基于“三轉”的高校招投標監督工作探析

摘要：高校招投標工作是高校紀檢監察關注的重點領域，當前，基于“三轉”要求的招投標監督工作仍存在一定問題，本文旨在查找問題，提出對策，更大限度促進招投標工作公平、公正、公開，更好發揮紀檢監察監督保障執行作用。

關鍵詞：“三轉”高校 招投標 監督

高校紀檢監察部門推進“三轉”，不斷加強重點領域關鍵環節監督，取得了一定成效。特別是在高校招投標這一重點領域，需要進一步探究遇到的問題，需要進一步轉變思想觀念，促進深入監督、創新監督，力爭更好發揮監督保障執行作用。

一、進一步領會“三轉”內涵

在“三轉”的幾個方面中，轉職能是突出監督執紀問責主業，進一步明確紀檢監察部門職能職責，是核心。轉方式是退出具體業務工作，成為“監督的再監督”“檢查的再檢查”，是關鍵。“轉作風”是落實“打鐵還需自身硬”要求，加強紀檢監察干部隊伍作風建設，是保障。

二、當前招投標監督中的差距與不足

目前，高校紀檢監察部門在規范招投標活動中不斷總結創新，發揮了一定的監督作用，但對應“三轉”具體要求，還存在一些差距和不足之處。

（一）監督職責不明晰

在招投標過程中，學校招投標職能部門負有監督職責，負責招投標活動的組織協調管理與監督，負領域內建設主體責任，但個別高校紀檢部門依然參與活動組織。例如，在企業圍標、串標問題調查中，本應是相關職能部門的工作，紀檢監察部門卻迅速介入;在參與招標采購監督后，個別紀檢監察部門直接發布招標公告或公示“開展監督”，這本應是職能部門分內之事。職責不清，監督責任不明，從而導致監督工作或交叉重疊，或造成空白地帶，極大影響監督質效。

（二）監督定位不準確

高校的招投標工作內容廣泛程序復雜，具有很強的專業性，而紀檢監察人員如果進入到具體的招投標事務性工作中，就會大大降低監督的效率，對本應由財務、審計部門負責或應由招標職能部門負責的事宜也有介入或插手干預，甚至依然充當“運動員”角色，脫離本職。在招投標活動中，高校紀檢監察部門應全方位監督學校招投標管理制度機制是否健全、權力運行是否規范、是否按照政策法規執行等，是監督招投標活動過程的“裁判員”。

（三）監督措施不得力

1.招標活動監督措施不具體。學校紀檢監察部門一般會在即將開標前接到通知，著手開展監督，而開標只是招投標活動中諸多環節中的一個，事前環節的編制招標文件、發布招標信息、選定評標專家等以及事后環節的合同簽訂、驗收等一些關鍵流程則沒有相應的實施細則，監督人員表面上參與了監督，實際上卻是無從下手，監督作用發揮無從談起。

2.紀檢部門相關人員的監督能力還有差距。招投標活動是一項經濟性、法律性與技術性相結合的活動，高校紀檢監察部門人員在思想政治素質上總體較高，但專業不對口、業務不熟悉、監督管理經驗不足的情況普遍存在，致使一些參與監督的人員工作效果打折扣，監督的制約作用被削弱。

（四）“三轉”意識不強，轉換不徹底

長期以來，高校紀檢監察人員習慣于參與到具體事務性工作中進行跟蹤監督，對退出一線“轉換身份”的做法不適應。有些紀檢監察干部對“三轉”學習領會還不透徹，思想認識與監督行動不能很快與“三轉”要求保持一致。有些紀檢監察干部受到自身能力的影響，不能把握住問題關鍵，監督工作無從下手。有些高校對紀檢監察干部培訓不足，履行崗位職責素質能力還有待提高。

三、立足“三轉”，改進高校招投標監督工作

結合新形勢新任務，高校紀檢監察部門要切實增強“三轉”自覺性、緊迫性，解決招投標監督過程中的癥結與難題，更好發揮監督效能。

（一）轉變思想，學習領會“三轉”精神實質

要實現“三轉”工作的深入，首先要加強“三轉”理論的學習，中紀委十八屆五次全會要求，紀檢監察機關要鞏固深化“三轉”成果，進一步解決組織、形式轉變后思想認識的深化和工作到位問題。高校紀檢監察部門要深化對于“三轉”理論的學習和認識，同時，加強與招投標管理職能部門溝通交流，更新觀念，找準定位，發揮作用。

（二）轉變職能，聚焦監督執紀問責主業

一是要找準定位，理清監督職責。高校紀檢監察人員一定要切實把握監督者的身份，重點在監督招投標制度的健全、資料的完備、程序的合理、管理的規范等方面下功夫，避免缺位、錯位、越位。二是嚴明紀律，嚴肅追責問責。扎緊紀律的籠子，對招投標活動行為進行嚴格約束，明確紀律要求。對招投標過程中發現的觸犯國家法律法規及學校管理規定行為和責任人，一經查實，按照有關規定嚴肅查處。同時也要做好經常性宣傳教育與警示，咬耳扯袖，防患未然。

（三）轉變方式，著重把握監督重點

一是把握關鍵環節。高校紀檢監察部門要有針對性做好重要招投標資料備案、評標專家抽選、合同履行等重點環節監督。二是明確監督對象。高校紀檢監察部門必須針對組織和實施招標活動的職能部門及其工作人員制定具體的監督措施，規范招標工作。三是突出程序監督。高校紀檢監察部門作為內部監督者，應以程序合法性為監督重點，對招標工作實行全過程監督。

（四）轉變作風，促進監督取得實效

在招投標監督工作中，高校紀檢監察人員首先要有過硬的政治思想素質，要扎實工作，不走過場。其次，高校紀檢監察人員要努力學習相關專業和法律知識，不斷提高專業素養，積累過硬的專業能力。第三，高校紀檢監察人員要牢記紀律部隊性質，善于監督，敢于監督，在學校招投標及所有重點領域監督工作發揮應有作用，為學校中心工作保駕護航。

參考文獻

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注：此文為2020年遼寧省交通高等專科學校一般科研（人文社科、教育管理類）項目“基于“三轉”的高校招投標監督工作思考”成果 項目編號lnccybky202016

遼寧省交通高等專科學校2020年國家雙高黨建研究重點項目“基于“三轉”的學校重點領域監督監察工作研究”階段成果 項目編號S0C1-KT-8

作者簡介：李玉巧（1976--），女，遼寧沈陽人，遼寧省交通高等專科學校紀檢監察處副研究員。研究方向：高校黨建、黨風廉政建設。