科技支撐對農村低收入群體常態化幫扶機制探究

□高 超

（重慶市科學技術研究院 重慶 401123）

在新冠肺炎疫情背景下，2020 年末我國順利完成了消除絕對貧困的任務，9 899 萬農村貧困人口全部脫貧，再次創造了“中國奇跡”。同時，應該意識到，我國農村低收入群體有創收能力不強、收入不穩定、抗風險能力比較脆弱等特點[1]，容易出現已脫貧戶返貧的風險。根據國家統計局公布的數據可知，2020 年農村居民人均可支配收入17 131 元[2]，中位數15 204 元。保守估計，全國農村低收入群體規模在4 000 萬人左右。因此，建立健全農村低收入群體常態化幫扶機制是全面建設社會主義現代化國家的一項重要任務[3]。

習近平總書記指出，農業農村現代化的關鍵在科技、在人才，建立農村低收入群體常態化幫扶機制更應該依靠科技手段。整體來看，農村低收入群體規模大，具有收入不穩定、政策性收入比重較大、抗風險能力不高、就業能力差等特點。農村地區低收入群體普遍生活在偏遠、教育落后的地區，即使有自然資源豐富和勞動力成本便宜等優勢，但缺乏技術、人才和項目等條件支撐，良好的自然資源很難得到有效開發和利用。因此，通過科學技術手段讓農村低收入群體掌握一些實用技術，依靠科技的力量使當地的資源得到合理化應用，無疑是解決農村低收入群體相對貧困問題和實現鄉村振興的重要途徑。

為切實做好防止返貧監測和幫扶工作，及時掌握可能導致群眾致貧、返貧的信息，及時開展動態幫扶，最大程度降低一般農戶、邊緣戶、歷年已脫貧戶的致貧返貧風險，進一步鞏固提升脫貧攻堅工作成效，基于農村低收入群體在增收方面的困境，真正使科學技術在提升農村低收入群體收入中發揮作用，需要設計一套系統的運行機制。對重慶市農村地區脫貧后潛在的返貧風險進行原因分析，并提出了相應的參考建議，以確保科技幫扶措施的實施效率與效果。

1 提供當地資源優勢對產業的選擇機制

相對城市，農村地區經濟基礎薄弱，管理粗放，農產品結構單一，直接造成農村低收入群體收入低、致貧風險大。根據重慶市特有的自然資源和環境優勢，選擇符合市場需要的農產品和種植技術，有利于農村低收入群體積極參與到科技幫扶工作中來，真正將當地的自然資源優勢轉變為經濟優勢，促進農業可持續發展[4]。

2 提供低收入群體能接受的科技資源供給機制

農村低收入群體集聚區科技資源匱乏，引進高校、農業院所的科技成果和實用農業技術技能，有助于科學技術在農村低收入群體集聚區發揮作用。同時，農村低收入群體利用科學技術的啟動資金不足、文化水平較低，因此在技術選擇上需要考慮當地低收入群體的接受能力[5]，選擇低收入群體能接受的科技資源并促進其在農村地區持續擴散。

通過幫助農村低收入群體學技術、用技術，在科技與農村低收入群體中開辟一條溝通交流的路徑，使新品種、新技術等農業科技在農村低收入群體中得到推廣應用。

3 建立多資源共享的科技幫扶平臺

以往農業技術的推廣以及相關服務以政府農技推廣的方式為主，缺少能夠長期為農村低收入群體幫扶工作服務的支撐平臺，導致農村低收入群體科技幫扶服務實踐中存在技術更新不及時、服務內容與需求不一致的情況。為滿足農產品快捷到家的需要，重慶市結合科技扶貧和消費扶貧的任務建立并運行了“特農淘”電商平臺，“特健康”“特正宗”“特新鮮”3 個版塊農產品共計10 大類、100 余款農產品上線銷售，年銷售額達30 萬元。“特農淘”電商平臺上線以來，開展了12 期“特農淘”產品進社區活動、4 期網絡直播帶貨活動，先后在重慶市中藥院和豐都縣現場開展“特農淘”產品網絡直播，為科技扶貧工作提供了一條新路徑。“特農淘”電商平臺不僅打造了特派員服務農產品的電商平臺，而且已接入中國社會扶貧網。在“特農購”電商平臺為農村低收入群體搭建銷售渠道的基礎上，引入了科研成果、技術演示、人才培養、技術培訓和信息推介等功能，搭建多資源共享的科技幫扶平臺，集成農業農村產業示范項目，將高校院所的科研成果應用到農業生產中，將農業技術技能及時推廣到農村低收入群體中，將農村低收入群體的幫扶需要與農業科技服務推廣工作相協調起來，為農村低收入群體集聚區產業發展提供強大科技支撐，見圖1。

科技幫扶平臺是有效應對“三農”中生產經營和組織管理問題的創新型變革，以提升農村低收入群體的收入為目標，以調整農村低收入群體集聚區的農業結構為抓手，以科技特派員駐地開展研究和個性化幫扶為手段，免費服務于農村低收入群體，為重慶市農村經濟發展提供有效的科技人才支持和智力服務，幫助農村低收入群體在農業生產中實現高產高效，促進個人經濟收入顯著提升，探索農村經濟可持續發展。

科技幫扶平臺重點圍繞特色種植業、特色養殖業、特色農產品儲藏加工與產品開發、培育特色產業等，探索建立以農村低收入群體和農業相關企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的長效幫扶機制，建立和完善農業科技創新和農業低收入群體技術技能培養體系，重點突破一批農村低收入群體在日常農業生產中遇到的關鍵技術瓶頸，培養一批農村產業技術人才，培育“政府+高校院所+企業+農民”產業合作優勢，見圖2。以此為基礎，大力推動農村低收入群體增產增收，通過自主創新和技術升級提高綜合競爭力，是推動重慶市農村低收入群體幫扶機制落實和培育新的經濟增長點的重要手段。

3.1 實現技術集成

將科技幫扶平臺搭建于農村低收入群體集聚區，有利于發揮平臺多學科、多專業、多層次聚集的功能，黏合了政策、人才、資源與產業，以科技特派員駐地開展研究和個性化幫扶為手段，免費服務于農村低收入群體，解決了農業規劃、產業實施、企業孵化等存在的“盲區”和“短板”問題。

3.2 強化技術服務

以各種農業科技創新服務主體為依托，探索構建農村基層農技創新服務點，根據農村低收入群體的需求，通過結對子開展個性化幫扶，并精準推送農業科技創新的相關政策和資源，扎實開展科技特派員基層延伸行動。全方位、多角度地為農村低收入群體集聚區產業服務，與農村低收入群體簽訂幫扶協議，明確幫扶目標和任務進度，輻射帶動周邊地區致富。

3.3 落實人才培養

提升農村低收入群體的農業生產技術技能是科技幫扶工作的重中之重，而讓其掌握先進的實用技術顯得尤其重要。農業技術技能知識推廣應結合新型職業農民培育工程和“鄉村振興巾幗行動服務直通車直播課堂”，在農村低收入群體集聚區集中開展農技現場演示、集中學習、實踐指導等活動，實現專家與農村低收入群體就農技技術問題直接對話與討論，擴大技術推廣覆蓋率。科技特派員和農技推廣中心等部門密切合作，通過農技推廣服務團，建立農業科技示范田，推廣新種子、新農技、新農機和新模式。致力于農村本土農技人才培養，通過培養大批當地的農業技術技能專家和農技人員，為農村低收入群體集聚區農業生產水平發展和建立高效的農業生產幫扶機制提供穩定的科技支撐和人才輸送模式。