國有建筑施工企業增強監督治理效能的思考與實踐

賈明濤

【關鍵詞】國有企業;建筑施工;監督;方式方法;對策建議

【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）09-0204-03

0 引言

黨的十九屆中央紀委五次全會指出，要促進各類監督貫通融合，不斷增強監督治理效能。隨著我國經濟社會發展進入新階段，建筑施工企業在競爭日益激烈的今天不斷強化管理顯得尤為重要，而監督便是發現問題、規范管理、提質增效的有效途徑之一。新時代，如何增強監督的治理效能成為國有企業不斷思索探討的重要課題。

1 監督工作對國有建筑施工企業管理的重要意義

監督是對現場或工作中的特定環節、過程進行監視、督促，及時糾偏導正，使其按照正確流程或要求進行的一種管理行為。監督在企業運行的各個環節都不可或缺，國有企業作為我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，更需要有力的監督保證黨的路線、方針、政策和中央重大決策部署在基層貫徹落實。近年來，國有企業通過供給側結構性改革，資本積累、質量規模、品牌影響力及核心競爭力都呈現明顯上升態勢，成為中國企業“走出去”和“一帶一路”建設的亮麗名片。然而，從黨的十八大以來全面從嚴治黨的情況看，國有企業又是腐敗的高發區，建筑施工領域也不例外，工程項目多、投資額度大、權力集中，管黨治黨責任落實不到位、規章制度執行打折扣，違紀違法問題時有發生[1]。國有建筑施工企業在黨的領導下，不僅是經濟組織，更具政治屬性，把紀律挺在前面、監督挺在前面，監督于問題未發之時，對企業依法合規經營管理和干部職工遵規守紀是最好的保護。

2 建筑施工企業的廉政風險點與監督的重點

建筑行業市場化程度高、承攬項目競爭激烈、生產協作關系復雜、物資設備使用量大、施工過程中受到的制約因素較多，這些外部環境因素在擠壓建筑施工企業生存空間的同時埋下不少廉政風險。有的單位為了減少管理支出、提高項目收益，冒著風險轉包、違法分包、提點大包;有的項目為了拓展市場適應招標投標規則，虛列工程量套取資金用于經營開支[2]。隨著對項目管理認識的深入，有的干部放松了對自己的要求，鉆管理漏洞、謀一己之私，利用崗位權利吞噬企業利益，誤入違紀違規甚至違法的歧途，最終個人受到黨紀、企規、國法的嚴肅處理，也給企業信譽效益帶來不良影響。為減少廉政風險，護航企業高質量發展和干部健康成長，就需要明確重點、強化監督。筆者在實踐工作中，通過對財務資金管理等工作的監督檢查發現，建筑施工企業的廉政風險點主要存在于工程項目部，主要表現形式有“三項招標”不嚴謹，“三重一大”制度執行不到位，應收未收、應扣未扣現象存在，同時超合同比例、超計價付款，廢舊物資處理入賬不及時，資金使用不規范，補充協議、材料進場、設備租賃審核把關不嚴等都給項目管理帶來諸多風險。加之建筑施工企業黨建工作融入不夠，落實主責意識不強，職能監管落實不力，“一崗雙責”不深入，造成廉潔風險防控始終不完善，監督工作越來越成為最棘手的問題。然而，所有問題的根源在于人，管理者只要提升政治素質、業務能力，管理就會完善，風險就會減少。所以，國有建筑施工企業監督工作要堅持在黨的領導下，圍繞重點人、重點事、重點環節開展，突出黨要管黨、從嚴治黨。首先，要提高干部職工的政治覺悟，尤其是抓住“關鍵少數”，不斷強化思想認識、廉政警覺，構筑“不想腐”的思想防線;其次，要編織完善制度防護網，尤其是在選人用人、重要事項、資金使用等方面，要挺起紀律規矩，明確“不能腐”的規矩黃線;最后，要強化追責問責和警示教育，尤其對不收斂、不收手及頂風違紀的行為要嚴肅徹查，以案釋紀，營造“不敢腐”的震懾紅線。

3 監督的方式方法與措施探討

圍繞一體推進“三不腐”開展監督，增強企業管理的治理效能，就要創新監督方式方法，從不同角度采取可操作、可執行的措施，強化監督的效果，為企業高質量發展提供堅強保障。

3.1 按監督形式劃分

在具體監督工作實踐中，按對監督事項的重要程度和職責分工的不同，一般采取的監督形式主要包括政治監督、日常監督、紀律監督、巡察監督和職能監督。

政治監督主要體現在對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨中央歷次全會精神和重大決策部署、國資委和上級強調的重要工作要求，緊盯疫情防控、專項整治、重點工作、“舌尖上的浪費”等重大政治任務和重點領域，確保黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，提高政治站位和思想認識，根本任務是監督各級在具體工作中做到“兩個維護”。

日常監督要體現“關心幫助在經常、督促提醒在日?！?，將“咬耳扯袖、紅臉出汗”等監督執紀“第一種形態”融入日常工作中;例如，對“三重一大”決策制度的監督，強化會前審核，經部門、分管領導和紀委分別把關后上會，推動決策原則、要求和程序的落實;對苗頭性、傾向性問題及時誡勉提醒，也可多開展促廉談心、組織生活會等方式抓早抓小、挺紀在前，當好政治生態的“護林員”，監督管理人員把好用權的“方向盤”、系好廉潔的“安全帶”。

紀律監督是紀委根據黨紀處分條例和監督執紀工作規則對有關問題線索開展的執紀審查工作，屬于紀委專責監督的范疇。

巡察監督的主體責任在黨委，一般由紀委協助黨委落實，它是黨內監督的重要方式，可結合黨委工作部署開展常規巡察、專項巡察，主要查找下一級黨組織和領導班子成員在落實黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨等方面存在的差距，是黨內監督與群眾監督相結合的重要方式，也是上級黨組織對下級黨組織監督的重要抓手，通過“發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展”，為企業推進全面從嚴治黨向縱深發展形成有力支撐。

職能監督，顧名思義是企業職能部門應負責開展的監督檢查工作，是落實管黨治黨主體責任的重要組成部分;按照“誰制定制度誰負責監管執行的要求”，部門是本專業領域監督的第一責任主體，擔負著“管”和“治”的責任;紀委負責依據黨紀企規對部門履行崗位職責、行使職能監督、落實“一崗雙責”進行再監督，協助黨委推動職能監督生威發力。

3.2 按監督主體劃分

從廣義上講，監督總體上可分為黨內監督和黨外監督。黨內監督是以黨委為全面監督主體，又可分為黨委的監督、紀委的監督、組織的監督、黨員的監督;黨外監督是以社會大眾為監督主體，又可分為行政或監察監督、社會監督（媒體或輿論監督）和群眾監督。

黨委在黨內監督負主體責任，紀委專責監督落實的是主體責任中的紀律監督部分。巡察監督、派駐監督、民主監督（以民主評議黨員領導干部為載體）、干部考察監督、個人重大事項承諾等都是黨委的監督工作;上級黨委紀委對下一級黨組織民主生活會的指導等組織監督，也是黨內監督的重要形式。除此之外，黨內監督還包括黨員之間的監督，如每年度開展的民主評議黨員活動等。

黨外監督是相對黨內監督而言的，國有企業為加強黨的領導，保持黨的先進性，提高黨員干部拒腐防變和抵御風險的能力，始終把職工群眾利益和企業發展放在工作的首要位置，重視黨內監督和黨外監督相結合，以期通過多方面監督提高企業治理效能和發展水平。

3.3 按監督對象劃分

從不同的監督主體和不同的被監督對象進行分類，一般采取的監督方式有自上而下的監督、同級間的監督和自下而上的監督。

自上而下的監督一般指上級對下級的組織監督，包括上級“一把手”對下級“一把手”的監督、上級黨委紀委對下級黨委紀委的監督等，可以采取約談提醒、巡視巡察、“兩個責任”考核等形式進行，這既是破解監督“一把手”難題的最好方法，也是黨內監督最管用、最有效的手段。

同級間的監督主要是指黨委書記對同級班子成員的監督、紀委對同級黨委的監督及班子成員之間相互監督。黨委書記作為管黨治黨第一責任人，要全面了解班子成員的工作、思想和作風狀況，經常開展談心談話，帶頭落實新形勢下黨內政治生活的若干準則要求，發現問題及時提醒，發揮示范引領和行動表率作用;紀委在監督工作中需要抓住“關鍵少數”，督促黨委班子成員自覺履行“一崗雙責”，落實領導責任、指導責任、監管責任和自律責任，推動各自分管領域權力運行規范、履行職責到位、遵規守法不破紀;班子成員作為監督主體，既可以監督黨委及班子成員，也可以監督紀委，不斷建設“一起干事、相互提醒、共同干凈”的良好生態。

自下而上的監督一般指下級對上級的民主監督，以群眾監督為基礎，是值得依賴的監督力量;具體實踐中經常采取“一報告兩評議”“雙述雙評”及暢通信訪舉報渠道等方式開展，為強化紀律監督、震懾違紀違法行為起到警示作用，成為黨風廉政建設和反腐敗工作的重要力量來源。

4 構建“大監督”體系的對策建議

有權力的地方就有腐敗的可能，就需要監督。隨著全面從嚴治黨不斷深入，要強化精準監督、正風肅紀，保障黨中央重大決策部署和國資委工作要求在國有企業落地見效，就需要健全完善“探照燈”，讓監督無處不在、讓規矩如影隨形，構建“大監督”體系勢在必行[3]。

貫通融合各類監督主體同向發力是“大監督”體系的目標，也是增強監督治理效能的根本。在企業工作實踐中，從夯實全面從嚴治黨政治責任的角度出發，提出“5+3+N”的監督責任體系，推動紀檢監督工作取得較好效果?！?+3+N”，即“落實五個責任、調動三級人員、發揮N種力量”的360度全覆蓋監督網。

落實“五個責任”，是指黨組織書記落實“第一責任人”的責任、黨組織落實管黨治黨主體責任、班子成員落實“一崗雙責”的責任、紀檢機構落實專責監督的責任及職能部門落實職能監管的責任，即“五位一體”責任體系。通過明確“兩個責任”“一崗雙責”和“部門職能監督責任”清單，有利于推動全面從嚴治黨政治責任延伸到各級黨組織、黨員領導干部，也有利于推動“五個責任”貫通協同、形成系統，充分發揮國有企業在市場中的政治優勢。

調動“三級人員”，是指調動上級強化對下級的組織監督、調動同級發揮相互監督作用、調動下級改進對上級的民主監督，形成“三級聯動”監督體系。國有企業是經濟組織，更是政治組織，堅持黨的領導是國有企業政治屬性的根本保證，這就決定了強化上級對下級的監督有著其他監督無可比擬的優勢。在同級監督工作中，紀委堅持“三為主一報告”，不斷強化上級紀委對下級紀委的領導和指導，將紀檢機構對同級黨組織的監督融入上級紀委對下級黨組織的監督之中。結合建筑施工企業實際，工程公司紀委推行項目部與管轄的勞務隊、供應商簽訂聯建共建廉潔工程協議，明確雙責廉政責任，進一步扎牢了工程建設中的廉潔防控薄弱點?！叭壜搫印北O督格局的形成有效解決了“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的問題。

發揮“N種力量”，是指發揮輿論監督、群眾監督、社會團體和法律監督等各種社會監督力量，通過批評、建議、檢舉、揭發等形式，對企業管理人員行使權力的合法合規性進行監督，依法維護社會大眾、職工群眾和有關團體的知情權、參與權和監督權，促使管理活動依法依紀有序開展，推動國有企業最大限度地實現國有資產保值增值的政治責任和保障職工群眾合法權益的社會職能。

“5+3+N”的“大監督”責任體系能夠實現橫向和縱向的擴展延伸，明確了責任主體和實施方式，既是監督的主角，又將自身置于監督之中，相互制約、相互促進，對規范黨員干部言行舉止、推進企業全面從嚴治黨政治責任的落實有著積極的影響。

5 結語

在監督工作中建立了責任體系，形成嚴密的監督網絡，但是也存在巡察整改不到位、部門督導檢查不深入、法人管項目落實有差距、少數干部職工廉政警覺不強等情形，黨委巡察發現屢改屢犯的老問題、職能部門發現問題線索不移交等新問題，管理提升空間依然較大，在全面從嚴治黨的正確道路上開展監督、增強企業治理效能仍需持續努力。如何協調各類監督力量，建立黨風廉政建設和反腐敗協調機制，加大問題線索移交和處置力度，最大限度地聚集監督合力，還需進一步在實踐中完善。提升國企干部職工的政治素質、履職能力，加強職能部門與紀檢部門的協同合作，也是國企黨風廉政建設工作的重點內容之一。

參 考 文 獻

[1]郭炳男.關于國有企業做實做細日常監督的幾點思考[J].現代經濟信息，2020（5）：17-18.

[2]張幫貴.建筑施工企業工程項目廉潔風險與防控對策[J].企業改革與管理，2017（7）：176-177.

[3]彭億強.試論國有企業“大監督”格局存在的缺陷與應對措施[J].企業科技與發展，2020（3）：237-238.