政府信息公開(kāi)背景下檔案開(kāi)放利用研究

李樂(lè)

摘 要：伴隨著我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，電子政務(wù)有關(guān)工作建設(shè)也不斷推進(jìn)與發(fā)展。政府運(yùn)行管理模式也逐漸朝著更高效和透明化，以及共同治理的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)政府有關(guān)信息的公開(kāi)化基本實(shí)現(xiàn)了“五公開(kāi)”，主要通過(guò)基礎(chǔ)信息到重點(diǎn)信息的公開(kāi)化，再由流程信息到部門信息方面的公開(kāi)，其又從縱橫兩個(gè)維度來(lái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息共享的基本方式，主要著力點(diǎn)就是要確保人民群眾的知情權(quán)利和監(jiān)督權(quán)利，以及表達(dá)權(quán)利。政府事務(wù)文件在整個(gè)檔案信息中占有很大份額。但我國(guó)在檔案信息開(kāi)發(fā)應(yīng)用方面有著一定的滯后性，檔案相關(guān)開(kāi)放應(yīng)用，未能突破以往“重藏輕用”的不利觀念，使得我國(guó)當(dāng)前檔案文件還存在一定的封閉性和神秘性，在此背景下與政府追求透明和公開(kāi)化的服務(wù)不相符。隨著信息公開(kāi)和大數(shù)據(jù)共享的發(fā)展趨勢(shì)，如何更好進(jìn)行和促使我國(guó)政府檔案有關(guān)資料的公開(kāi)及開(kāi)放利用，并有效挖掘出內(nèi)部?jī)r(jià)值，是值得我們重點(diǎn)思考的主要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：政府信息公開(kāi)背景;檔案開(kāi)放利用;有效途徑

隨著我國(guó)的不斷改革與深入，人們對(duì)于政府檔案信息的開(kāi)放及利用程度也越來(lái)越重視。檔案信息作為我國(guó)政府事務(wù)信息公開(kāi)的主要環(huán)節(jié)，相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到檔案開(kāi)放利用在當(dāng)前政府信息公開(kāi)的發(fā)展背景下有著很重要的位置及作用，需要遵循有關(guān)法律規(guī)定，確保檔案開(kāi)放利用的主要內(nèi)容和范圍，以及程序符合相關(guān)規(guī)定，并積極分析和探索相關(guān)措施，提升我國(guó)政府檔案有關(guān)信息公開(kāi)和共享的時(shí)效性。

一、檔案管理的性質(zhì)及作用

檔案信息管理的主要性質(zhì)及作用屬于一項(xiàng)政治性和管理性，以及服務(wù)性的工作。檔案信息管理實(shí)際上不屬于生產(chǎn)物質(zhì)方面的財(cái)富，也不屬于檔案管理人或是機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生和應(yīng)用，是通過(guò)專門的管理負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)多個(gè)部門所衍生的歷史性文件，所以其屬于最具管理性的基本工作。但由于檔案管理工作不是孤立存在，是很多管理系統(tǒng)中不能缺少的主要構(gòu)成部分。同時(shí)，提供有關(guān)檔案信息和內(nèi)容能夠?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)發(fā)展及實(shí)踐進(jìn)行服務(wù)工作，也是該項(xiàng)工作區(qū)別于其他作業(yè)最大的特點(diǎn)。檔案有關(guān)部門雖然也在開(kāi)展檔案工作的研究和編著等相關(guān)事宜，但其主要目的就是為了能夠順應(yīng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展及應(yīng)用，主要體現(xiàn)的就是檔案信息管理工作的服務(wù)性特質(zhì)，在我國(guó)社會(huì)各個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期，其檔案信息為整個(gè)社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)，以及政治進(jìn)行服務(wù)。在階級(jí)社會(huì)中，檔案信息管理工作主要體現(xiàn)的階級(jí)關(guān)系和階級(jí)利益，想要把握和統(tǒng)治整個(gè)階級(jí)，為階級(jí)文化和經(jīng)濟(jì)，以及政治服務(wù)，該項(xiàng)服務(wù)的主要方式就是呈現(xiàn)政治性的檔案管理工作模式。檔案信息管理工作體系作為整個(gè)國(guó)家文獻(xiàn)資料的主要構(gòu)成部分，為社會(huì)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。該項(xiàng)工作不但對(duì)局部單位工作與各項(xiàng)生產(chǎn)有著一定的意義，還對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展起到助推作用，同時(shí)具有歷史性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展意義。

二、政府信息公開(kāi)環(huán)境下檔案開(kāi)放利用面臨新挑戰(zhàn)

1.信息共享觀念對(duì)傳統(tǒng)管理模式和保密觀念的沖擊

我國(guó)政府檔案管理工作者長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)管理工作理念的影響，存在“重保輕用”的不良問(wèn)題。在當(dāng)前政治事務(wù)信息公開(kāi)背景的發(fā)展趨勢(shì)下，相關(guān)人員意識(shí)逐漸覺(jué)醒。檔案管理部門要權(quán)衡有關(guān)檔案資源信息保密和開(kāi)放兩者間的關(guān)系，要預(yù)防不平衡現(xiàn)象，并積極倡導(dǎo)檔案信息開(kāi)放應(yīng)用的基礎(chǔ)之上，預(yù)防中心發(fā)生偏差，忽視檔案信息保密工作。而面對(duì)當(dāng)前信息的發(fā)展環(huán)境和以往傳統(tǒng)檔案管理方式分析，我們需要統(tǒng)一并協(xié)調(diào)有關(guān)檔案保密工作與公開(kāi)應(yīng)用工作。

2.檔案信息管理缺乏實(shí)效性

從基本需求的角度進(jìn)行分析，人民群眾與社會(huì)之間所形成一定年限期間的檔案。由于管理復(fù)雜性，有關(guān)部門長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)和單一管理模式的影響，很難適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在整個(gè)管理中缺少一定的監(jiān)督管理機(jī)制，并未落實(shí)有關(guān)管理?xiàng)l例，不能達(dá)到預(yù)期質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，致使檔案管理工作處于期限錯(cuò)配的不良狀態(tài)，很難面向人民群眾進(jìn)行有效公開(kāi)或是提供一定的服務(wù)。

3.檔案管理工作者綜合素養(yǎng)亟待提升

首先，政府檔案管理人員自身存在專業(yè)文化水平和技能不高等問(wèn)題，對(duì)于檔案管理工作的新技術(shù)和方式很難掌握，管理思想理念也過(guò)于陳舊，很難跟上當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而部分檔案信息管理人員缺少一定的事業(yè)心和敬業(yè)精神，自身職業(yè)情感也比較薄弱，整體業(yè)務(wù)能力需要提升，其自覺(jué)性與主動(dòng)性也欠缺一定的創(chuàng)新，致使我國(guó)政府檔案信息管理存在很多問(wèn)題;其次，檔案信息管理人員由于管理意識(shí)薄弱，不能夠精準(zhǔn)地對(duì)檔案工作進(jìn)行定位，很難意識(shí)到并提高其綜合素養(yǎng)，對(duì)有關(guān)教育培訓(xùn)活動(dòng)政府相關(guān)部門沒(méi)能給予一定的支持。

4.檔案信息化建設(shè)的滯后

受到當(dāng)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的影響，檔案所產(chǎn)生的渠道和表達(dá)方式，以及獲取渠道等方面都發(fā)生了一定變化。而檔案管理人員也需要選取最為便捷的獲取方式，但檔案資源應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)則需要將檔案信息資源做基礎(chǔ)，依托數(shù)字化檔案館作為平臺(tái)，但檔案管理還存在一定的滯后現(xiàn)象。如各個(gè)檔案館間存在各自為政的現(xiàn)象，出現(xiàn)檔案數(shù)字資源管理的分隔，很難將資源進(jìn)行整合。此外，還存在數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)規(guī)模不夠整體化且統(tǒng)一性不佳，其標(biāo)準(zhǔn)程度較低，存在一定的隱患。

5.相關(guān)制度法規(guī)不協(xié)調(diào)

政府檔案相關(guān)部門要作為公開(kāi)檔案的重點(diǎn)窗口，不但不能夠忽視有關(guān)法律法規(guī)對(duì)于檔案信息保密工作所提出的基本需求，還應(yīng)依照相關(guān)條例要求對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)。但是現(xiàn)有法律間還存在很多不足，如三部法律在其立法精神上還存在一定出入，其中保密法自身立法的精神就是強(qiáng)調(diào)檔案信息工作的保密性，而政府信息公開(kāi)管理?xiàng)l例則需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)檔案信息的開(kāi)放利用。另外，由于法律不同對(duì)于檔案信息公開(kāi)與保密的基本范圍還存在很大出入。所以在不協(xié)調(diào)的法律法規(guī)之下，檔案有關(guān)部門對(duì)于檔案信息開(kāi)發(fā)利用思路不夠統(tǒng)一，從而致使概念不夠清晰且不夠深入等現(xiàn)象，造成后續(xù)工作很難順利進(jìn)行。

6.分段管理機(jī)制制約信息公開(kāi)

在政府機(jī)關(guān)單位文件向著檔案館整個(gè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，因?yàn)槭艿礁黜?xiàng)管理工作機(jī)制或是其他因素的影響及制約，該類過(guò)程需要通過(guò)銜接環(huán)節(jié)，而銜接環(huán)節(jié)主要是指文件需要機(jī)關(guān)內(nèi)部管理部門所產(chǎn)生，通過(guò)整理進(jìn)行立卷之后，在遞交內(nèi)部機(jī)構(gòu)后對(duì)檔案進(jìn)行歸檔。機(jī)關(guān)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)檔案現(xiàn)存中還存在很多具有更高應(yīng)用價(jià)值的文檔，但部分文檔在整個(gè)信息庫(kù)未能進(jìn)行記錄。同時(shí)，檔案機(jī)構(gòu)由于對(duì)文件具有保管權(quán)利，因此對(duì)于檔案是不是能夠向公眾進(jìn)行一定的公開(kāi)具有相應(yīng)的權(quán)利，在一定程度上制約著我國(guó)政府檔案開(kāi)放利用工作的進(jìn)展。