guān)聯(lián)的其他非營(yíng)利組織建立戰(zhàn)略聯(lián)盟；如果不和這些外部組織建立聯(lián)盟，他們也可以尋求在組織內(nèi)建立一個(gè)新的商業(yè)公司或非營(yíng)利組織，如建立商業(yè)公司的非營(yíng)利組織和建立非營(yíng)利組織的商業(yè)公司，前者是克服制度約束的組織努力，后者是企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命的嘗試。[14]

非營(yíng)利組織社會(huì)企業(yè)化問(wèn)題實(shí)質(zhì)即為資源依賴與組織權(quán)變。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為沒(méi)有組織是自給自足的，所有組織都在與環(huán)境進(jìn)行資源交換并由此獲得生存。在和環(huán)境交換資源的過(guò)程中，環(huán)境給組織提供關(guān)鍵性的資源(稀缺資源)，沒(méi)有這樣的資源，組織就不能運(yùn)作。[15]組織對(duì)外部環(huán)境要素的依賴程度主要取決于三個(gè)因素：資源對(duì)組織維持運(yùn)營(yíng)和生存的重要性、持有資源的群體控制資源分配和使用的程度以及替代資源的可得程度。[16]缺乏充分的資源將使一個(gè)組織和其他組織產(chǎn)生潛在的依賴關(guān)系，同時(shí)為組織發(fā)展帶來(lái)不確定性。[17]因此，對(duì)于一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，最重要的存活目標(biāo)就是要想辦法降低對(duì)外部關(guān)鍵資源供應(yīng)組織的依賴程度，并且尋找一個(gè)可以獲取這些關(guān)鍵資源的方法。權(quán)變理論認(rèn)為組織是個(gè)開放式系統(tǒng)，組織管理不是一成不變的，組織必須根據(jù)環(huán)境和內(nèi)部條件的變化隨機(jī)應(yīng)變。權(quán)變理論的基本假定是，內(nèi)部特征與所處環(huán)境的要求相匹配的組織適應(yīng)性最強(qiáng)。權(quán)變理論現(xiàn)已形成兩個(gè)模型：組織間的權(quán)變模型和組織內(nèi)部的權(quán)變模型。組織間權(quán)變模型強(qiáng)調(diào)為了適應(yīng)不同的環(huán)境類型，組織內(nèi)部不同部門的結(jié)構(gòu)特性應(yīng)當(dāng)與其自身相關(guān)的特定環(huán)境相適應(yīng)，組織的分化和整合模式應(yīng)當(dāng)與其所處的整體環(huán)境相適應(yīng)；組織內(nèi)部權(quán)變模型認(rèn)為組織是由相互依賴的部分組成的整體，組織的復(fù)雜性、不確定性和互相依賴性要求組織內(nèi)部應(yīng)具有協(xié)調(diào)一致性，各部分靈活調(diào)整以適應(yīng)外界環(huán)境的變化。[18]作為一個(gè)開放系統(tǒng)，為了適應(yīng)外界環(huán)境的變化，非營(yíng)利組織在發(fā)展過(guò)程中一方面依賴政府的資源和遵循各類政策制度，以此獲取身份的合法性；另一方面不斷嘗試通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作拓寬資源渠道、減少對(duì)政府的依賴，并進(jìn)行內(nèi)部改革、提高服務(wù)供給和發(fā)展的獨(dú)立性、靈活性和專業(yè)性。

基于上述分析并結(jié)合一些文獻(xiàn)的啟示，[19-24]本文發(fā)展出非營(yíng)利組織資源依賴與組織權(quán)變的理論框架(如圖1所示)，深入探析非營(yíng)利組織的重要組成部分——社會(huì)工作機(jī)構(gòu)向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)機(jī)，進(jìn)一步總結(jié)歸納其為了適應(yīng)不同的環(huán)境類型所采取的整合措施，從而回答“社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型”這一研究問(wèn)題。

圖1 非營(yíng)利組織資源依賴與組織權(quán)變理論框架

三、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)企業(yè)化發(fā)展模式

(一) 案例基本情況

S社會(huì)工作服務(wù)社成立于2008年3月，具有S實(shí)業(yè)集團(tuán)的支持。機(jī)構(gòu)在司法領(lǐng)域(禁毒社會(huì)工作)、勞務(wù)工領(lǐng)域、青少年領(lǐng)域、社區(qū)工作、老年社會(huì)工作等方面取得了一定的成績(jī)，逐步形成了以禁毒服務(wù)、貧困家庭服務(wù)為優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，以社區(qū)綜合服務(wù)中心為發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多樣化社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的發(fā)展模式。Y服務(wù)中心于2011年6月由原來(lái)的深圳市婦聯(lián)“Y”項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)成立，服務(wù)領(lǐng)域涉及社區(qū)、婦兒、青少年、長(zhǎng)者、殘障、綜治等，覆蓋深圳市內(nèi)多個(gè)行政區(qū)域。中心擁有以“Y”冠名的專項(xiàng)基金——“Y社會(huì)工作 ? 社區(qū)基金”，用于資助機(jī)構(gòu)專業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，且其總干事現(xiàn)已成立一家文化公司和一家養(yǎng)老服務(wù)公司，盈利用于支持Y服務(wù)中心的發(fā)展。Z社會(huì)工作服務(wù)中心由三位資深義工于2008年12月發(fā)起成立，目前開展的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)包括青少年、司法、勞務(wù)工、婦女兒童(婚姻家庭)、禁毒、醫(yī)務(wù)、教育、社區(qū)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，且推行跨地區(qū)發(fā)展模式，已分別在東莞和廣州成立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，樹立了良好的連鎖品牌形象。

這些機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中遇到一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，過(guò)度依賴政府，資金渠道較為單一。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)性質(zhì)及其公益性定位決定了其不能主要依靠經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)維持自身發(fā)展。發(fā)展資金無(wú)法自給自足，成為限制機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。目前我國(guó)的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)相比于國(guó)外的社會(huì)組織籌集資金渠道較為單一，主要是政府購(gòu)買提供的資金，社會(huì)捐贈(zèng)體制的不完善使得機(jī)構(gòu)在接受國(guó)內(nèi)外社會(huì)捐贈(zèng)方面幾乎為零。這也是深圳市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)普遍面臨的問(wèn)題，資金、資源嚴(yán)重依賴政府，使得機(jī)構(gòu)自身造血能力弱，自主性較差。政府購(gòu)買崗位和購(gòu)買項(xiàng)目的資金具有一定的滯后性，這也會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，影響機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展。第二，人員穩(wěn)定性差，人才流失嚴(yán)重。人才流失是社會(huì)工作行業(yè)普遍面臨的問(wèn)題。一方面，社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生因?yàn)樾劫Y和職業(yè)前景問(wèn)題不從事社會(huì)工作領(lǐng)域的工作；另一方面，在職社會(huì)工作者因?yàn)楦＠龊凸ぷ鳝h(huán)境等問(wèn)題選擇離職，這就使得行業(yè)內(nèi)形成了“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象，而人才的缺乏和流失大大影響了行業(yè)的發(fā)展。第三，專業(yè)性有待加強(qiáng)，行政化色彩濃厚。雖然這些社會(huì)工作機(jī)構(gòu)都會(huì)考慮如何使派遣出去的社會(huì)工作者避免被“行政化”，但是一些街道、居委會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)的工作人員對(duì)專業(yè)社會(huì)工作者并不是很了解，經(jīng)常會(huì)把自己應(yīng)該負(fù)責(zé)的事務(wù)交給社會(huì)工作者來(lái)做。這就混淆了專業(yè)社會(huì)工作者與行政人員的區(qū)別，社會(huì)工作者的專業(yè)服務(wù)水平也得不到較好發(fā)揮。因此，增強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)學(xué)科專業(yè)性的認(rèn)識(shí)成為一件刻不容緩的事情。此外，S、Y、Z機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人均表示，由于社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生流失較為嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)在社會(huì)工作人才招聘過(guò)程中更多是招到相關(guān)專業(yè)或者其他專業(yè)的，專業(yè)性方面得不到保證。

(二) 商業(yè)公司建立非營(yíng)利組織的發(fā)展模式

在向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的嘗試中，S機(jī)構(gòu)屬于商業(yè)公司建立非營(yíng)利組織這一類型，即商業(yè)公司為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任而建立附屬的非營(yíng)利組織并支持其完成社會(huì)使命。[14]其主要特征表現(xiàn)為先有企業(yè)后有社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，二者的法人代表具有同一性。創(chuàng)辦者在實(shí)現(xiàn)個(gè)人商業(yè)價(jià)值的同時(shí)，希望通過(guò)提供社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的社會(huì)價(jià)值，將自己的公益慈善理念付諸實(shí)踐，于是在相關(guān)政策的推動(dòng)下成立了S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，使其提供的服務(wù)受眾面更廣泛，服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)性更高。這種社會(huì)企業(yè)化發(fā)展模式的特點(diǎn)是在與政府良性互動(dòng)的前提下，通過(guò)與企業(yè)建立合作關(guān)系，必要時(shí)企業(yè)為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供一定資金和資源支持，以此促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性發(fā)展。目前主要采用的路徑是：政府支持+企業(yè)合作+公益目標(biāo)(如圖2所示)。結(jié)合權(quán)變理論，組織間的權(quán)變模型更適用于解釋S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)企業(yè)化發(fā)展，分離式的組織結(jié)構(gòu)使其一方面依賴政府的資源和遵循各類政策制度，以此來(lái)獲取身份的合法性；另一方面通過(guò)與企業(yè)合作、實(shí)施企業(yè)化管理來(lái)提高機(jī)構(gòu)發(fā)展和服務(wù)供給中的獨(dú)立性、靈活性和專業(yè)性。

圖2 S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)社會(huì)企業(yè)化發(fā)展模式

1. 政府支持

中國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不是“自下而上”而是“自上而下”的發(fā)展模式，主要是在政府的大力推進(jìn)下發(fā)展起來(lái)的。政府支持主要體現(xiàn)在政策推動(dòng)和資金等資源提供方面。在政策層面，政府通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)保障，亦或是在組織的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展中干涉及限制更少，使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身運(yùn)作的靈活性和自主性更強(qiáng)，以獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

眾所周知，深圳市委、市政府2007年出臺(tái)的“1+7”文件，對(duì)社會(huì)工作發(fā)展做出了全面的政策設(shè)計(jì)。之后，深圳市民政局、社會(huì)工作協(xié)會(huì)又出臺(tái)了多項(xiàng)文件，對(duì)社會(huì)工作行業(yè)的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、晉升、保障提供制度性規(guī)范，進(jìn)一步推動(dòng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核辦法，在促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量要求。

在深圳，相對(duì)來(lái)說(shuō)政府政策還是比較寬松、比較重視發(fā)展社會(huì)工作的，建設(shè)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的一系列文件出臺(tái)，對(duì)我們創(chuàng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、開發(fā)一些新的服務(wù)都是有好處的。(S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)副總干事)

在政府購(gòu)買層面，一是項(xiàng)目服務(wù)購(gòu)買，二是購(gòu)買崗位社會(huì)工作者。以S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為例，政府曾多次購(gòu)買該機(jī)構(gòu)的崗位社會(huì)工作者，分別進(jìn)駐學(xué)校、社區(qū)、養(yǎng)老、司法(禁毒)、外國(guó)人服務(wù)等領(lǐng)域。在項(xiàng)目服務(wù)購(gòu)買方面，“關(guān)愛(ài)環(huán)衛(wèi)工人，展現(xiàn)鵬城之美”項(xiàng)目、“讓長(zhǎng)者不現(xiàn)空巢、用網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)生活”千名老人快樂(lè)網(wǎng)上行項(xiàng)目、“向毒品說(shuō)NO——不讓毒品進(jìn)校園”禁毒教育服務(wù)項(xiàng)目、“接軌強(qiáng)戒所，護(hù)航新生命項(xiàng)目”等都是經(jīng)典案例。

政府購(gòu)買服務(wù)主要是通過(guò)公開招標(biāo)的原則和招投標(biāo)程序，將資金投入到適合的項(xiàng)目中。在整個(gè)行業(yè)普遍依賴政府支持的大背景下，即使S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有企業(yè)背景也不例外，其資金的主要來(lái)源還是政府購(gòu)買，占到所有資金的90%左右。資金、信息資源和政策支持是機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的重要因素，甚至是決定因素。組織間的依賴可以是相互的，當(dāng)一個(gè)組織的依賴性大于另外一個(gè)組織時(shí)，權(quán)力變得不平等。就S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，目前政府和機(jī)構(gòu)之間更多是一種管與被管的關(guān)系，政府提供資源和政策支持，機(jī)構(gòu)主動(dòng)投標(biāo)，接受政府的規(guī)則，在一定程度上接受政府的管制。在目前的體制下，社會(huì)組織是政府功能的補(bǔ)充，需要在政府的政策指導(dǎo)下開展相關(guān)服務(wù)和維持機(jī)構(gòu)發(fā)展，更多尋求和政府間的長(zhǎng)期合作關(guān)系，政府支持機(jī)構(gòu)發(fā)展，機(jī)構(gòu)對(duì)政府負(fù)責(zé)。

2. 企業(yè)合作

對(duì)于具有企業(yè)背景的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的支持主要包括資金支持和資源整合，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和管理模式借鑒(如圖3所示)。企業(yè)的資金支持主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是企業(yè)購(gòu)買崗位社會(huì)工作者或項(xiàng)目社會(huì)工作者，以促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也可作為評(píng)估機(jī)構(gòu)為企業(yè)作出相關(guān)的評(píng)估或輸出督導(dǎo)為企業(yè)提供服務(wù)。這種形式的收益成為機(jī)構(gòu)資金來(lái)源的一部分，但是占比很少。二是企業(yè)直接為機(jī)構(gòu)提供資金和資源支持以推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的開展，這種支持更為明顯。

圖3 實(shí)業(yè)集團(tuán)對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的影響

為S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供支持的企業(yè)主要是S實(shí)業(yè)集團(tuán)。一方面，S實(shí)業(yè)集團(tuán)為機(jī)構(gòu)提供資金等實(shí)物資源，主要是在項(xiàng)目的啟動(dòng)階段提供啟動(dòng)資金，維持機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)，使機(jī)構(gòu)能夠達(dá)到收支平衡。這也是企業(yè)支持機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要方面。雖然這部分資金占比較少，但是意義重大，相比于其他沒(méi)有企業(yè)背景的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題很少出現(xiàn)，且當(dāng)政府資金投入不及時(shí)或力度不夠時(shí)，企業(yè)可先行支持部分資金，幫助機(jī)構(gòu)整合資源。

比方說(shuō)，有的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)欠薪的狀況，而我們機(jī)構(gòu)就不會(huì)。因?yàn)槲覀円坏┵Y金周轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，集團(tuán)那邊就會(huì)資助我們。還有一些項(xiàng)目前期在籌福彩公益金的時(shí)候，要求機(jī)構(gòu)自身能整合一定數(shù)量的資金，在這種情況下，集團(tuán)就會(huì)給我們撥款去開展這個(gè)服務(wù)。所以說(shuō)有個(gè)企業(yè)的背景，這是有優(yōu)勢(shì)的。 (S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)副總干事)

另一方面，S實(shí)業(yè)集團(tuán)會(huì)聯(lián)系相關(guān)的企業(yè)，使之與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)合作開展企業(yè)社會(huì)工作方面的服務(wù)，為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)整合更多服務(wù)資源，同時(shí)通過(guò)這種方式獲得相應(yīng)的資金補(bǔ)給，以提高社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的自我“造血”能力。

像我們機(jī)構(gòu)的話，有時(shí)候會(huì)承接企業(yè)社會(huì)工作方面的服務(wù)。這個(gè)資源一方面是我們機(jī)構(gòu)自己去和相應(yīng)的企業(yè)聯(lián)系，另一方面是我們的S實(shí)業(yè)集團(tuán)有時(shí)候會(huì)和一些企業(yè)進(jìn)行商業(yè)上的合作。如果這些企業(yè)說(shuō)有意向找一些社會(huì)工作者為他們企業(yè)員工開展一些服務(wù)，這時(shí)候，我們集團(tuán)的老總或者經(jīng)理，就會(huì)跟他們介紹我們機(jī)構(gòu)，這個(gè)資源就給我們了。 (S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)副總干事)

企業(yè)除了能夠提供直接的資金、實(shí)物支持和鏈接更多資源外，其管理模式、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也是可供社會(huì)工作機(jī)構(gòu)借鑒的，主要體現(xiàn)在三方面。

第一，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能夠借鑒企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，大力開展特色服務(wù)，使之形成專業(yè)化、品牌化的效應(yīng)，提高在同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求，不斷調(diào)整服務(wù)類型，找到最適合市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)發(fā)展的服務(wù)項(xiàng)目，并專注于這方面的專業(yè)服務(wù)體系積累，提高服務(wù)的有效性和專業(yè)性。

第二，企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作方式也促使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)嘗試運(yùn)用有償服務(wù)來(lái)拓展資金來(lái)源，增強(qiáng)自身可持續(xù)發(fā)展能力。有償服務(wù)主要是指通過(guò)向服務(wù)對(duì)象提供收取一定費(fèi)用的服務(wù)來(lái)獲得一定收入。這是一種商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)手段。但是，據(jù)筆者調(diào)查，目前深圳市的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)并沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格意義上的有償服務(wù)，更多的是一種“代收代付”的方式，不會(huì)為機(jī)構(gòu)帶來(lái)實(shí)際的收益。這主要是因?yàn)椋环矫嫔鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)主要是政府“買單”的方式，民眾對(duì)服務(wù)的質(zhì)量和水平不會(huì)有過(guò)高的要求，一旦服務(wù)需要民眾自己交費(fèi)，他們就從純粹的服務(wù)對(duì)象變成消費(fèi)者，機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象之間有了利益關(guān)系，自然就對(duì)服務(wù)的質(zhì)量要求更高，而現(xiàn)在的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是否能提供對(duì)等的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)產(chǎn)品還是個(gè)問(wèn)題；另一方面，目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為政府功能的補(bǔ)充，所提供的服務(wù)是公益性質(zhì)的，如果要有部分改變，也需要獲得相關(guān)政策支持。目前S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)由于這些限制，并沒(méi)有提供嚴(yán)格意義上的有償服務(wù)，但是在未來(lái)的規(guī)劃中會(huì)在社區(qū)養(yǎng)老方面，如社區(qū)送餐、上門服務(wù)等收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)。

第三，人力是組織運(yùn)行的重要部分，也是機(jī)構(gòu)工作的效率保證。一般意義上的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在人力資源管理上是獨(dú)立的，因?yàn)橛衅髽I(yè)背景，S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)具有兩重性，在人力構(gòu)成上相對(duì)復(fù)雜一些。企業(yè)的高層兼任機(jī)構(gòu)的高層，機(jī)構(gòu)需要定時(shí)向企業(yè)總部匯報(bào)運(yùn)行情況。

人員構(gòu)成的話，我們現(xiàn)在是獨(dú)立管理的，機(jī)構(gòu)就交給我們這樣做NGO的團(tuán)隊(duì)去做管理，可能定期跟總部做工作匯報(bào)，包括大概的進(jìn)度和狀況……我們機(jī)構(gòu)原來(lái)的總干事也是從集團(tuán)那邊派來(lái)的，他既在我們機(jī)構(gòu)里面任總干事，又是公司的管理者，而且我們機(jī)構(gòu)的法人也就是我們公司的董事長(zhǎng)。(S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)副總干事)

S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在非營(yíng)利組織的管理模式下同時(shí)也引進(jìn)了企業(yè)的管理模式，用激勵(lì)機(jī)制從績(jī)效方面促進(jìn)員工的工作積極性，通過(guò)使命目標(biāo)從精神及價(jià)值觀層面促進(jìn)員工積極性，提高組織效率。

那我們機(jī)構(gòu)更多會(huì)去從機(jī)構(gòu)文化這部分來(lái)著力，從價(jià)值觀層面來(lái)留住人才，激勵(lì)現(xiàn)有的員工；還有給他們提供廣闊的發(fā)展平臺(tái)，別的機(jī)構(gòu)只設(shè)置中心主任，而我們機(jī)構(gòu)會(huì)在中心里面設(shè)置一個(gè)副主任，希望給到更多同事這樣的一些平臺(tái)和發(fā)展空間。另外，我們還在規(guī)劃薪酬的提升，之前中高層人員兼任了督導(dǎo)助理這樣的職位，現(xiàn)在我們把它掰開來(lái)，以就高原則來(lái)付薪酬，這樣也能激勵(lì)我們的員工。(S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)副總干事)

對(duì)有企業(yè)背景的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，企業(yè)和機(jī)構(gòu)之間是問(wèn)責(zé)和負(fù)責(zé)的關(guān)系。企業(yè)對(duì)機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)，提供相關(guān)的項(xiàng)目啟動(dòng)金和資源支持，同時(shí)也是一種信用的保證，由于有企業(yè)作為背景，在社會(huì)上公信力更強(qiáng)，可以吸引更多人才到機(jī)構(gòu)工作。而機(jī)構(gòu)本身需要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，在資金使用、項(xiàng)目完成度、機(jī)構(gòu)績(jī)效方面需要定期向企業(yè)報(bào)告，以保證資金透明，更好地維持自身發(fā)展。在雙方的發(fā)展和管理方面，二者更多是獨(dú)立的。機(jī)構(gòu)由專業(yè)的NGO團(tuán)隊(duì)來(lái)管理，提供專業(yè)的服務(wù)，企業(yè)很少干涉機(jī)構(gòu)的管理與運(yùn)營(yíng)。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性質(zhì)的，而企業(yè)是注重成本和收益的。企業(yè)將收益通過(guò)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供服務(wù)來(lái)反哺社會(huì)，這是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一種體現(xiàn)。企業(yè)除了最基本的經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，還需具有倫理道德責(zé)任，通過(guò)一定的形式反哺消費(fèi)者、生產(chǎn)者等利益相關(guān)者，包括支持公益慈善事業(yè)發(fā)展、參與社區(qū)建設(shè)等，以此來(lái)達(dá)到與環(huán)境系統(tǒng)的和諧共處，同時(shí)也可促進(jìn)企業(yè)的常青發(fā)展。

3. 公益目標(biāo)

一些社會(huì)工作機(jī)構(gòu)由于在政策及資源上對(duì)政府的依賴，工作開展過(guò)程中充滿行政化色彩，面對(duì)不同部門的指令和非專業(yè)的任務(wù)，因疲于應(yīng)付而無(wú)法更好地完成本職工作，最終導(dǎo)致使命目標(biāo)模糊不清，甚至出現(xiàn)矛盾。這就說(shuō)明機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中必須清晰定位使命目標(biāo)，將服務(wù)明確化，成為機(jī)構(gòu)的代表性服務(wù)項(xiàng)目，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，使之更具專業(yè)性和創(chuàng)新性；這還有利于提高機(jī)構(gòu)的知名度，以吸引更多資源，提高自身的造血能力，維持機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性發(fā)展。

因?yàn)椴豢赡芤惠呑右蕾囌?gòu)買，自己沒(méi)有品牌出來(lái)，沒(méi)有項(xiàng)目出來(lái)，那機(jī)構(gòu)的自主性就不夠，在很多方面還是要受政府部門的影響的。現(xiàn)在很多政策也是引導(dǎo)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要做自己的品牌，做這方面的規(guī)劃。(S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)副總干事)

近年來(lái)，S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)著重發(fā)展禁毒服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)，并保證這些方面的服務(wù)水平和質(zhì)量在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，這也是機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)定位，也是未來(lái)繼續(xù)發(fā)展品牌化的著力點(diǎn)。

禁毒服務(wù)、老年人服務(wù)、社區(qū)服務(wù)還有精神衛(wèi)生服務(wù)，是我們未來(lái)的重點(diǎn)發(fā)展方向。社區(qū)服務(wù)這塊，整個(gè)深圳就已經(jīng)社區(qū)化了，以社區(qū)為中心，肯定會(huì)維持的。那禁毒服務(wù)是我們最早一直主導(dǎo)在做的，從機(jī)構(gòu)成立，最早的工作就是禁毒服務(wù)。老年服務(wù)的話，我們也是很早就開始做居家養(yǎng)老服務(wù)，是有很多基礎(chǔ)的。那精神衛(wèi)生這塊，我們現(xiàn)在也在涉及，未來(lái)也是重點(diǎn)發(fā)展方向。(S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)副總干事)

(三) 非營(yíng)利組織建立商業(yè)公司的發(fā)展模式

Y機(jī)構(gòu)屬于建立商業(yè)公司的非營(yíng)利組織，是一種克服財(cái)政約束和市場(chǎng)約束的組織戰(zhàn)略。在這種分離式模式中，非營(yíng)利組織的建立在先，營(yíng)利性組織的建立在后。營(yíng)利性組織的建立是為了支持非營(yíng)利組織的發(fā)展，為的是實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的宗旨和使命。因此，這種形式復(fù)雜的復(fù)合體組織具有鮮明的非營(yíng)利特點(diǎn)。[13]為了維持Y機(jī)構(gòu)的發(fā)展，其法人先后成立了文化公司和養(yǎng)老服務(wù)公司兩家公司，希望在提供長(zhǎng)者服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)一些商業(yè)化運(yùn)營(yíng)獲得收益保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更多地反哺服務(wù)對(duì)象。與有著強(qiáng)大企業(yè)背景的S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不同，Y機(jī)構(gòu)法人出資注冊(cè)的這兩家公司目前仍處于起步階段，所獲收益較少，對(duì)機(jī)構(gòu)的支持力度較小，商業(yè)公司的資金優(yōu)勢(shì)還不明顯。因此，為了拓展資源渠道，實(shí)現(xiàn)商業(yè)創(chuàng)收，Y機(jī)構(gòu)也正在嘗試其他促進(jìn)收入多元化的措施。其向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的主要路徑是：社會(huì)(群團(tuán))組織支持+品牌化運(yùn)營(yíng)+公益創(chuàng)投。與S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不同，Y機(jī)構(gòu)的社會(huì)企業(yè)化發(fā)展屬于組織內(nèi)部的權(quán)變模型，為了適應(yīng)外界環(huán)境的變化，內(nèi)部各部分靈活進(jìn)行調(diào)整并始終保持協(xié)調(diào)一致性。從原來(lái)由婦聯(lián)和福彩公益金聯(lián)合開展的一個(gè)系列性項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)為擁有獨(dú)立法人的機(jī)構(gòu)，其在組織結(jié)構(gòu)上不斷完善、組織使命上日益明確，采用更為扁平的事業(yè)部架構(gòu)增強(qiáng)各部門的溝通和聯(lián)系，并在保持原來(lái)社會(huì)(群團(tuán))組織支持的基礎(chǔ)上，設(shè)立專門的項(xiàng)目事業(yè)部進(jìn)行品牌化運(yùn)營(yíng)，且成立專項(xiàng)基金來(lái)進(jìn)行公益創(chuàng)投，在拓展資源渠道的同時(shí)激發(fā)員工的積極性。

1. 社會(huì)(群團(tuán))組織支持

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)除了獲得政府的資金支持外，還有部分資源來(lái)自其他社會(huì)(群團(tuán))組織的支持。對(duì)于Y機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，基金會(huì)、婦聯(lián)等組織均在其發(fā)展過(guò)程中給予了較大支持。

婦聯(lián)對(duì)Y機(jī)構(gòu)的支持主要體現(xiàn)在場(chǎng)地支持、政策支持以及資源鏈接等方面。2007年3月，深圳市婦聯(lián)在全市各區(qū)布局創(chuàng)建了 “陽(yáng)光心語(yǔ)驛站”“單親母親俱樂(lè)部”“家道協(xié)會(huì)”“陽(yáng)光媽媽服務(wù)團(tuán)”等“陽(yáng)光”系列服務(wù)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)，以項(xiàng)目形式承接社會(huì)工作服務(wù)。即婦聯(lián)搭臺(tái)引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。深圳市Y綜合服務(wù)中心就是在此背景下創(chuàng)建的，由2008年深圳市婦聯(lián)設(shè)計(jì)、組織、指導(dǎo)的“陽(yáng)光家庭綜合服務(wù)中心”項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)成立。成立之初婦聯(lián)給機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)的場(chǎng)地，在一定程度上減少了機(jī)構(gòu)的資金壓力，且由于婦聯(lián)的項(xiàng)目背景，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中可以得到相關(guān)政策或部門的支持。

我們機(jī)構(gòu)在承接政府的社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目的時(shí)候可以用Y來(lái)冠名，這個(gè)是其他機(jī)構(gòu)沒(méi)有的政策，一般機(jī)構(gòu)承接了就是某某社區(qū)服務(wù)中心，我們用自己的機(jī)構(gòu)名稱冠名其實(shí)就是一種宣傳，是在幫助我們建立機(jī)構(gòu)的品牌，在這中間，不論是市區(qū)兩級(jí)婦聯(lián)還是市區(qū)兩級(jí)民政都提供了很多幫助。( Y社會(huì)工作機(jī)構(gòu)總干事)

此外，在發(fā)展過(guò)程中，機(jī)構(gòu)通過(guò)婦聯(lián)鏈接市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)資源，拓寬資源渠道，促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展。

基金會(huì)也和機(jī)構(gòu)有合作關(guān)系，通過(guò)項(xiàng)目制的方式給予機(jī)構(gòu)一定的資金支持。當(dāng)機(jī)構(gòu)孕育出有意義的項(xiàng)目時(shí)，可以尋求基金會(huì)支持，減少對(duì)政府的資源依賴，一定程度上可以提高機(jī)構(gòu)的自主性和獨(dú)立性。與政府的支持力度相比，這方面的資金投入比重較小，但這是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)積累和能力建設(shè)的過(guò)程，有利于為下一步拓展資金渠道、增強(qiáng)自身造血能力、實(shí)現(xiàn)收入來(lái)源多樣化奠定基礎(chǔ)。

基金會(huì)和企業(yè)也是有合作的，但是這個(gè)比例非常小，像我們 2 000萬(wàn)元的服務(wù)規(guī)模，基金會(huì)和企業(yè)的資金能占到5%左右吧。(Y社會(huì)工作機(jī)構(gòu)總干事)

2. 品牌化運(yùn)營(yíng)

目前，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)普遍面臨社會(huì)認(rèn)知度不高的問(wèn)題，一方面民眾對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的了解較淺，并懷疑機(jī)構(gòu)服務(wù)的無(wú)償性；另一方面，民眾質(zhì)疑社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的專業(yè)性，缺乏充分的信任。因此社會(huì)工作機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)公信力建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平和能力，把專業(yè)服務(wù)做優(yōu)做精，同時(shí)要善于“自我推銷”，形成一種品牌效應(yīng)，吸引更多的服務(wù)對(duì)象。

Y社會(huì)工作機(jī)構(gòu)堅(jiān)持品牌化運(yùn)行的發(fā)展戰(zhàn)略，主打茶社、學(xué)社、劇社三大品牌，三社聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作。茶社主要是指通過(guò)鏈接資源，銷售有機(jī)茶等產(chǎn)品。這是產(chǎn)品銷售型的業(yè)務(wù)，通過(guò)與云南當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作，接受私人訂制、個(gè)性化訂制等方式，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)營(yíng)收。學(xué)社是指通過(guò)引入社會(huì)工作的理念推出公共教育產(chǎn)品，如已推出的預(yù)防校園欺凌的課程，通過(guò)公開發(fā)行出版繪本等商業(yè)化的渠道創(chuàng)收維持機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。劇社是將服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的包括家庭教育、企業(yè)女工的性教育和權(quán)益保護(hù)等方面的內(nèi)容通過(guò)劇場(chǎng)論壇的方式表現(xiàn)出來(lái)，在服務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。

除了婦女兒童等方面的服務(wù)，三社這些工作可以說(shuō)是我們機(jī)構(gòu)的主打品牌，將來(lái)也是機(jī)構(gòu)和我們的文化公司一塊合作去發(fā)展，希望投入更多的資源去做我們自己想做的事情。(Y社會(huì)工作機(jī)構(gòu)總干事)

3. 公益創(chuàng)投

公益創(chuàng)投是一種新型的社會(huì)公益領(lǐng)域的投資方式，追求最大化的社會(huì)價(jià)值，主要包括基金會(huì)模式、企業(yè)模式、政府模式和混合模式等。[25]公益創(chuàng)投為被投資的機(jī)構(gòu)提供資金、專業(yè)技能、人才、戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)等多方面的支持。投資者和被投資的機(jī)構(gòu)是伙伴關(guān)系，前者對(duì)后者的幫助除了資金支持外，還包括管理者的能力建設(shè)、機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施提供等，以幫助社會(huì)工作機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“自我造血”。[26]Y社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)制度化的形式鼓勵(lì)員工研發(fā)公益項(xiàng)目，以獲得更多的支持，同時(shí)提升服務(wù)的專業(yè)性，提高機(jī)構(gòu)的知名度。

公益創(chuàng)投主要鼓勵(lì)員工在完成政府購(gòu)買的基本公共服務(wù)以外，多去研發(fā)更適合服務(wù)對(duì)象的公益項(xiàng)目，或者說(shuō)把基本公共服務(wù)的項(xiàng)目能夠通過(guò)創(chuàng)投的方式升級(jí)，然后通過(guò)創(chuàng)投資助一部分資金和資源讓他來(lái)實(shí)施。通過(guò)制度化的東西規(guī)范下來(lái)，我們機(jī)構(gòu)也會(huì)把積極參與的和不愿意參與的情況作為年終績(jī)效考核的依據(jù)。總體來(lái)說(shuō)，希望通過(guò)公益創(chuàng)投增加機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源渠道，同時(shí)希望我們員工能夠用專業(yè)化視角看待服務(wù)對(duì)象的需求，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的研發(fā)和升級(jí)讓專業(yè)化服務(wù)體現(xiàn)更充分。(Y社會(huì)工作機(jī)構(gòu)總干事)

(四) 市場(chǎng)化+集團(tuán)化運(yùn)作的發(fā)展模式

為了實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)資金來(lái)源多元化，提升自治性，Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)早已意識(shí)到提升“造血”能力的重要性，并結(jié)合自身的人才條件、品牌影響力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等內(nèi)部條件和外部的制度、行業(yè)環(huán)境等因素，在機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)上做出了相應(yīng)的努力，以謀求在政策鼓勵(lì)的條件下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。其在轉(zhuǎn)型方面的規(guī)劃是市場(chǎng)化+三地聯(lián)動(dòng)集團(tuán)化運(yùn)作發(fā)展(如圖4所示)。Z機(jī)構(gòu)的權(quán)變過(guò)程包括兩種方式：一是不斷調(diào)整機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各部分以針對(duì)性解決其發(fā)展中遇到的資源稀缺、人才流失等問(wèn)題，二是通過(guò)整合同類型的機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)揮品牌規(guī)模效應(yīng)、提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

圖4 市場(chǎng)化+集團(tuán)化運(yùn)作模式

第一，針對(duì)資金困難、嚴(yán)重依賴政府的問(wèn)題，Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主要通過(guò)項(xiàng)目制、資源輸出服務(wù)、與企業(yè)基金會(huì)等合作、有償服務(wù)以及相應(yīng)的商業(yè)化運(yùn)作等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)收入多元化。2012年，深圳市正式實(shí)行購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目化運(yùn)作。為了順應(yīng)政府從購(gòu)買崗位到項(xiàng)目化運(yùn)作的政策導(dǎo)向，Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在發(fā)展方向上也進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行項(xiàng)目制發(fā)展，一方面是吸引更多政府的資金，承接政府職能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目；另一方面因?yàn)轫?xiàng)目制購(gòu)買方式既有項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立性、自主性，又涉及領(lǐng)域廣，更有益于機(jī)構(gòu)的發(fā)展。第二，在項(xiàng)目制運(yùn)營(yíng)整合更多政府資源的基礎(chǔ)上，Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)輸出自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等外展服務(wù)來(lái)拓寬資源獲得渠道，減少對(duì)政府的依賴。Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)已成立9年，積累了豐富的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)向高校、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及民政系統(tǒng)等輸出督導(dǎo)服務(wù)來(lái)獲得一定收益。在與高校合作方面，部分高校將Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為實(shí)習(xí)基地，在此基礎(chǔ)上一起進(jìn)行課題研究，也通過(guò)與機(jī)構(gòu)合作編寫社會(huì)工作教材、邀請(qǐng)一線社會(huì)工作者和督導(dǎo)進(jìn)行專業(yè)課程的教學(xué)等形式來(lái)深化合作關(guān)系，Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在此過(guò)程中也獲得相應(yīng)的收益。在與其他社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的合作方面，Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主要在機(jī)構(gòu)建設(shè)、機(jī)構(gòu)治理、專業(yè)服務(wù)發(fā)展等方面分享經(jīng)驗(yàn)、給予支持。在與民政部門合作方面，Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主要是輸出督導(dǎo)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行社會(huì)工作人才培訓(xùn)。第三，Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也積極發(fā)展與企業(yè)、基金會(huì)的合作，企業(yè)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)使得社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能夠整合更多的社會(huì)資源。第四，Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也有推動(dòng)有償服務(wù)的想法，一方面是在市場(chǎng)培育的基礎(chǔ)上發(fā)展高端性的服務(wù)，如基于普惠性試點(diǎn)課堂，聘請(qǐng)高水平的老師進(jìn)行教學(xué)，與家長(zhǎng)簽訂協(xié)議，制定合適的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面是在輸出服務(wù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有償化運(yùn)營(yíng)，這部分資金是機(jī)構(gòu)的創(chuàng)收，由機(jī)構(gòu)自由支配。第五，在向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中，Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)想將來(lái)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為現(xiàn)在的養(yǎng)老事業(yè)面臨著人口老齡化的國(guó)情和政府公共資源投入不足的困境，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是未來(lái)市場(chǎng)的熱門行業(yè)，可以通過(guò)商業(yè)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)多元化創(chuàng)收，在實(shí)現(xiàn)盈利的同時(shí)提供專業(yè)化的為老服務(wù)，從而維持機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)機(jī)構(gòu)公信力低的問(wèn)題，Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主要通過(guò)發(fā)展特色服務(wù)、建立品牌效應(yīng)來(lái)提高知名度和影響力。Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在打造品牌、建立品牌效應(yīng)方面有一定的想法和措施。目前，Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)著力打造的品牌有流動(dòng)兒童城市適應(yīng)項(xiàng)目、隨遷老人城市融入項(xiàng)目和兒童青少年發(fā)展項(xiàng)目等，在品牌建設(shè)中不斷提升服務(wù)水平，以此樹立機(jī)構(gòu)在行業(yè)中的口碑，提高機(jī)構(gòu)的知名度和公信力。

我們現(xiàn)在第一個(gè)五年計(jì)劃就是打造機(jī)構(gòu)，第二個(gè)五年計(jì)劃就是打造品牌。那我們主要就是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，通過(guò)品牌研發(fā)、品牌標(biāo)準(zhǔn)的建立、品牌打造團(tuán)隊(duì)的建立來(lái)重點(diǎn)抓品牌建設(shè)。(Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)副總干事)

作為Z機(jī)構(gòu)的發(fā)展特色，三地聯(lián)動(dòng)的集團(tuán)化運(yùn)作方式也是其向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)，同時(shí)也是一種重要的發(fā)展路徑。目前有三家Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，分布在東莞、廣州和深圳。三地的Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)中相互獨(dú)立，但在發(fā)展中存在著互動(dòng)機(jī)制和資源共享機(jī)制。資源共享包括知識(shí)共享、鏈接的資源共享以及基金會(huì)資源共享等。這三家機(jī)構(gòu)在資金上互相支持，形成規(guī)模效應(yīng)，提高共同抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

比如說(shuō)廣州Z機(jī)構(gòu)那邊的政府撥款不能及時(shí)到位，深圳Z機(jī)構(gòu)可以先給予支持，先把錢借給他們發(fā)工資，這就是集團(tuán)化、規(guī)模化的成效。一個(gè)機(jī)構(gòu)遇到經(jīng)濟(jì)上的困難時(shí)，比如政府撥款不及時(shí)，其他兩個(gè)機(jī)構(gòu)可以給予幫助，既可以幫助穩(wěn)定人員隊(duì)伍，也可以幫助解決資金問(wèn)題。(Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)副總干事)

此外，在專業(yè)服務(wù)方面，通過(guò)三地聯(lián)動(dòng)的方式針對(duì)某個(gè)群體開展服務(wù)，有益于形成Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的品牌效應(yīng)，整合更多資源維持機(jī)構(gòu)的發(fā)展。總之，Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)這種三地聯(lián)動(dòng)的集團(tuán)化運(yùn)作方式既具有獨(dú)立性，又具有規(guī)模性和規(guī)范性。這種獨(dú)特的發(fā)展戰(zhàn)略形成了資金、信息等方面的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有利于擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，提高機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)未來(lái)也準(zhǔn)備進(jìn)一步拓展服務(wù)站點(diǎn)，形成更大范圍的服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，從而更好應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)發(fā)展中面臨的困境。

四、結(jié)論與思考

在社會(huì)工作本土化發(fā)展過(guò)程中，政府扮演著重要角色，既是機(jī)構(gòu)的主要資源提供者，又是機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策環(huán)境塑造者。許多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)政府購(gòu)買的資金得以運(yùn)作，在這種情況下，機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨著嚴(yán)重依賴政府、資源渠道單一、自身造血能力弱、工作行政性強(qiáng)、人才流失率高等問(wèn)題。依據(jù)資源依賴?yán)碚摚M織的生存和發(fā)展依賴外部資源，但對(duì)環(huán)境并不只是被動(dòng)順應(yīng)。為了提高自主性和減少因所依賴的資源流動(dòng)而帶來(lái)的不確定性，組織往往會(huì)通過(guò)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作過(guò)程、改變和積極管理環(huán)境來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境的束縛。[27]在面臨政府支持不足、社會(huì)捐贈(zèng)失靈、企業(yè)社會(huì)責(zé)任興起等外部環(huán)境約束以及拓寬資源渠道、增強(qiáng)組織獨(dú)立性、提高管理效率、實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)部需求的雙重壓力下，部分社會(huì)工作機(jī)構(gòu)采用商業(yè)化手段來(lái)進(jìn)行組織權(quán)變，選擇社會(huì)企業(yè)化發(fā)展。

本研究通過(guò)具體的案例分析識(shí)別出三種路徑(如表1所示)。其中，S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和Y社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)企業(yè)化均屬于非營(yíng)利組織和商業(yè)公司組合的形式，前者是先有企業(yè)，后有機(jī)構(gòu)，屬于建立非營(yíng)利組織的商業(yè)公司模式；后者是先有機(jī)構(gòu)，后有企業(yè)，屬于建立商業(yè)公司的非營(yíng)利組織模式。就具體的企業(yè)支持力度而言，二者存在明顯差異。S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)依附經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的實(shí)業(yè)集團(tuán)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)較好，因此對(duì)S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的支持力度相對(duì)較大，這種模式發(fā)展較為成熟。而Y機(jī)構(gòu)法人出資注冊(cè)的兩家公司仍處于起步階段，所獲收益較少，因此對(duì)機(jī)構(gòu)的支持力度較小，商業(yè)公司的資金優(yōu)勢(shì)不明顯，這種模式尚處于探索階段，未來(lái)發(fā)展勢(shì)頭可期。另外，在商業(yè)公司和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間具有雙向性，企業(yè)對(duì)機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)，機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)資金是直接支付給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的，可作為項(xiàng)目的啟動(dòng)資金，以維持其收支平衡。而對(duì)于Y社會(huì)工作機(jī)構(gòu)而言，企業(yè)和機(jī)構(gòu)是完全獨(dú)立的，資金是通過(guò)“企業(yè)—基金會(huì)—社會(huì)工作機(jī)構(gòu)”的模式流轉(zhuǎn)的。Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)目前還未完成社會(huì)企業(yè)化轉(zhuǎn)型，但已做出了有益的探索，未來(lái)將結(jié)合其獨(dú)特的集團(tuán)化運(yùn)作方式繼續(xù)發(fā)展。整體來(lái)看，S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、Y社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及Z社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社會(huì)企業(yè)化發(fā)展中，均將商業(yè)化手段與專業(yè)化服務(wù)結(jié)合，采取企業(yè)化管理、品牌化運(yùn)營(yíng)等具體措施，促使傳統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤掀髽I(yè)家精神、商業(yè)化概念的創(chuàng)新服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織權(quán)變。

表1 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)企業(yè)化發(fā)展路徑

S社會(huì)工作機(jī)構(gòu)依托S集團(tuán)具有資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展較好，資金困境相對(duì)較小，從中可以看出商業(yè)公司建立非營(yíng)利組織是未來(lái)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。Y機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)辦企業(yè)來(lái)支持機(jī)構(gòu)的發(fā)展，這種非營(yíng)利組織建立商業(yè)公司的社會(huì)企業(yè)化轉(zhuǎn)型方式也是一種重要的嘗試與探索。Z機(jī)構(gòu)特色的品牌化、輸出服務(wù)和集團(tuán)化運(yùn)作的方式是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展中的亮點(diǎn)，同樣也是向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型的一種方向和途徑。

總之，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)社會(huì)企業(yè)化可以成為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的一種出路，具有一定的必要性和可行性。是否支持社會(huì)工作機(jī)構(gòu)社會(huì)企業(yè)化發(fā)展最根本的判斷標(biāo)準(zhǔn)在于這種轉(zhuǎn)型是否有助于機(jī)構(gòu)作為一種重要的非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)其公共社會(huì)職能。社會(huì)企業(yè)的實(shí)質(zhì)是將社會(huì)目標(biāo)和商業(yè)途徑混合，使機(jī)構(gòu)從持守社會(huì)使命這個(gè)單一底線發(fā)展為社會(huì)使命和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼具的雙重底線。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)企業(yè)化發(fā)展一方面應(yīng)關(guān)注機(jī)構(gòu)如何使用商業(yè)手段來(lái)彌補(bǔ)自身資源的不足，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中能夠“活命”；另一方面也應(yīng)確保商業(yè)收入用來(lái)實(shí)現(xiàn)公益反哺，讓其在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中堅(jiān)守“使命”。當(dāng)然，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)階段社會(huì)企業(yè)發(fā)展并不成熟、很多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身定位不明確、公眾對(duì)于有償服務(wù)認(rèn)知不足等條件限制下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)社會(huì)企業(yè)化發(fā)展也會(huì)遭遇較多瓶頸問(wèn)題。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確分析內(nèi)部條件和外部環(huán)境，明確機(jī)構(gòu)定位，選擇適合自己的發(fā)展道路。