中國共產黨嚴明黨的政治紀律的百年探索及時代要求

[摘 ? ?要] 嚴明黨的政治紀律是實現黨的政治綱領、維護黨的政治權威、堅持黨的政治領導的根本保證。在中國共產黨的百年歷程中，歷次黨章關于黨的政治紀律的規定反映著嚴明黨的政治紀律的總體變遷，不同歷史時期的具體舉措折射出嚴明黨的政治紀律的實踐進程。黨章關于黨的政治紀律的規定是嚴明黨的政治紀律的根本指導，必須尊崇黨章、踐行黨章;做到“兩個維護”是嚴明黨的政治紀律的根本要求，必須強化自覺、嚴格落實;管黨治黨制度體系是嚴明黨的政治紀律的重要保障，必須高度重視、健全完善;監督執紀問責是嚴明黨的政治紀律的強力途徑，必須不斷強化、一體推進。

[關鍵詞] 中國共產黨;建黨100周年;全面從嚴治黨;政治紀律;政治建設;廉政建設

[中圖分類號] D262.6 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2021）10-0005-08

“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律”[1] 131。從講政治的高度認識黨內主要矛盾，把嚴明黨的政治紀律作為解決黨內突出問題的著力點，是中國共產黨的獨特政治優勢。百年來，中國共產黨著眼于實現黨的政治綱領、維護黨的政治權威、堅持黨的政治領導，在嚴明政治紀律方面進行了不懈的斗爭，取得了突出的成就。回顧百年來嚴明黨的政治紀律的歷程，總結其經驗教訓，對于黨的政治紀律十分明確地嚴明起來、十分堅定地執行起來，具有重要的理論和實踐意義。

一、中國共產黨嚴明黨的政治紀律的理論依據

嚴明黨的政治紀律不僅是馬克思主義政黨學說的重要內容，也是中國共產黨在百年斗爭中形成和發展起來的獨特政治優勢。作為黨加強自身建設的永恒主題，嚴明黨的政治紀律具有豐富的理論內涵和依據。

（一）黨的政治紀律的基本內涵

回答什么是黨的政治紀律，首先要回答什么是黨的紀律。按照現行黨章規定：“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則”[2] 29。從形式上看，黨的紀律以黨內法規為基本載體，黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則構成了其七個類別和四個層級，明確了黨的紀律的范圍。從內容上看，黨的紀律涵蓋了政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六大部分，涉及到民主與集中、權利與權力、自由與紀律、權利與義務、職權與職責、民主與法治等相互關系，構成了黨的紀律的體系。作為管黨治黨的重要原則，黨的紀律是調整黨內外利益關系、營造良好政治生態的規范的總稱。

黨的政治紀律是就黨的紀律內容體系而言的，是“各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩”[1] 132，及在各層各類黨內法規中的具體體現，是對關系黨和國家、人民的根本利益、全局利益和長遠利益的根本維護。也就是說，黨的政治紀律是著眼捍衛黨的基本綱領、維護黨的權威和集中統一領導、保證黨的團結的目標，對黨的各級組織和全體黨員在政治方向上，提出的樹立遠大理想和共同理想，踐行黨的基本理論、基本路線、基本方略的要求;在政治立場上，提出的樹立馬克思主義的世界觀，站穩黨性立場和人民立場的要求;在政治言論和政治行為上，提出的嚴肅和規范黨內政治生活的要求。正因如此，黨的政治紀律是黨最重要、最根本的紀律。

（二）黨的政治紀律的主要特征

作為黨的紀律的最重要組成部分，黨的政治紀律既體現著黨的紀律的一般特征，又區別于其他紀律而呈現出鮮明的特點。闡釋黨的政治紀律的主要特征，要堅持普遍性與特殊性相統一的方法。

從普遍性上來講，黨的政治紀律具有規范性、強制性、統一性的特征。所謂黨的政治紀律的規范性，是指黨的政治紀律明確了什么應該做、什么不能做，是從政治原則層面對各級黨組織和全體黨員言論、行為上的剛性約束。所謂黨的政治紀律的強制性，是指黨的政治紀律作為管黨治黨的原則，對它的遵守必須是自覺的、對它的執行必須是不講條件的，只要違反了其規定，就會受到相應的處理。所謂黨的政治紀律的統一性，是指紀律面前人人平等，不存在不受政治紀律制約的特殊黨組織，也不存在不受政治紀律約束的特殊黨員。

從特殊性上來看，黨的政治紀律具有政治性、根本性、統領性的特征。所謂黨的政治紀律的政治性，是指黨的政治紀律是對各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為上作出的規范，體現著“旗幟鮮明講政治”的基本要求。所謂黨的政治紀律的根本性，是指黨的政治紀律從根本上反映著黨的性質和黨的宗旨，嚴明黨的政治紀律從根本上講是維護馬克思主義政黨的本質屬性。所謂黨的政治紀律的統領性，指的是黨的政治紀律是打頭、管總的紀律，遵守黨的政治紀律能夠帶動其他紀律的遵守，而違反黨的其他紀律說到底都是在破壞黨的政治紀律，嚴明黨的政治紀律是嚴明黨的其他紀律的基礎和前提。

（三）嚴明黨的政治紀律的重要意義

第一，嚴明黨的政治紀律是實現黨的政治綱領的基礎。黨的政治綱領不僅是“人們用來衡量黨的運動水平的里程碑”[3] 350，也為外界判斷黨的性質提供了“一面公開樹立起來的旗幟”[3] 350。作為集中反映政黨所代表的階級或階層的根本利益和統一意志、集中體現政黨性質的綱領性文件，黨章和其他黨內法規中關于黨的政治目標、性質、宗旨以及重大原則制度的規定，構成了黨的政治紀律的最主要內容和嚴明黨的政治紀律的最高標準。只有牢牢把握黨的政治紀律的真諦，堅定政治方向、堅守政治立場、規范政治言論和政治行為，才能鞏固黨實現政治綱領的根基。

第二，嚴明黨的政治紀律是維護黨的政治權威的條件。維護黨的政治權威，不僅是馬克思和恩格斯在批判無政府主義的反權威論、總結巴黎公社失敗教訓時所得出的一項重要原則，也是中國共產黨在與地方割據、自由主義、分裂主義等現象作堅決斗爭的過程中形成的一條基本經驗。其中所包含的樹立黨的領導核心、反對分裂黨的行為、堅定維護黨中央權威等思想，揭示了馬克思主義政黨建設的基本規律，構成了嚴明黨的政治紀律的核心要義。堅定不移把這些要求貫穿始終，是保持黨的集中、統一和權威，使黨具有強大戰斗力的重要支撐。

第三，嚴明黨的政治紀律是堅持黨的政治領導的保證。歷史和現實充分證明，什么時候堅持黨的政治領導，黨就能從弱小走向強大，就能在絕境中獲得重生;什么時候放棄黨的政治領導，黨就會迷失方向、偏離立場，以至犯災難性、顛覆性錯誤。歷經百年風雨，中國共產黨在堅持黨的政治領導上形成了貫徹民主集中制根本原則、建立健全黨的領導各項制度、嚴肅和規范黨內政治生活等優良傳統和鮮明要求，構成了嚴明黨的政治紀律的重中之重。只有把這些要求落實到治國理政的各個環節、各個方面，才能為進一步堅持黨的全面領導提供根本保證。

二、中國共產黨嚴明黨的政治紀律的百年歷程

以歷次黨章關于黨的政治紀律相關規定的發展為總依據，黨的各個歷史時期在嚴明政治紀律上進行了不懈的探索。考察中國共產黨嚴明政治紀律的百年歷程，要把總體性變遷和階段性變化結合起來。

（一）歷次黨章關于黨的政治紀律的相關規定

黨章關于黨的政治方向、政治立場、政治言論、政治行為的規定，是嚴明黨的政治紀律的根本依據。考察歷次黨章對黨的政治紀律相關規定的變化（如表1）可以發現，嚴明黨的政治紀律是立黨之綱、強黨之策。

折扣、搞變通;對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人”等違反黨的政治紀律的新問題，必須持續釋放監督執紀問責的強大威力。要把懲前毖后、治病救人的基本方針一以貫之，妥善處理嚴明黨的政治紀律與信任愛護干部的相互關系;要把政治巡視作為發現問題的有效途徑，把做到“兩個維護”作為巡視的根本內容，把黨員干部尤其是黨的高級干部作為巡視的重點對象，把政治立場、政治忠誠、政治責任、政治生態作為巡視的根本抓手，傳導政治壓力、落實監督責任;要深化運用監督執紀“四種形態”，為嚴明黨的政治紀律保駕護航。

[參考文獻]

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[責任編輯：汪智力]

The Chinese Communist Party's Hundred Years' Exploration of Strict Party's Political Discipline and the Requirements of the Times

WANG Meng

Abstract： Strictly clarifying the party's political discipline is the fundamental guarantee for realizing the party's political program， maintaining the party's political authority， and upholding the party's political leadership. In the 100-year history of the Communist Party of China， the previous party constitutions on the partys political discipline have reflected the overall changes in the strict partys political discipline， and the specific measures in different historical periods have reflected the process of the strict partys political discipline practice. The provisions of the party constitution on the partys political discipline are the fundamental guidance for the strictness of the partys political discipline. The party constitution must be respected and practiced; achieving "two safeguards" is the fundamental requirement of strict party political discipline， which must be strengthened and implemented strictly; The system of party governance is an important guarantee for the strict political discipline of the party， which must be highly valued， perfected and perfected; supervision， discipline and accountability is a powerful way to strictly enforce the partys political discipline， which must be continuously strengthened and promoted as a whole.

Keywords： Communist Party of China; The 100th Anniversary of the Founding of the Communist party of China; comprehensive and strict governance of the party; political discipline; political construction; clean government construction

[收稿日期] 2021-07-15

[基金項目] 本文系2020年度重慶市社會科學規劃培育項目“中共中央西南局機關黨的政治建設及其歷史經驗研究”（編號：2020PY06）階段性成果。

[作者簡介] 王蒙（1991-），女，湖北仙桃人，中共重慶市委黨校黨的建設教研部講師，中國社會科學院大學馬克思主義學院博士研究生。