英國蘭卡斯特大學校園安全風險評估特點與啟示

玄大悅 王春雷 李越凡

摘? 要 通過對英國蘭卡斯特大學安全風險評估做法的介紹，分析其安全風險管理的特點，闡述其借鑒意義，希望對國內高校安全風險評估工作帶來有益啟示。

關鍵詞 風險評估;安全管理;蘭卡斯特大學;高校

中圖分類號：G647? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2021）10-0134-03

Characteristics and Enlightenment of Campus Security Aisk?Assessment in Lancaster University//XUAN Dayue， WANG Chun-lei， LI Yuefan

Abstract This paper introduces the practice of security risk assess-ment in Lancaster University， analyzes the characteristics of risk?management， and expounds its reference significance， which can pro-vide useful enlightenment for the safety risk assessment of domestic universities.

Key words risk assessment; safety management; Lancaster Univer-sity; university

0? 前言

隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴大，校內活動日漸頻繁，學校發(fā)生安全事故的概率也在增加。安全事故給學校師生帶來嚴重的人身傷害和財產損失，也造成不良的社會影響[1-3]。安全事故具有不可逆性強、波及面廣、影響面大、后果消除周期長的特點，因此必須堅持預防為主的原則[4]。安全風險評估是指通過識別和分析安全事故發(fā)生的概率和可能后果，確定風險級別、風險控制內容以及如何控制的過程[5]。對可能發(fā)生的風險進行評估后，采取適當?shù)目刂拼胧梢燥@著減少或完全避免因工作活動引起的事故和健康損害。

如何加強安全風險管理、杜絕事故發(fā)生，是各高校管理體系中的重中之重。作為QS世界大學排名位居前列的一流高校[6]，英國蘭卡斯特大學致力于在健康和安全管理方面達到高標準，有著成熟的組織架構和豐富的管理經驗。

基于高層次、國際化發(fā)展的需要，北京交通大學和蘭卡斯特大學達成戰(zhàn)略協(xié)議，于2015年在山東省威海市成立北京交通大學—蘭卡斯特大學國際校區(qū)。結合兩校合作辦學的實踐，本文分析蘭卡斯特大學的安全風險評估管理方法及特點，對國內高校安全管理工作提出新的思路和建議。

1? 蘭卡斯特大學安全風險評估做法

1.1? 參與對象與職責

蘭卡斯特大學中參與安全風險評估的人員主要分如下幾類。

1.1.1? 部門健康與安全主管? 在蘭卡斯特大學健康與安全管理的組織架構中，部門健康與安全主管負責在技術上支持高級主管（包括專業(yè)服務總監(jiān)、學術部門負責人、專業(yè)服務部門主管、研究所所長和各學院副院長）、普通主管（區(qū)域安全員等主要調查人員）和監(jiān)督人員（指導教師、技術員、管理員等）的工作。高級主管執(zhí)行大學的安全管理安排并管理風險[7]，包括部門的安全計劃、上崗培訓、健康和安全的安排規(guī)劃、分配物資和人力資源等。普通主管負責組織或指導一名或多名教職員工的活動，確保大學的健康和安全政策在下級得到執(zhí)行。監(jiān)督人員則監(jiān)督和檢查現(xiàn)場的健康和安全安排及規(guī)則是否得到遵守，以確保健康和安全管理系統(tǒng)的持續(xù)改進。

1.1.2? 普通教職工的上級主管或學生的監(jiān)督教員? 此類人員負責充分評估與教職工或學生從事的工作任務相關的任何重大危險、授權所有此類風險評估，并保證風險評估所確定的控制措施的施行。

1.1.3? 負責授課的教職工? 此類人員必須確保對教學活動相關的重大危險進行充分的風險評估，并且實施相應的控制措施。

1.1.4? 從事工作或參加活動的教職工? 從事工作或參加活動時，要顧及自己和他人的健康和安全;在執(zhí)行學校的安排時與監(jiān)督人員合作;按照與安全相關的指示進行工作或活動。

1.1.5? 研究人員? 所有研究人員都必須考慮與自己研究項目活動有關的健康和安全風險。

1.2? 風險評估方法

風險評估工作的具體步驟可采用圖1所示的“5步法”。

1.2.1? 列出顯著危害? 危險指的是任何可能對個人造成傷害的東西，比如重物、電、高空作業(yè)、火災等。重大風險是指可能導致傷害的風險，任何一個有著正常心智的人都應對其引起重視并采取措施加以防范。對正在評估的任務，列出所有可能預見發(fā)生的此類危險。這一步是列出所有可能的危害，后面的步驟是評估和控制風險。

需注意的是，來自日常生活的危害和無關緊要的風險不需要記錄，除非給工作活動增加了額外風險。比如日常生活中的樓梯，當有某項工作任務需要在樓層之間搬運重型設備時，才需要考慮樓梯帶來的風險。

1.2.2? 誰可能會受到傷害? 列出有可能受到傷害危險的群體，比如執(zhí)行任務的人本身、附近的其他人和輔助人員。除此之外，還要考慮特殊群體，比如孕婦、殘障人士和小孩等，他們更容易受到任務風險的影響。

1.2.3? 確定合適的控制措施? 要確定合理且可行的措施，這要求在風險水平和控制它所需要的時間、費用以及帶來的更多事項之間尋求一個平衡點。所采取的控制措施的成本應與風險級別的高低相匹配。

對于特定危險，如電離輻射和化學品，有特定的工作表可以直接使用來確定適當?shù)目刂拼胧Ｆ渌话阈缘奈：Γ瑳]有特定的工作表的話，可以考慮使用圖2所示的不同等級的控制措施（級別由高到低）。

消除：有無可消除危險的措施？

減少：有無減少危險的方法（比如減少次數(shù)或用其他方法代替）？

隔離：有無哪種控制措施可以讓人完全遠離危險？

控制：能否使用工程控制的方法來降低個人的風險水平？

個人防護裝備：個人防護裝備能否降低風險？

工作紀律：是否采取了正確的工作方法、培訓和監(jiān)管？

以上控制措施的等級是由高到低排列的，采取的控制措施等級越低，使用時發(fā)生失敗的可能性越大。

1.2.4? 建立安全工作體系? 對風險的評估本身并不能保護相關人員，只有采納了這些評估，形成安全工作體系，才能保護人員。安全工作體系包含三個方面：操作流程、培訓和監(jiān)督，它們共同提供了一個安全的工作環(huán)境。

操作流程：根據上述的危險控制措施，形成一份操作協(xié)議。在操作協(xié)議的首頁可做總結性的描述，里面包含所有重要的安全關鍵步驟。

培訓：包含簡單的一次性口頭指導、有相關培訓記錄的正式培訓和強制性的復習培訓。根據情況從以上選擇合適的培訓形式。

監(jiān)督：包括任務第一次實施時的一次性的監(jiān)督，和每次任務實施時監(jiān)督員的在場的強制性監(jiān)督。

1.2.5? 回顧與檢查? 當任務發(fā)生重大變化時，或者在三年內任務沒有發(fā)生變化時，必須重新檢查風險評估，并做好日期記錄。

1.3? 風險評估表格

健康與安全管理團隊為各種與健康和安全相關的流程開發(fā)了標準化表格模板。使用時，根據評估的危害和風險，選擇最合適的一種。主要的表格模板有基本風險評估表、人工操作風險評估表、計算機工作站風險評估表、急救需求評估表和輻射風險評估表等。

2? 蘭卡斯特大學安全風險評估特點

蘭卡斯特大學的安全風險管理通過五個步驟的流程控制，形成完整的閉環(huán)管理體系。其風險評估主要有以下幾個特點。

2.1? 評估對象更加一般化和全面化

除了化學品和電離輻射等特定危險源，更一般化地考慮了可能帶來危害的普通風險，如人工操作儀器設備的風險、急救需求不達標帶來的風險等。

2.2? 體現(xiàn)了全員參與、主動參與的理念

參與風險評估的人員不僅限于主管領導，還有普通管理人員、教師、工作人員和研究人員等。只要作為一個有著正常心智的人，不管從事什么工作崗位，都會對可能導致傷害的重大風險加以重視并采取措施進行防范。

2.3? 體現(xiàn)了健康與安全的理念和人文關懷

評估過程中關于可能受到傷害的群體，除了從事工作的人員本身，同樣考慮了孕婦、殘障人士和小孩等特殊群體的受影響程度。學校提供的風險評估模板中也體現(xiàn)了對健康的關懷，例如計算機工作站風險評估表中充分考慮了使用計算機時的坐姿、外界光線環(huán)境等因素。

蘭卡斯特大學的《健康與安全政策》文件中體現(xiàn)了“注意義務”[8]，即每個執(zhí)行活動的人員都應對任何可能因工作而產生危險的他人負有“注意義務”，以確保可能造成傷害的工作活動得到提前評估和控制。

2.4? 展示了一套完整的一般性風險評估過程做法

風險評估“5步法”對風險評估的過程有完整的描述。其中的控制措施，可參考其由高到低的分級，確定最合適的控制措施，并形成包括操作流程、培訓和監(jiān)督為三個組成部分的安全工作體系。

2.5? 強調了控制成本與風險級別高低的匹配關系

不應使用高成本的措施控制低級別的風險，或者使用低成本的措施控制高級別的風險。

2.6? 制作了現(xiàn)成的標準化評估表格

表格可供直接使用，統(tǒng)一了填報風險點所需文件的模板格式，為安全風險評估政策的落地實施提供了方便。

3? 對我國高校的啟示

通過以上分析，學校的安全風險管理可從以下幾個方面進行提升。

1）國內高校的安全風險管理，大多對重大突發(fā)事件評估多，缺乏對日常安全風險進行評估。比如實驗室，由于其重要性和高風險性，高校風險評估的關注點往往主要集中于此。風險評估的涉及面可不僅限于實驗室，也應考慮更加廣泛和一般化的范圍，如人工使用儀器設備時的風險、校園生活設施、路面、交通和其他設施帶來的風險等。凡是在正常工作中可能遇到的重大風險，均應有所考慮。

2）目前國內高校的安全檢查，有些情況是上級下通知，各部門被動應付檢查了事，沒有形成上下級真正聯(lián)動。除了上級強制規(guī)定的檢查要點外，大部分的教職工，包括教師、工作人員和研究人員等，不管從事什么崗位的工作，都應主動思考身邊可能發(fā)生的安全風險點，進行評估和預防，以補充安全檢查規(guī)定中未顧全之處，形成全校一盤棋的局面。應推動安全工作責任向基層單位下沉，提高基層單位的參與度和主動性，推動全員重視、齊抓共管的安全穩(wěn)定工作格局的形成。

3）安全風險管理需體現(xiàn)人文關懷和以人為本的工作理念，除了要考慮危險源等物的因素，人的健康與安全風險也應是風險評估需考慮的一方面。例如，有些環(huán)境不佳（存在異味、溫濕度不適宜、采光不佳）的場所，雖未發(fā)生事故，但長期在此工作可能會對人的健康造成損害。另外，也需要照顧行動不便者等特殊群體的利益，他們比正常人更容易受到事故的影響。當發(fā)生危險時，應考慮為特殊群體留有專門的逃生通道。

4）傳統(tǒng)安全管理工作有被動型的特征，通常是重大事故發(fā)生后對相關責任人進行問責、追責，根據損失情況投入人力和物力采取補救措施。相比而言，事前增強意識和積極預防發(fā)揮的作用更大，樹立預先意識，把風險控制在萌芽階段。

4? 結語

隨著形勢的變化，如新型冠狀病毒疫情的影響，高校內的安全風險點也隨之變化。因此，高校的安全風險管理部門也應及時調整策略，比較其他院校的做法，吸納值得學習的地方，形成與時俱進的安全風險評估辦法。只有這樣，才能最大限度減少可能產生的危害，保證高校工作正常運轉。■

參考文獻

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[3]李祥，王蕓，劉毅，等.高校實驗室安全事故原因剖析及對策[J].教育教學論壇，2020（35）：376-377.

[4]高楊.構建有效的高校安全穩(wěn)定風險評估工作機制[J].北京教育（高教），2018（2）：37-39.

[5]于樂軍，劉晨光，李立德，等.風險評估在高校儀器設備安全管理上的應用[J].廣東化工，2019（16）：206-207，203.

[6]QS世界大學排名2021[EB/OL].https：//www.topuniversities.com/university-rankings/world-university-rankings/2021.

[7]Lancaster University[EB/OL].[2020-11-05].https：//portal.lancaster.ac.uk/intranet/services/student-policies-and-regulations/health-and-safety/management-of-health-and-safety/health-and-safety-management.

[8]Lancaster University[EB/OL].[2020-11-05].https：//portal.lancaster.ac.uk/intranet/services/student-policies-and-regulations/health-and-safety/health-and-safety-policy/.