新會計制度下高校科研經費財務管理存在的問題探究

曲萍萍

摘 要：近幾年來隨著科研經費的不斷增長，各高校都加強了對科研經費管理的重視。怎樣管好用好科研經費，使之發揮最大的效力，推動科研工作不斷前進是每個高校都面臨的課題。2019年新會計制度實施以及近年來黨中央陸續出臺的關于科研經費優化改革的措施，給我們的科研經費管理工作也帶來新的生機和挑戰。本文將從Q學院的科研經費管理工作實際出發，總結目前存在的一系列問題，并提出相應的思考和建議。

關鍵詞：科研經費;財務核算;合同管理;信息化

中圖分類號：F23???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.33.035

近幾年來，圍繞著我國科研經費管理及優化改革，國家陸續出臺了一系列的改革措施和管理辦法。2018年7月實施的《關于優化科研管理提升科研經費若干措施的通知》（國發〔2018〕25號）中，要求貫徹落實黨中央、國務院關于推進科技領域“放、管、服”改革的要求，建立完善以信任為前提的科研管理機制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權，充分釋放創新活力，調動科研人員積極性。2019年1月1日起，各高校開始施行新政府會計制度，不再執行原有的《高等學校會計制度》。新政府會計制度以權責發生制和收付實現制并行的方式進行會計核算，更加注重收入與支出的配比原則，強調全過程核算。會計政策的變更帶來相關經濟業務會計核算的變化，也給高校科研經費的管理帶來新的要求。下面將以Q學院為例，探討在新形勢下科研經費管理存在的問題及解決方法。

1 科研經費管理中存在的問題

（1）科研經費預算分配效率不高。以Q學院的縱向課題為例分析，學院每年劃撥一定的經費作為科研課題經費使用，由科研部門根據各課題規模及性質按照相應的管理規定進行分配。但是每個課題實際進展及花費情況不同，導致同一等級的課題，在同樣的撥款標準下，有的預算執行率低，有的執行率高，甚至出現經費不足的情況。這種管理模式導致課題負責人盲目地就高申請經費，從而出現科研經費使用效率不高，甚至是年末或結題之前突擊花錢的現象。

（2）收入確認方式不夠科學，合同沒有發揮最大的功效。以橫向課題為例，橫向課題往往是在課題經費入賬的當下確認收入，而一個課題的研究周期往往在一年以上，按照新政府會計制度要求應該以項目的完成進度來確認收入，但是目前大部分的橫向課題都以款項到賬時間作為收入確認的時點，合同作為收入確認的重要依據就遠遠沒有發揮出應有的作用。財務核算作為科研立項報銷流程的最后一個環節，往往是在辦理入賬和報銷的環節才見到合同，導致財務人員只能被動的按照目前的工作進度來完成賬務處理。有些合同內容描述的也比較籠統，無法清晰的界定收入、支出的確認時點。

（3）在實際核算報銷工作中，許多科研人員反映“報銷難”這一問題。據筆者統計分析，一部分原因是科研人員不熟悉報銷制度所致，由于很多科研人員平時教學及科研任務重，把主要精力放在專業工作上，忽視了對財務報銷知識的學習了解。另一部分原因是科研工作的特殊性在執行財務報銷制度時存在一些難度。例如，在執行公務卡結算管理規定時，有茶專業的科研人員提出，在購買管理茶樹使用的工具如地膜、剪刀等小工具或是少量的專用藥時，一般都會就近選擇一些小個體工商戶購買，這些個體戶可能沒有配置刷卡機或者沒有申請公司商戶，沒有辦法進行信用卡消費，導致執行信用卡核算報銷要求出現困難;學校現行的勞務費發放制度，是按照職稱區分不同的發放標準，而在實際的科研工作中，有可能會需要給在企業工作或者是自由職業者發放勞務費，而這類沒有職稱的人員勞務費的發放標準就很難界定。在Q學院現階段執行政府采購管理規定中，印刷是需要進行定點采購的，在科研工作中時常需要打印和膠裝一些材料，可能量小但是比較頻繁，如果每次因為要遵循定點印刷的規定，就舍棄附近的小文印店，而大費周章的去聯系定點的大印刷企業，這樣無形中給研究工作增加了障礙。由于上述種種原因，導致在科研經費報銷中出現一些不合要求的支出或者報銷缺少要件，使得報銷的科研人員要反復奔波修改，甚至有些支出只能自費承擔，這樣既增加了報銷人員的壓力，也浪費了財務人員的精力和時間。

（4）科研經費管理相關業務部門之間信息傳遞不通暢，導致科研經費的管理效率不高。科研經費從來款入賬到立項、報銷直至最終結項，這個業務涉及多個部門，而部門之間缺乏順暢高效的溝通機制，導致相互間工作銜接不順暢，大大降低了資源使用效率。就目前學校的管理方式而言，項目負責人負責申請經費，科研部門統一管理各課題項目，財務部門負責收付款的核算報銷業務。例如某課題負責人申請了一筆省級科研課題，并由科研部門統一備案管理，當課題負責人想查詢課題經費到賬情況時，通常會電話咨詢財務部門。由于財務部門與科研部門之間的信息傳遞不暢，財務部門事先并不了解該科研經費的具體情況，對于該項經費具體下撥的單位、來款方式（是通過財政支付系統還是轉入學院賬戶）及金額（在某一總額下是一筆撥付還是分批撥付）不甚了解，財務人員跟課題負責人的溝通也存在一定困難，往往需要再聯系科研部門，反復溝通;情況反過來，財務部門也經常收到一些來款標注了某項科研課題經費，但是沒有明確具體的負責人，財務人員也要花費大量的時間精力尋找該項經費的主人。

針對以上總結的Q學院科研經費管理中存在的問題，下面將從預算制度改革、財務報銷服務、強化合同管理、加強信息化建設四個方面提出相應的建議和思考。

2 完善科研經費管理的措施

（1）實施滾動預算制度。科研管理部門可以會同財務部門共同制定滾動預算制度，在期初下達一定的預算基礎上，在本年度可根據各課題經費的需求和執行情況滾動下達預算。可以依托信息化手段，課題負責人在系統中提交預算申請，科研管理部門審批，審批通過后流轉至財務部門，進行預算下達。