政府信息公開背景下檔案開放利用研究

李樂

摘 要：伴隨著我國信息產業的快速發展，電子政務有關工作建設也不斷推進與發展。政府運行管理模式也逐漸朝著更高效和透明化，以及共同治理的方向進行轉變。當前我國政府有關信息的公開化基本實現了“五公開”，主要通過基礎信息到重點信息的公開化，再由流程信息到部門信息方面的公開，其又從縱橫兩個維度來實現相關信息共享的基本方式，主要著力點就是要確保人民群眾的知情權利和監督權利，以及表達權利。政府事務文件在整個檔案信息中占有很大份額。但我國在檔案信息開發應用方面有著一定的滯后性，檔案相關開放應用，未能突破以往“重藏輕用”的不利觀念，使得我國當前檔案文件還存在一定的封閉性和神秘性，在此背景下與政府追求透明和公開化的服務不相符。隨著信息公開和大數據共享的發展趨勢，如何更好進行和促使我國政府檔案有關資料的公開及開放利用，并有效挖掘出內部價值，是值得我們重點思考的主要問題。

關鍵詞：政府信息公開背景;檔案開放利用;有效途徑

隨著我國的不斷改革與深入，人們對于政府檔案信息的開放及利用程度也越來越重視。檔案信息作為我國政府事務信息公開的主要環節，相關部門應充分認識到檔案開放利用在當前政府信息公開的發展背景下有著很重要的位置及作用，需要遵循有關法律規定，確保檔案開放利用的主要內容和范圍，以及程序符合相關規定，并積極分析和探索相關措施，提升我國政府檔案有關信息公開和共享的時效性。

一、檔案管理的性質及作用

檔案信息管理的主要性質及作用屬于一項政治性和管理性，以及服務性的工作。檔案信息管理實際上不屬于生產物質方面的財富，也不屬于檔案管理人或是機構所產生和應用，是通過專門的管理負責機構多個部門所衍生的歷史性文件，所以其屬于最具管理性的基本工作。但由于檔案管理工作不是孤立存在，是很多管理系統中不能缺少的主要構成部分。同時，提供有關檔案信息和內容能夠為整個社會發展及實踐進行服務工作，也是該項工作區別于其他作業最大的特點。檔案有關部門雖然也在開展檔案工作的研究和編著等相關事宜，但其主要目的就是為了能夠順應整個社會的發展及應用，主要體現的就是檔案信息管理工作的服務性特質，在我國社會各個歷史發展時期，其檔案信息為整個社會文化和經濟，以及政治進行服務。在階級社會中，檔案信息管理工作主要體現的階級關系和階級利益，想要把握和統治整個階級，為階級文化和經濟，以及政治服務，該項服務的主要方式就是呈現政治性的檔案管理工作模式。檔案信息管理工作體系作為整個國家文獻資料的主要構成部分，為社會發展奠定了一定的基礎。該項工作不但對局部單位工作與各項生產有著一定的意義，還對整個社會發展起到助推作用，同時具有歷史性和長遠性的發展意義。

二、政府信息公開環境下檔案開放利用面臨新挑戰

1.信息共享觀念對傳統管理模式和保密觀念的沖擊

我國政府檔案管理工作者長期受到傳統管理工作理念的影響，存在“重保輕用”的不良問題。在當前政治事務信息公開背景的發展趨勢下，相關人員意識逐漸覺醒。檔案管理部門要權衡有關檔案資源信息保密和開放兩者間的關系，要預防不平衡現象，并積極倡導檔案信息開放應用的基礎之上，預防中心發生偏差，忽視檔案信息保密工作。而面對當前信息的發展環境和以往傳統檔案管理方式分析，我們需要統一并協調有關檔案保密工作與公開應用工作。

2.檔案信息管理缺乏實效性

從基本需求的角度進行分析，人民群眾與社會之間所形成一定年限期間的檔案。由于管理復雜性，有關部門長期受到傳統和單一管理模式的影響，很難適應當代社會經濟的發展，在整個管理中缺少一定的監督管理機制，并未落實有關管理條例，不能達到預期質量標準，致使檔案管理工作處于期限錯配的不良狀態，很難面向人民群眾進行有效公開或是提供一定的服務。

3.檔案管理工作者綜合素養亟待提升

首先，政府檔案管理人員自身存在專業文化水平和技能不高等問題，對于檔案管理工作的新技術和方式很難掌握，管理思想理念也過于陳舊，很難跟上當代社會經濟的發展。而部分檔案信息管理人員缺少一定的事業心和敬業精神，自身職業情感也比較薄弱，整體業務能力需要提升，其自覺性與主動性也欠缺一定的創新，致使我國政府檔案信息管理存在很多問題;其次，檔案信息管理人員由于管理意識薄弱，不能夠精準地對檔案工作進行定位，很難意識到并提高其綜合素養，對有關教育培訓活動政府相關部門沒能給予一定的支持。

4.檔案信息化建設的滯后

受到當代通信網絡技術的影響，檔案所產生的渠道和表達方式，以及獲取渠道等方面都發生了一定變化。而檔案管理人員也需要選取最為便捷的獲取方式，但檔案資源應用網絡平臺則需要將檔案信息資源做基礎，依托數字化檔案館作為平臺，但檔案管理還存在一定的滯后現象。如各個檔案館間存在各自為政的現象，出現檔案數字資源管理的分隔，很難將資源進行整合。此外，還存在數據庫的建設規模不夠整體化且統一性不佳，其標準程度較低，存在一定的隱患。

5.相關制度法規不協調

政府檔案相關部門要作為公開檔案的重點窗口，不但不能夠忽視有關法律法規對于檔案信息保密工作所提出的基本需求，還應依照相關條例要求對有關信息進行公開。但是現有法律間還存在很多不足，如三部法律在其立法精神上還存在一定出入，其中保密法自身立法的精神就是強調檔案信息工作的保密性，而政府信息公開管理條例則需要重點強調檔案信息的開放利用。另外，由于法律不同對于檔案信息公開與保密的基本范圍還存在很大出入。所以在不協調的法律法規之下，檔案有關部門對于檔案信息開發利用思路不夠統一，從而致使概念不夠清晰且不夠深入等現象，造成后續工作很難順利進行。

6.分段管理機制制約信息公開

在政府機關單位文件向著檔案館整個轉移過程中，因為受到各項管理工作機制或是其他因素的影響及制約，該類過程需要通過銜接環節，而銜接環節主要是指文件需要機關內部管理部門所產生，通過整理進行立卷之后，在遞交內部機構后對檔案進行歸檔。機關內部管理機構檔案現存中還存在很多具有更高應用價值的文檔，但部分文檔在整個信息庫未能進行記錄。同時，檔案機構由于對文件具有保管權利，因此對于檔案是不是能夠向公眾進行一定的公開具有相應的權利，在一定程度上制約著我國政府檔案開放利用工作的進展。