提升高校黨的基層組織組織力的內在邏輯與實踐路徑

陳鵬 解書華

[摘? 要]高校黨的基層組織是高校履行辦學、科研、社會服務、文化傳承創新等使命的戰斗力基礎。隨著高等教育“雙一流”建設的推進，一流學科建設對高校基層黨建工作提出了更高標準和要求，要充分發揮組織優勢和思想政治引領作用，不斷提升高校黨的基層組織的組織力，助推一流學科建設。

[關鍵詞]組織力;“雙一流”建設;內在邏輯;實踐途徑

[中圖分類號]D21? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2021）08-0048-04

基層黨組織是高校履行辦學、科研、社會服務、文化傳承創新等使命的戰斗力基礎。高校黨的基層組織的組織力，可理解為黨的基層組織通過不斷加強自身建設，在宣傳黨的教育方針和主張、執行黨的決定，不斷加強治理體系和治理能力建設，帶領團結廣大高校師生推動高等教育改革發展的過程中所體現出來的綜合能力。隨著高等教育“雙一流”建設的推進，一流學科建設對高校基層黨建工作提出了更高標準和要求，要充分發揮基層黨組織的組織優勢和思想政治引領作用，不斷提升高校黨的基層組織的組織力，助推一流學科建設。遼寧工程技術大學力學與工程學院黨委充分發揮二級學院黨委的政治核心作用，找準基層黨建工作的落腳點和著力點，以“黨建+”的系統思維開展了“黨員領航對標爭先”黨建工程，把黨建優勢筑成強院之基，用加強黨建激發學科發展內生動力[1]，實現了“黨建引領”和“學科先行”同頻共振，從實處助推“雙一流”建設。

一、提升高校黨的基層組織組織力的內在邏輯

黨的十九大報告提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，讓企業、農村、機關、學校等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。這是針對新時代的新特點，首次提出組織力的概念，并將組織力的提升作為黨建工作的重點目標與核心任務。組織力涵蓋了基層黨組織建設工作的各個方面，是提升基層黨組織工作質效的重要抓手，也是增強黨組織戰斗堡壘作用的主要途徑，已成為現階段基層黨組織建設的重點內容。

加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展，是我國高等教育當前和今后相當長一個時期的重點任務。作為中國特色社會主義事業發展的推動者和“兩個強國”建設的支撐者，高校必須堅持黨的全面領導，以高質量黨建引領和推動“雙一流”建設。高校院系是學科建設的基層組織，負責“雙一流”建設的具體實施，既承擔基本的教育教學和學術研究任務，是學科建設、專業建設的主要組織者、落實者，又承擔著行政管理職能（包括教育教學和學術研究的組織管理、學生管理、教師管理等）。高校基本按照行政單位設置各院系黨組織，在各專業教研室或課程教研室設置教師黨支部和學生黨支部。在發揮高校黨建優勢推進“雙一流”建設的過程中，充分發揮院系黨組織的陣地優勢，不斷提升組織力，突出政治功能，可以有力促進高校在“雙一流”建設中準確把握導向、激發內在活力、凝聚強大的戰斗力。其作用主要體現在以下兩個方面。

1.為“雙一流”建設把牢正確政治方向。高校院系處于高校工作第一線，院系黨組織是高校黨的建設工作實踐的中流砥柱，院系黨組織的政治核心作用發揮好不好、黨的建設質量高不高，直接影響“雙一流”建設能否沿著堅定而正確的政治方向健康發展。院系黨組織在人才培養使用、交流引進和重大學術活動等工作中以高質量理念把好政治關，可以確保“雙一流”高校扎根中國大地，確保“雙一流”建設凸顯中國特色。院系黨組織通過高質量黨建引領作用，加強師德師風建設、教風學風建設，可以確保教師成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者，更好地擔負起學生健康成長指導者和引路人的責任;可以確保青年學生牢固樹立為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想而奮斗的信念和信心，堅定“四個自信”，正確認識時代責任，擔當歷史重任。[2]

2.為“雙一流”建設激發不懈內生動力。“雙一流”建設的目標是培養世界科技大師、領軍人才，培養引領前沿科學和未來技術發展方向的具體落實者。加強黨的建設，以高質量黨建把我們的特色和優勢有效轉化為人才充分涌流、活力競相迸發的能力，是快速推進“雙一流”建設引領高等教育內涵式發展的根本途徑。[3]院系黨建質量直接影響著基層教師和廣大學生的責任感、使命感和積極性。通過高質量黨建，發揮特色優勢，構建思想教育體系，面向重點難點問題發揮組織戰斗堡壘作用，建立健全師生參與發展規劃制訂、師資隊伍建設、學科建設等涉及“雙一流”建設關鍵環節的治理體系和運行機制，保障師生民主參與院系治理的權利，暢通師生意見訴求的通道，從高校內部喚起迫切改革發展的強烈愿望，從而將黨的思想政治優勢、組織動員優勢、作風引領優勢等源源不斷轉化為院系發展的合力，轉化為促進“雙一流”建設的內生動力。[2]

二、提升高校黨的基層組織組織力的現實困境

黨的十八大以來，各級高校基層黨組織在團結服務師生、增強凝聚力、加強黨的全面領導上都發揮了重要作用。但存在著部分基層黨組織政治功能缺位，政治建設弱化、虛化、邊緣化的問題，削弱了其戰斗力和影響力。與此同時，在“雙一流”建設過程中，學校權力不斷下放，院系黨組織承擔的職責不斷加大，出現了不適應新時代新形勢新任務新要求、工作質量不高的情況，在一定程度上影響了黨組織的組織力和政治功能的發揮。[4]

1.抓政治建設不夠強，從嚴治黨主體責任層層衰減有待進一步扭轉。院系黨組織位于學校黨委和基層黨支部之間，是幫助高校黨委聯系師生員工、發揮承上啟下作用的紐帶和橋梁。在實際工作中，部分院系存在過于關注顯示度高的“雙一流”硬指標建設而輕黨建的傾向。

2.抓組織建設不夠實，基層黨組織的組織力有待進一步提升。很多高校院系存在黨建和中心工作融合不夠深入、黨建活動創新不夠等問題。如何把學校目標與教師目標統一起來，尋求利益訴求的最大公約數，是學校權力普遍下放背景下院系黨組織工作的重要著力點。

3.與中心工作結合不緊密，從思想認識到行動自覺的轉化有待進一步加強。基層黨組織務必要緊密圍繞中心工作，成為所在單位改革發展的政治核心和領導核心。黨組織活動一旦與中心工作脫節，凝聚師生的作用就大打折扣。高校院系黨組織應該在人才培養、科學研究、教師發展、干部隊伍建設等中心工作中發揮自己不可替代的作用，才能全面體現出基層黨組織對本單位改革發展的戰斗堡壘作用。

4.資源配置不到位，基層黨組織評價考核機制有待進一步落實。部分高校黨內評價考核和黨建工作成效很少納入師生的各類考核和評價體系中。黨支部書記、黨員骨干等人員較少納入學院和學校干部隊伍蓄水池。黨組織搭建的利于黨員交流學習的開放性平臺較少，黨員在黨建系統內的歸屬感較弱。這些也是造成部分高校基層黨員骨干工作積極性低、黨組織凝聚力不足、組織力偏弱的重要因素。

三、提升高校黨的基層組織組織力的基本方略

高校基層黨組織，應從組織執行力、戰斗力、創造力、凝聚力及政治性等五個方面合力提升組織力。

1.合理優化支部設置，提升組織執行力。當前，高校院系黨員結構不斷變化，教師較少以傳統的系、教研室等為單位，更多的是以學術共同體、科研平臺為單位聚集，學生較少以傳統的班級、年級等為單位，更多地以專業方向、社團為單位聚集。因而黨員的聚集隨之產生相應的變化，黨支部的設置也應隨之作相應調整。成立以工作目的較為一致的黨員組成的支部，黨員更容易聚合，在推進教學、科研、管理、學習、發展等方面的作用也將會非常突出。

2.配強配齊支委班子，提升組織戰斗力。教師黨支部書記隊伍是高校落實發展任務的重要力量保證。支部書記作為“火車頭”，在基層黨組織各項工作的落實中起到非常重要的作用，是基層黨組織提升組織力的關鍵，教師黨支部書記人選應當按照“雙帶頭人”標準選優配強，帶領支部在各項工作中積極進取。學生黨支部也應同樣在學生黨員中選用學業成績優秀、綜合素質突出，同時群眾基礎好、奉獻精神和服務意愿強的學生擔任支部書記，必要時可以考慮優秀的輔導員、相關專業教師擔任學生支部書記，引領學生黨員。支委班子要在“班長”的帶領下齊心協力，推動支部運行，保障支部在各項任務中發揮戰斗堡壘作用。

3.探索功能實現形式，提升組織創造力。高校基層黨組織聚集了廣大教師中的先進分子，是學校教書、育人、科研、管理的實踐者和代言人，蘊含著巨大的專業優勢、文化優勢、組織優勢和創新優勢，應不斷探索、靈活運用新手段、新方法、新形式，圍繞教書育人這條工作主線，促進黨組織各項功能的有效實現。高校基層黨建的工作觸角也亟待延伸，工作視野亟待提升。基層黨組織需強化核心、挖掘資源、整合力量、優化機制，構建協同開展基層黨建工作的格局，在各項工作的開展中提升組織創新力。比如，開拓資源共享、優勢互補的黨建共建合作模式，在更大格局下服務中心工作。

4.健全黨群溝通機制，增強組織凝聚力。組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾是高校基層黨組織的重要職責，其中服務群眾是我們黨的宗旨，也是確保群眾路線貫徹落實的首要條件。高校基層黨組織應著力提升師生黨員的精神生活質量，加強人文關懷，鼓勵他們將個人發展融入學校發展和國家社會需求。健全黨群溝通機制，利用好民主生活會、民主評議等環節，辦群眾所想、供群眾所需，最大范圍地取得群眾的信任和支持，增強基層黨組織的凝聚力、影響力。

5.落實“三會一課”制度，提升組織政治性。強化自身的政治功能是高校基層黨組織的重要工作導向。黨支部活動、主題黨課、支委會是黨支部的日常運行的“三駕馬車”，是提升基層黨支部組織力的著力點。過好組織生活，開展好“三會一課”，是基層組織強化自身政治功能的前提和手段，是增強基層黨組織組織力的重要措施。

四、提升高校黨的基層組織組織力的實踐途徑

遼寧工程技術大學力學與工程學院黨委充分發揮二級學院黨委的政治核心作用，找準基層黨建工作的落腳點和著力點，把黨建工作與“雙一流”建設結合起來，把“兩學一做”學習教育常態化制度化、黨支部規范化建設與人才培養、學科專業建設結合起來，突出黨組織政治功能，不斷提升組織力，以“黨建+”的系統思維開展“黨員領航對標爭先”黨建工程，逐步構建起思想引領、管理創新、隊伍建設、品牌創建“四位一體”的黨建工作模式，從實處助推“雙一流”建設。

1.“教學改革先鋒隊”：通過深化專業課教學改革，充分挖掘專業課中所蘊含的思想政治教育資源;根據學生的專業背景選取案例題材，選取優秀專業課教師的案例交流共享，尋找在教學中既能提升學生專業特長又能實現立德樹人育人目標的教學方法與教學手段。通過案例交流、課程導入和課堂教學資源的規范化管理，抓住工科學生的思維慣性和課程模式，運用符合學生認知規律與樂于接納的內容，設計出符合實際的課程思政方案與活動。打造“金課”，淘汰“水課”，切實提高課程教學質量，構建全員、全過程、全方位育人新格局，最終讓專業課知識傳授與思想政治教育同頻同振，建立“大思政”格局，促進學生由“專業成才”到“精神成人”。

2.“學科建設突擊手”：在事關學院學科建設規劃、學術梯隊建設等重大問題上，學院黨政領導必須加強溝通協調，深入交換意見，確保科學民主決策。在推動學術交流、科技合作、產學研對接過程中，學院黨委要善于以黨建工作凝心聚力，發揮組織領導作用，積極開展結對共建服務型黨組織等活動，使黨建工作與學科建設有機結合起來，讓學科帶頭人不僅得到黨務工作的鍛煉，也能得到學科建設管理工作的歷練，以黨建工作培養學科建設帶頭人。這不僅能保證學科研究的政治方向，也能帶動學科的良性發展，學科優勢融入基層黨建工作中，不斷擴大集群效應，從而提升黨建工作的成效。

3.“成長互助直通車”：按照促進黨員先鋒模范作用發揮和促進學業困難學生幫扶的雙重工作目標要求，確定“三個一”的設計思路。將不同層面的學生編入一個以教師黨員、學生黨員為組長的“成長互助小組”中，組內采取“一幫一”“多幫一”和“一幫多”的形式開展互助活動，學院黨委指派教師黨員定期予以關注和指導，旨在加強黨員培養的任務驅動和實踐檢驗，激勵黨員“做貢獻，長才干”。

4.“支部建設排頭兵”：開展教師支部與職能部門支部、國企支部，教師支部與學生支部聯合共建活動，探索黨支部之間優勢互補、資源共享、共同發展的黨建新思路，不斷完善黨支部建設，不斷提高學風建設，有效提升黨建活動的時效性，創建黨支部共建新陣地，促進教師黨員和學生黨員之間的工作聯動，實現教師與學生之間的教學相長，雙方的互動使教師黨員和學生黨員發揮出各自的優勢，鞏固“大思政”效果。

5.“社會服務先行者”：基于“黨建+”模式，構建黨員服務社會的長效機制，為社會群體提供大眾化、多樣化、個性化的服務。強化黨建服務模式的運用，將高校黨建服務群眾落實到滿足師生員工的素質提升上，能更好地實現易于被群眾接受、受益面更廣泛的效果。通過明晰黨建引領的目標定位，解決“干什么、怎么干”的問題，從而提高全體黨員同志的思想和素質，提升學院黨建的活動效果。

參考文獻：

[1]唐洪武.加強基層黨建工作? 助推一流學科建設[J].中國高等教育，2017，（18）：19-21.

[2]芮利紅.高校基層黨組織助推一流學科建設的路徑探析[J].吉林廣播電視大學學報，2018，（8）：46-47.

[3]李成吾.黨的全面領導在高校二級學院的實踐探索[J].學校黨建與思想教育，2020，（12）：43-45.

[4]薛云云.新時代高校基層黨組織提升組織力的思考[J].思想政治教育研究，2020，（10）：130-133.

責任編輯? 宋桂祝