城市社區(qū)生活垃圾分類治理的新模式探析

杜寶貴 張桓浩

[摘? 要]近年來，“垃圾圍城”的問題伴隨城市化的發(fā)展愈發(fā)凸顯，推動(dòng)城市社區(qū)生活垃圾分類勢在必行。以S市為例，基于利益相關(guān)者理論和協(xié)同治理理論，針對(duì)城市社區(qū)生活垃圾分類治理的新模式進(jìn)行探索，最終整合出在政府的主導(dǎo)下，政府、社區(qū)、企業(yè)和社會(huì)組織共同參與的“GCES”核心任務(wù)聯(lián)動(dòng)模式。該模式能夠根據(jù)不同階段核心任務(wù)的具體要求，確定主要推動(dòng)者和協(xié)同推動(dòng)者，對(duì)于我國城市社區(qū)垃圾分類治理具有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]生活垃圾分類;核心任務(wù)聯(lián)動(dòng);城市社區(qū);治理路徑

[中圖分類號(hào)]D262.3? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2021）08-0068-06

一、研究背景

1978年以來，我國的整體經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展，城市化進(jìn)程顯著加快，人民生活水平不斷提高。然而，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城市快速變遷帶來的“垃圾圍城”問題日益凸顯。黨的十九大以來，建設(shè)美麗中國成為我國的發(fā)展目標(biāo)，城市垃圾分類成為建設(shè)美麗中國的重要抓手和重點(diǎn)內(nèi)容。

S市作為我國東北地區(qū)振興發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，是全國46個(gè)強(qiáng)制實(shí)行垃圾分類的試點(diǎn)城市之一。近年來，S市的經(jīng)濟(jì)不斷復(fù)蘇，城市吸引力不斷增強(qiáng)，致使大量外來人口涌入，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市化進(jìn)程不斷加快，城市社區(qū)生活垃圾的數(shù)量呈現(xiàn)波動(dòng)式上漲，2019年，S市的生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到了235萬噸。面對(duì)日益增多的城市社區(qū)生活垃圾數(shù)量、現(xiàn)有垃圾分類處理技術(shù)的落后與不足、國家對(duì)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的要求、居民對(duì)于解決“垃圾圍城”問題的強(qiáng)烈愿望，S市政府正在逐步探索一條政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)多主體聯(lián)動(dòng)的城市社區(qū)生活垃圾分類治理之路。

二、國內(nèi)外關(guān)于城市社區(qū)生活垃圾分類的研究回顧

西方國家對(duì)于城市社區(qū)生活垃圾分類的研究起步較早，并在實(shí)踐中形成了較為先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)和治理理念。將這些經(jīng)驗(yàn)加以適應(yīng)性改良，能夠促進(jìn)我國城市社區(qū)生活垃圾分類的研究發(fā)展。約翰·波斯特（Johan Post）和尼爾森·奧比里-奧帕里（Nelson Obirih-Opareh）認(rèn)為要?jiǎng)?chuàng)新城市社區(qū)生活垃圾分類的治理模式，政府不再是單一的治理主體，應(yīng)當(dāng)同其他利益相關(guān)主體之間加強(qiáng)合作。[1]蒂帕里·辛哈·赫特里瓦爾（Deepali Sinha Khetriwal）等學(xué)者指出必須要明確政府、企業(yè)和公民在參與城市社區(qū)生活垃圾分類治理中的責(zé)任，才能更好地建立健全城市社區(qū)生活垃圾分類相關(guān)政策法規(guī)。[2]托爾治·杰姆仕博（Tooraj Jamasb）和拉賓德拉·尼泊爾（Rabindra Nepal）認(rèn)為政府可以采取PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，通過和社會(huì)資本的合作，更好地完成城市社區(qū)生活垃圾分類的相關(guān)工作。[3]

相較于西方國家，我國學(xué)者關(guān)于城市生活垃圾分類的研究起步較晚，通過中國知網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，可供參考的文獻(xiàn)最早一篇發(fā)表于1986年。本文將目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于城市社區(qū)生活垃圾分類治理的研究從對(duì)生活垃圾分類的概念、對(duì)分類治理的主體與對(duì)分類治理中政府的作用三個(gè)研究視角進(jìn)行梳理。

一是對(duì)生活垃圾分類的概念研究，國內(nèi)學(xué)者孫曉杰等認(rèn)為城市社區(qū)生活垃圾分類是指將城市社區(qū)居民在生活中產(chǎn)生的垃圾根據(jù)不同處置方式的要求，按照可回收可利用性、有毒有害性及有機(jī)無機(jī)性等因素分成屬性不同的若干種類，其目的是為后續(xù)的運(yùn)輸、處置及資源再利用帶來便利。城市生活垃圾管理具有重大意義，是實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化的最佳途徑。[4]二是對(duì)于治理生活垃圾分類主體的研究，國內(nèi)相關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)可歸納為政府主導(dǎo)，多元合作的治理方式。杜春林和黃濤珍[5]、趙一凡和劉志[6]、陳歡[7]等學(xué)者認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)在垃圾分類治理的工作中實(shí)行公共服務(wù)外包，對(duì)于不同垃圾和不同的處理環(huán)節(jié)采取不同的處理模式，同時(shí)在協(xié)同治理理論的指導(dǎo)下，強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)等主體要多元合作、共同治理。三是對(duì)于政府在生活垃圾分類治理中作用的研究，國內(nèi)學(xué)者大都認(rèn)為政府應(yīng)該從法律法規(guī)和管理體制方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，蔣冬梅和李琪[8]、譚爽[9]、陳海濱和朱斌[10]等認(rèn)為，當(dāng)下城市垃圾問題嚴(yán)峻，一方面是因?yàn)槔N類繁多、總量增加，另一方面是因?yàn)檎畠?nèi)部在處理城市垃圾問題時(shí)存在問題和不足。在此基礎(chǔ)上，他們通過分析現(xiàn)行垃圾管理體制的不足，提出了垃圾分類管理體制要堅(jiān)持明確職責(zé)、政企分開、加強(qiáng)監(jiān)管、深化環(huán)衛(wèi)體制的改革目標(biāo)以及政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與、充分發(fā)揮非營利組織作用的改革方向。

綜上所述，學(xué)者們結(jié)合我國的發(fā)展實(shí)際，無論在理論方面還是在實(shí)踐方面，都獲得了有價(jià)值、有意義的研究成果。但是，我國學(xué)者目前對(duì)于城市社區(qū)生活垃圾分類治理的研究，很少將城市社區(qū)生活垃圾分類治理這一過程按照不同階段拆解開來，缺少對(duì)于不同階段、不同環(huán)節(jié)的核心任務(wù)界定和對(duì)應(yīng)主體的作用研究。

三、S市社區(qū)生活垃圾分類協(xié)同治理現(xiàn)狀

隨著S市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)生活垃圾的產(chǎn)生數(shù)量呈現(xiàn)波動(dòng)式上漲的趨勢，加之原有垃圾填埋場地接近飽和、現(xiàn)代化的垃圾處理技術(shù)存在不足，導(dǎo)致S市陷入“垃圾圍城”的發(fā)展困境中。在以往的垃圾治理實(shí)踐中，S市政府曾嘗試通過政府購買公共服務(wù)的形式，將社會(huì)力量引入城市社區(qū)生活垃圾處理的工作中，但由于政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)等主體的職責(zé)劃分模糊，工作任務(wù)委派缺乏科學(xué)性等問題，導(dǎo)致S市的社區(qū)生活垃圾分類難題依舊得不到較好的解決。例如，在政策制定階段，由于對(duì)于城市社區(qū)生活垃圾分類工作的核心任務(wù)缺乏宏觀準(zhǔn)確的把握，S市政府難以同企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)、居民形成合理的職責(zé)分工，在政策制定過程中沒有充分考慮到相關(guān)主體的優(yōu)勢和短板，在制度設(shè)計(jì)的層面較難實(shí)現(xiàn)各主體的優(yōu)勢互補(bǔ)。在政策執(zhí)行階段，由于政府對(duì)城市社區(qū)生活垃圾分類不同階段的核心任務(wù)缺乏明確的界定，未能形成合理科學(xué)的任務(wù)分工，使得有限的資源被分配得過于分散，沒有實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。社區(qū)對(duì)于自身核心任務(wù)的認(rèn)識(shí)較為模糊，在開展工作的過程中存在盲目性，沒有意識(shí)到類似于生活垃圾分類宣傳、分類收集等核心任務(wù)應(yīng)當(dāng)由社會(huì)組織和企業(yè)主要負(fù)責(zé)，通過社會(huì)組織專業(yè)化和企業(yè)市場化的運(yùn)作，既能減輕社區(qū)自身資金負(fù)擔(dān)，又能實(shí)現(xiàn)更好的治理效果。過于分散的資源投入也導(dǎo)致在社區(qū)和企業(yè)合作的過程中，企業(yè)將承擔(dān)更多的成本，降低了企業(yè)與社區(qū)協(xié)同合作的意愿。

四、S市城市社區(qū)生活垃圾分類治理中的“GCES”核心任務(wù)聯(lián)動(dòng)

為推動(dòng)城市社區(qū)生活垃圾分類治理的進(jìn)一步發(fā)展，S市制定“GCES”核心任務(wù)聯(lián)動(dòng)模式，在治理城市社區(qū)生活垃圾分類中取得了良好的效果。所謂“GCES”任務(wù)聯(lián)動(dòng)是指政府（Government）、社區(qū)（Community）、企業(yè)（Enterprise）和社會(huì)組織（Social Organization）在城市社區(qū)生活垃圾分類治理的整體環(huán)境下，通過劃分在不同階段各自任務(wù)的主要推動(dòng)者和協(xié)同推動(dòng)者，構(gòu)建各參與主體優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同有序的治理機(jī)制。“GCES”任務(wù)聯(lián)動(dòng)的特征主要包括靈活性、協(xié)同性和專業(yè)性三個(gè)方面。一是能夠根據(jù)不同的工作環(huán)節(jié)和任務(wù)需求確定主要的負(fù)責(zé)主體;二是加強(qiáng)不同主體之間的溝通和合作，共同面對(duì)城市社區(qū)生活垃圾分類治理中存在的難點(diǎn)和問題;三是充分發(fā)揮各個(gè)主體的專業(yè)優(yōu)勢，使其在城市社區(qū)生活垃圾分類治理的過程中能夠產(chǎn)生更大的作用。“GCES”任務(wù)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢在于可以突破原有的生活垃圾分類治理中機(jī)械地以政府為全過程主導(dǎo)的、缺乏靈活性的線性協(xié)同模式，在不同環(huán)節(jié)中根據(jù)核心任務(wù)要求充分發(fā)揮各個(gè)主體的優(yōu)勢。在這一創(chuàng)新型治理模式的實(shí)踐中，一方面政府能夠更加有效地解決當(dāng)前城市社區(qū)生活垃圾分類存在的問題，更好地滿足人民對(duì)美好生活的需要;另一方面通過多方主體的協(xié)同治理實(shí)踐，進(jìn)一步為治理理論完善提供借鑒，促進(jìn)現(xiàn)代城市治理的進(jìn)一步發(fā)展。

通過實(shí)地調(diào)研、訪談以及學(xué)術(shù)會(huì)議的交流，筆者將S市的社區(qū)生活垃圾分類治理的全過程概括為準(zhǔn)備階段、聯(lián)動(dòng)階段和評(píng)估階段。這三大階段包含的核心任務(wù)共有七個(gè)內(nèi)容，分別是整體規(guī)劃、分工籌備、分類宣傳、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處置和考核評(píng)估。以完成城市社區(qū)生活垃圾分類的任務(wù)為總體出發(fā)點(diǎn)，以現(xiàn)代化的處理技術(shù)和手段為支撐，以財(cái)政和人力投入為保障，制定不同階段核心任務(wù)，并確立主要推動(dòng)者和協(xié)同推動(dòng)者。在充分考慮政府、社區(qū)、企業(yè)和社會(huì)組織的比較優(yōu)勢下，形成較為合理的城市社區(qū)生活垃圾分類“推動(dòng)者聯(lián)盟”，并形成“GCES”任務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)S市社區(qū)生活垃圾分類工作邁向更高的臺(tái)階。

（一）準(zhǔn)備階段的核心任務(wù)：整體規(guī)劃和分工籌備

準(zhǔn)備階段是S市社區(qū)生活垃圾分類治理中的前期階段。在準(zhǔn)備階段，形成以政府為主要推動(dòng)者，以其他三者為協(xié)同推動(dòng)者的核心任務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)劃是比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是未來一段時(shí)間工作方向的指南。分工是將某項(xiàng)工作拆分成較小的任務(wù)，并落實(shí)到每一個(gè)完成人，每個(gè)完成人不必清晰整個(gè)工作的全部步驟，只需要從事專精的小部分，這既有利于提升工作的效率，也有助于保證工作完成的質(zhì)量。合理劃分參與垃圾分類處理全流程的各主體責(zé)任是解決當(dāng)下城市垃圾問題的重要環(huán)節(jié)，準(zhǔn)備階段的任務(wù)要求應(yīng)當(dāng)從明晰參與S市社區(qū)生活垃圾分類的多主體職責(zé)邊界與工作分工和制定S市未來對(duì)社區(qū)生活垃圾分類治理的工作規(guī)劃兩方面入手。準(zhǔn)備階段的工作越具有科學(xué)性和可行性，越能夠促進(jìn)S市整體社區(qū)生活垃圾分類治理工作的高效有序進(jìn)行。

政府作為“GCES”任務(wù)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)航者，具有較高的政治站位和較強(qiáng)的工作能力。但是，政府作為管理機(jī)關(guān)，對(duì)各個(gè)社區(qū)內(nèi)部的生活垃圾分類工作基礎(chǔ)和難點(diǎn)了解存在不足，而更貼近居民日常生活的社區(qū)、企業(yè)和社會(huì)組織在不同方面掌握著更加詳細(xì)的信息和數(shù)據(jù)。政府在社區(qū)、企業(yè)和社會(huì)組織的幫助和配合下，結(jié)合不同社區(qū)內(nèi)部的實(shí)際情況，制定科學(xué)性高、針對(duì)性強(qiáng)、可行性好的任務(wù)規(guī)劃。在這份規(guī)劃中，不僅僅要包含具體實(shí)施方案、明確的分類依據(jù)、清晰的分類目標(biāo)、科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等諸多內(nèi)容，還要對(duì)整體性目標(biāo)和階段性目標(biāo)做出合理的劃分，為此后聯(lián)動(dòng)階段和評(píng)估階段工作的考核與監(jiān)督提供行動(dòng)指南。

（二）聯(lián)動(dòng)階段的核心任務(wù)：分類宣傳、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)和分類處置

聯(lián)動(dòng)階段是S市社區(qū)生活垃圾分類治理中的中期階段和主體階段。聯(lián)動(dòng)階段的核心任務(wù)主要是分類宣傳、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)和分類處置。由于此階段的不同任務(wù)的完成目標(biāo)和技術(shù)要求存在著較大的差別，因此應(yīng)當(dāng)在不同的核心任務(wù)中分別確立主要推動(dòng)者和協(xié)同推動(dòng)者，使其能夠各展所長，各司其職。

1.分類宣傳。宣傳是促進(jìn)人們思想觀念和行為方式轉(zhuǎn)變的有效手段。S市政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，2019年S市常住人口為832.2萬人，面對(duì)如此龐大的宣傳受眾群體，需要政府和社會(huì)組織開展合作。通過在中國社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)中查詢得知，在S市及市內(nèi)各行政區(qū)民政局備案的社會(huì)組織共有109個(gè)（截至2021年1月19日）。由這百余個(gè)分布在各個(gè)轄區(qū)的社會(huì)組織所組成的宣傳與引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，能夠成為走入社區(qū)、走近群眾，講解生活垃圾分類意義和生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的主力軍和先鋒隊(duì)。所以在分類宣傳這一核心任務(wù)中，應(yīng)當(dāng)形成以社區(qū)和社會(huì)組織為主要推動(dòng)者，企業(yè)和政府為協(xié)同推動(dòng)者的核心任務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)和社會(huì)組織貼近居民生活、了解居民情況的優(yōu)勢，在企業(yè)和政府的支持和配合下使S市社區(qū)生活垃圾分類的宣傳工作取得更為理想的效果。

社區(qū)和社會(huì)組織在垃圾分類宣傳工作中應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)內(nèi)容。一是減少說教式的宣傳方法，增強(qiáng)居民的主動(dòng)性。通過豐富多樣的宣傳形式，使社區(qū)居民真正了解垃圾污染的嚴(yán)重性和垃圾分類的必要性，把垃圾分類“要我分、要我做”轉(zhuǎn)變成“我要分、我要做”。二是注重宣傳的知識(shí)性和理論性，提高居民垃圾分類投放的正確率。居民具有主動(dòng)參與垃圾分類的熱情固然重要，但也要有充足的垃圾分類知識(shí)作為理論支撐。社區(qū)和社會(huì)組織在宣傳時(shí)應(yīng)當(dāng)著重幫助社區(qū)居民提高辨別垃圾類別的素質(zhì)和能力，盡可能減少社區(qū)居民在垃圾投放中的錯(cuò)投和誤投。三是宣傳要緊抓老年群體和兒童群體。老年群體和兒童群體是社區(qū)和社會(huì)組織垃圾分類宣傳工作應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的群體。老年群體對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的適應(yīng)性較弱，加之對(duì)于原有垃圾投放方式存在較強(qiáng)的路徑依賴，難以在短時(shí)間內(nèi)按規(guī)定進(jìn)行垃圾的分類投放。兒童群體處于成長階段，越早形成垃圾分類的觀念越能夠減少后續(xù)垃圾分類的阻力。因此，有針對(duì)性地對(duì)老年群體和兒童群體開展宣傳，能夠極大地促進(jìn)S市整體社區(qū)生活垃圾分類工作向前推進(jìn)。

居民作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，其參與生活垃圾分類的動(dòng)機(jī)取決于進(jìn)行生活垃圾分類行為成本和收益的比較。基于這一假定，政府和企業(yè)可以以降低居民生活垃圾分類行為的成本、提高生活垃圾分類行為的收益為切入點(diǎn)，配合社區(qū)和社會(huì)組織開展宣傳工作。例如，政府可以對(duì)按照規(guī)定進(jìn)行垃圾分類的居民進(jìn)行榮譽(yù)表彰和繳納物業(yè)費(fèi)的補(bǔ)貼，企業(yè)可以協(xié)助社區(qū)創(chuàng)辦“綠色賬戶”，居民通過堅(jiān)持垃圾分類投放積累“綠色積分”，并可以在指定的商場內(nèi)兌換商品。通過一定程度上的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)使社區(qū)居民在日常生活中更加自覺地進(jìn)行生活垃圾分類，幫助社區(qū)和社會(huì)組織增強(qiáng)生活垃圾分類宣傳的實(shí)際效果。

2.分類收集與分類轉(zhuǎn)運(yùn)。分類收集和分類轉(zhuǎn)運(yùn)這兩項(xiàng)核心任務(wù)在聯(lián)動(dòng)階段起著橋梁和紐帶的作用，是影響最終生活垃圾分類處置效果的重要因素。垃圾的分類收集和分類轉(zhuǎn)運(yùn)工作存在著較多的資金要求和較高的技術(shù)要求，因此應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以政府和企業(yè)為主要推動(dòng)者，社區(qū)和社會(huì)組織為協(xié)同推動(dòng)者的核心任務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在政府的支持下通過市場化的運(yùn)營完成垃圾分類收集和分類轉(zhuǎn)運(yùn)。其中，政府的作用主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財(cái)政優(yōu)惠補(bǔ)貼兩個(gè)方面。S市的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)采用“可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾”四分法，原有垃圾投放點(diǎn)、收集中心的垃圾箱不符合如今的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。政府要加強(qiáng)垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新垃圾收集設(shè)施并根據(jù)實(shí)際情況重新優(yōu)化各個(gè)社區(qū)、街道垃圾收集中心設(shè)立的位置和服務(wù)的范圍。同時(shí)，由于企業(yè)原有的混合式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車不能滿足垃圾四分法的分類轉(zhuǎn)運(yùn)要求，企業(yè)還需要購置大量的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車和垃圾收集裝置，這一成本無疑是十分巨大的。政府應(yīng)當(dāng)為承擔(dān)垃圾分類收集和分類轉(zhuǎn)運(yùn)的企業(yè)提供優(yōu)惠的稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼，幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本、提高垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)工作的質(zhì)量。企業(yè)的作用主要體現(xiàn)在按時(shí)完成垃圾收集任務(wù)、合理規(guī)劃垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)路線、有序進(jìn)行垃圾存放工作上。其中，企業(yè)應(yīng)盡可能減輕垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、垃圾存放點(diǎn)對(duì)于交通和周邊居民產(chǎn)生的負(fù)面影響，以最低的成本、最佳的效果完成垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和存放工作。

社區(qū)和社會(huì)組織在垃圾分類收集和分類轉(zhuǎn)運(yùn)的核心任務(wù)中的輔助作用主要體現(xiàn)在人力投入上。社區(qū)和社會(huì)組織可以對(duì)其自身工作人員和社區(qū)居民開展知識(shí)培訓(xùn)，在垃圾投放處對(duì)居民進(jìn)行垃圾分類投放的指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)還可以對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)垃圾分類收集和分類轉(zhuǎn)運(yùn)的工作人員進(jìn)行監(jiān)督。此外，社區(qū)可以設(shè)立垃圾分類的咨詢熱線電話，由社會(huì)組織的志愿者負(fù)責(zé)隨時(shí)解答居民在垃圾分類投放環(huán)節(jié)面臨的困難和疑惑，減小垃圾分類收集和分類轉(zhuǎn)運(yùn)的工作難度。

3.分類處置。生活垃圾中蘊(yùn)含著大量尚未被充分利用的資源，對(duì)這部分資源進(jìn)行合理處置，不僅能夠帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，還能產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益。同時(shí)，隨著社區(qū)居民健康意識(shí)和環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)于S市生活垃圾處置中心設(shè)立地點(diǎn)、技術(shù)手段等方面提出了更高的要求。專業(yè)的垃圾分類處置企業(yè)在資金、技術(shù)和人才等方面都具有其他參與主體難以比擬的優(yōu)勢，因此在垃圾分類處置核心任務(wù)中，要建立以企業(yè)為主要推動(dòng)者，政府、社區(qū)和社會(huì)組織為協(xié)同推動(dòng)者的核心任務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)要盡可能地降低垃圾處置帶來的環(huán)境污染，并最大程度上提高資源回收利用的比例。當(dāng)前S市對(duì)于垃圾的處置就不能簡單地采用原有的焚燒或填滿的方式，而要求企業(yè)根據(jù)不同類別的垃圾選擇相對(duì)應(yīng)的較為高級(jí)的末端處置方式。以可回收垃圾為例，塑料、紙張、泡沫等不同類別的可回收物經(jīng)過風(fēng)干或降解等工序之后，各自還可以生產(chǎn)成為新的物品。例如，廢紙張類垃圾經(jīng)過加工，可以做出紙箱或工業(yè)用紙;塑料類垃圾經(jīng)過加工，可以做出用于裝飾的塑料顆粒等。

政府的輔助作用體現(xiàn)在對(duì)于垃圾分類處置企業(yè)的支持上，例如，政府在集體采購時(shí)優(yōu)先考慮垃圾分類處置企業(yè)二次生產(chǎn)的辦公用品等。社區(qū)的輔助作用體現(xiàn)在對(duì)垃圾分類處置企業(yè)的宣傳上，例如，在電梯中優(yōu)先為其二次生產(chǎn)的產(chǎn)品設(shè)置廣告牌等。社會(huì)組織的輔助作用體現(xiàn)在增強(qiáng)居民對(duì)垃圾分類處置企業(yè)的信任度上，例如，通過與企業(yè)達(dá)成合作，組織居民參觀垃圾處置企業(yè)，由企業(yè)講解當(dāng)前先進(jìn)的垃圾處置技術(shù)，減少居民對(duì)于垃圾處置的疑慮，為企業(yè)進(jìn)一步取得信任、打開市場奠定基礎(chǔ)。

（三）評(píng)估階段的核心任務(wù)：考核評(píng)估

評(píng)估階段是S市社區(qū)生活垃圾分類治理中的后期階段。評(píng)估階段的核心任務(wù)是考核評(píng)估，即S市政府和社區(qū)居民對(duì)于一段時(shí)間內(nèi)的城市社區(qū)生活垃圾分類工作的考察和總結(jié)，并以此為基礎(chǔ)為下一階段的工作提供優(yōu)化和完善的思路。因此，面對(duì)考核評(píng)估這一任務(wù)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以政府和社區(qū)為主要推動(dòng)者，企業(yè)和社會(huì)組織為協(xié)同推動(dòng)者的核心任務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府的作用主要是引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)城市社區(qū)生活垃圾分類工作的全流程進(jìn)行評(píng)估，在對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析后有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織和社區(qū)的工作提出改進(jìn)意見。城市社區(qū)生活垃圾分類與每一個(gè)社區(qū)居民息息相關(guān)，因此社區(qū)的作用主要是對(duì)考核全過程開展監(jiān)督，保障評(píng)估結(jié)果的公正性。

企業(yè)和社會(huì)組織的任務(wù)主要是針對(duì)考核評(píng)估的結(jié)果，查找自身工作的不足，并及時(shí)加以調(diào)整和改進(jìn)，同政府和社區(qū)一道，為S市社區(qū)生活垃圾分類工作貢獻(xiàn)力量。

五、結(jié)論與展望

“GCES”核心任務(wù)聯(lián)動(dòng)能夠以政府購買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)專業(yè)力量的引入，依照“政府機(jī)構(gòu)總體主導(dǎo)、多元主體主要負(fù)責(zé)”的思路，通過政府購買服務(wù)，充分發(fā)揮多元主體的比較優(yōu)勢，將垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)交由專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的社會(huì)力量，踐行城市社區(qū)生活垃圾分類治理創(chuàng)新模式。這一治理模式將有助于促進(jìn)政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，也能夠?yàn)槌鞘欣鴨栴}的處理提供新的解決方案。

“GCES”核心任務(wù)聯(lián)動(dòng)模式是城市社區(qū)生活垃圾分類治理之路上的一次創(chuàng)新性探索，在政府、社區(qū)、企業(yè)和社會(huì)組織的多方努力下，能夠提高S市城市社區(qū)生活垃圾分類工作的整體性和協(xié)調(diào)性，為治理“垃圾圍城”問題的解決提供新的觀點(diǎn)和思路。隨著“GCES”核心任務(wù)聯(lián)動(dòng)模式更加廣泛的應(yīng)用，以及S市社區(qū)生活垃圾分類治理的現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生變化，將有助于國內(nèi)其他生活垃圾分類試點(diǎn)城市治理模式的發(fā)展。

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