粵港澳大灣區高校檔案工作體制機制創新路徑研究

謝瑤妮

摘 要：粵港澳大灣區是我國發展水平相對最高、競爭力相對最強的城市群之一。首先，本文在分析粵港澳大灣區高校檔案工作體制機制創新的背景和意義;其次，分析了大灣區高校檔案工作體制機制創新的優勢和現實挑戰;最后，從加強頂層設計、強化合作理念、創新管理體制、創新運行機制等幾方面，分析了粵港澳大灣區高校檔案工作體制機制創新的路徑。

關鍵詞：粵港澳大灣區;檔案體制機制;創新

一、粵港澳大灣區高校檔案工作的體制機制創新背景及戰略意義

1.粵港澳大灣區高校檔案工作體制機制創新的背景

繼國家發改委及粵港澳2017年7月簽署《深化粵港澳合作，推進大灣區建設框架協議》后，中共中央、國務院于2019年2月發布了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，將粵港澳大灣區的建設提升到了國家的戰略層面。這是我國第一個上升到國家層面的灣區發展戰略，也是我國開放程度相對最高、經濟活力相對最強的區域之一。粵港澳大灣區迎來了其前所未有的發展機遇。粵港澳大灣區包括廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下簡稱珠三角九市），以及香港特別行政區、澳門特別行政區兩特區，總面積約為5.6萬平方公里，常住人口超7000萬人。

粵港澳大灣區是我國目前發展水平相對最高、競爭能力相對最強的城市群之一，作為中國改革開放的前沿陣地和經濟增長重要的引擎，涵蓋的是廣東省最發達的地級市和香港、澳門兩個經濟高度發達的特區。但不同的區域之間，在政治、經濟、文化、制度等方面還是存在著很大的差異。

2.粵港澳大灣區高校檔案工作體制機制創新的戰略意義

檔案工作體制主要表現為工作機構的設置、領導隸屬關系以及管理權限的劃分等;檔案工作機制主要表現為工作方法和方式的應用。通過一定的理論發展和長期的工作實踐可知，具有科學有效的管理體制和靈活可行的運行機制，是實現檔案事業不斷科學發展的基礎保障和必要的條件。

截至2020年6月30日，粵港澳大灣區高校共158所，既有處于世界領先的高校，也有國內頂尖的高校，以及高職高專院校。高校層次分明，定位合理，錯位發展，為區域經濟社會文化發展作出了重要的貢獻。因此，為更好地服務大灣區建設，灣區內高校的檔案工作體制機制進行與時俱進地創新，顯示了時代背景下的重要戰略意義。首先，粵港澳大灣區高校檔案工作體制機制創新，有助于大灣區高校檔案工作合作交流。其次，有助于大灣區高校檔案信息共享。最后，有助于大灣區高校檔案加快改革和發展，尤其是信息化時代背景下對檔案工作提出了前所未有的挑戰和要求。

二、粵港澳大灣區高校檔案工作體制機制創新的現實基礎

1.粵港澳大灣區高校檔案工作體制機制創新的優勢

第一，粵港澳大灣區具有制度的多樣性。縱觀世界的其他灣區，都是在同一政治經濟體制下運行，唯有粵港澳大灣區擁有多樣性制度環境，不僅有“一國兩制”方針下的香港和澳門兩個特別行政區，還有深圳、珠海兩個經濟特區，以及廣東自貿區的南沙、前海蛇口和橫琴三個片區。在這一灣區中，既有世界上名列前茅的高校，也有國內頂尖的高校。制度的多樣性和互補性為這一區域提供了無限的想象空間，也是其他灣區所無可比擬的優勢。

第二，粵港澳大灣區的產業結構較為合理。大灣區內的各地產業結構分布較為合理，定位差異性顯著。例如，位于珠三角的九城市產業體系相對較為完備，有著相對雄厚的制造業基礎和產能，被公認為“世界工廠”。而香港更是作為連通中國和世界的橋梁，是全球的三大金融中心和物流中心，并且擁有處于世界領先的金融服務、專業服務和人文交流優勢。深圳市則在金融服務、科技科研、創新創業、新興產業等等領域具備超強的競爭力和持續發展的潛力。廣州是省會城市和國家中心城市，有著著名的國際產業服務中心和全球性的物流樞紐。活躍的經濟活動和豐富的產業結構，為灣區內的高校發展打下了堅實的基礎。

第三，粵港澳大灣區具有較好的創新潛力。灣區內高校眾多，特別是擁有香港大學、香港科技大學、中山大學、華南理工大學等國際和國內知名頂尖高校，科研資源豐富，人才儲備充足，科研創新強勁，為高校各類檔案工作的體制機制創新提供了充分的可能性。

2.粵港澳大灣區高校檔案工作體制機制創新的現實挑戰

機遇和挑戰并存，優勢和劣勢同在。粵港澳大灣區高校檔案工作體制機制創新具有相對的優勢，同時也具有一定的難點，面臨著一定的挑戰。

第一，政策缺失。目前為止，灣區內各高校檔案工作的融合與創新還是非常缺乏，各高校檔案資源的共建共享也是非常不足，不利于高校之間深度的合作交流與創新，亟須對現存的大灣區檔案工作進行體制機制創新。目前尚缺乏以政府主導的大灣區高校檔案工作合作交流的頂層設計;缺乏有計劃、有步驟地深化粵港澳大灣區高校檔案工作交流合作的相關具體政策措施;缺少大灣區內各高校檔案工作合作交流的平臺。

第二，制度差異。粵港澳大灣區是一個比較特殊的灣區，與紐約灣區、舊金山灣區以及東京灣區不同，實行一國兩制三關稅。兩種制度是大灣區靈活發展的優勢，但同時這一特殊性，也大大增加了大灣區治理的復雜性，在這特殊的背景之下，粵港澳三地的法律法規、決策程序、社會文化、技術標準等方面都存在較大的差異，成為大灣區高校之間的協同發展、檔案工作的融合發展、體制機制創新的巨大挑戰。

第三，行政壁壘。粵港澳大灣區包含九個城市和兩個特別行政區。由于客觀因素的存在，造成了大灣區內三地行政壁壘的產生并不可避免，特別是高校內部存在的行政分割，以及可能出現的本位主義等等，都必將造成人力、資金、創新等關鍵要素流動的困難。

第四，觀念分歧。一國兩制三關稅背景下，再加上港澳受到西方文化影響較多，當代港澳文化是近代西方殖民文化與中國傳統文化不斷碰撞、交融的產物。雖然港澳具備中國或者廣東文化特色，但與內地的文化還是有一定的距離。在國家認同、粵港澳三地關系等問題方面，持不同看法會阻礙三地高校檔案工作的合作。