戴先任
民政部日前印發《最低生活保障審核確認辦法》(以下簡稱《辦法》),刪除了有關城市低保、農村低保的概念,所有相關規定不再區分城鄉,統一規范為“最低生活保障”。
我國自上世紀90年代建立低保制度,取得的成績有目共睹。長期以來,低保制度城鄉有別,城市低保高于農村低保。城市居民的生活水平總體高于農村居民,城市低保高于農村低保似乎也就具有合理性。
但戶籍制度改革將取消城鄉區別,取消農業戶口和非農業戶口的性質區分。正是為了適應戶籍制度改革新要求。
低保不再城鄉有別,是化解城鄉二元體制的應有之義。要促進城鄉關系的平等,就要打破城鄉體制間的壁壘,低保不再城鄉有別,是對城鄉居民同等對待、公平對待。城鄉居民的生活水平有一定區別,但低保制度是“最低生活保障”,低保是“保命錢”,不能因為農村居民生活水平較低就少給,就像人身損害賠償一樣,要“同命同價”,低保制度也要“同保同價”,這樣才能更好普惠民生,更好體現民生溫度。
實際上,多年前,北京、廈門、重慶、南寧等地,就實現了城鄉低保并軌,低保不再城鄉有別。現在民政部出臺政策,推進低保制度城鄉統籌,低保不再城鄉有別,則是通過頂層設計對城鄉低保并軌,能夠在全國范圍內實現城鄉低保并軌。
此次《辦法》還簡化優化了部分審核確認流程,以提升低保辦理效率。如對低保審核確認權限下放鄉鎮人民政府(街道辦事處)作出了規定、簡化民主評議環節、規定了辦理時限等。通過提升低保辦理效率,能夠更好暢通惠民利民服務。
還要注意的是,一些地方的低保發放也出現了一些問題,比如有人冒充低保戶,甚至還有“開寶馬吃低保”的現象。現在提升低保辦理效率,簡化優化部分審核確認流程,不是放寬審核,而是加強審核,要彌補政策漏洞,避免低保資金成了“唐僧肉”,遭到虛報冒領。
一方面要提高低保辦理效率,要讓低保政策更加人性化;一方面則要避免低保資金虛報冒領,關鍵需要嚴格審核,要對權力進行全方位的監管,還要加強社會監督,讓低保政策變得公開透明。要做到兩者兼顧,低保政策才能更好惠民利民,低保資金才能更好更及時地裝進低保對象的口袋,而不至于“錯裝”進了既得利益者的兜里,成了他們的“口中肥肉”。