常平倉思想的經濟學原理與實踐應用

摘 要：從古至今，糧食問題一直事關國計民生，尤其在小農經濟為主的中國古代，農業振興則朝代繁榮，農業衰敗則政權垂危。而在諸多糧食問題中，糧食價格的穩定又尤為突出，歷朝歷代統治者和人臣都為糧價穩定付出過心血。對常平倉制度的經濟學原理研究，學術界著文浩繁，觀點甚多。李維林（2008）從政治經濟學觀點出發，比較分析了范蠡的平糶法和李悝的平糴法之異同，認為范蠡和李悝都從感性層面認知到了“價值規律”的存在，但范蠡承認“價值波動”，而李悝則更強調糧價促“平”——政府干預;朱國宏（1995）利用經濟學中的供求關系原理，分析了趙卞的“準予糧食加價售出”舉措中蘊含的供給定理。

關鍵詞：糧食 常平倉制度

1 常平倉思想理論淵源

1.1 范蠡的平糶法

范蠡在越國推崇平糶法，他提出的平糶法主要是：夫糶，二十病農，九十病末。末病則財不出，農病則草不辟矣。上不過八十，下不減三十，則農末俱利，平糶齊物，關市不乏，治國之道也[1]。”。由于糧食的價格受到自然因素的影響，糧食價格會隨著農業的增收與歉收而波動。當糧食的價格低于每石二十錢時，就會損害農民利益。當糧食的價格高于每石九十錢時，就會損害商人利益。如果農民利益受損，農田就會沒人愿意種，就會變得荒蕪，農業產量就會下降。如果商人的利益到損害，貨物將會難以流通。如果糧食價格被控制在每石三十至八十錢之間，農民和商人的利益都會得到保障。

1.2 李悝的平糴法

李悝的“盡地力之教”，他認為糴的價格過高會傷害市民的利益，價格過低會傷害農民的利益[2]。不論糧食的價格過高還是過低，它對國家的破壞都是相同的。要想成為一個治理國家的能手，讓老百姓安居樂業是必不可少的條件。李悝認為，豐收之年，糧價過低，就會損害農民利益，農民入不敷出，農民種糧的積極性就會大打折扣，就會影響農業生產，來年可能就會沒有足夠的糧食來繳納賦稅，從而使政府變得非常的貧窮。當遭遇災荒時，糧食價格就會變得非常的高，因為城鎮居民不生產糧食，由于糧價非常高，他們就會買不起糧食，導致生活變得非常困難，人心就會離散。因此，糧價過高和過低都不利于經濟發展。這種盈余補不足的辦法既不傷害農民的利益，又不傷害老百姓的利益，不但穩定了經濟，而且鞏固了社會。

1.3 常平倉的正式提出和實施

“壽昌遂白令邊郡皆筑倉，以谷賤時增其賈而糴，以利農，谷貴時減賈而糶，名曰常平倉[3]。”當時擔任大司農中丞的耿壽昌主張在邊疆地區修建糧倉，當糧食價格過低時以高于市場的價格收購并儲存糧食，用來保護農民的種糧積極性;當糧價過高時以低于市場的價格賣出糧食，從而起到平抑糧價的作用，這種糧食儲備制度稱為常平倉。

范蠡的平糶法和李悝的平糴法促進了常平倉制度的產生。常平倉有平糶法和平糴法的調節糧食供求關系、穩定糧價、保護農民和平民老百姓利益的作用外，還有建立了國家戰略糧食儲備制度、維護邊疆穩定的功能。耿壽昌建立的常平倉制度，成為之后各個朝代紛紛效仿的對象。常平倉制度不僅在中國有較深的影響，而且影響到了國外。

2 常平倉思想的經濟學原理

2.1 供求原理

供給原理在經濟學中的解釋是，隨著一種商品價格的上升，那么這種商品的供給量就會增加。當一種商品的價格下降，那么這種商品的供給量就會減少。需求定理在經濟學中的解釋是隨著一種商品價格的下降，那么該商品的需求量就會增加，如果該商品價格上升，那么該商品的需求量就會減少。當風調雨順時，農業增收，由于供給彈性，市場上糧食供應增加，相應的糧食的價格就會下降，農民入不敷出，這時市場上就會出現“谷賤傷農”的現象。相反，當遭遇旱災等自然災害時，糧食就會減產，市場上供應的糧食就會減少，這時由于供求定理起作用，市場上的糧食供應減少，相應的糧食的價格就會提高，老百姓就會買不起市場上的糧食，就會出現“谷貴傷民”的現象。所以，常平倉的主要功能就是運用供求定理來平衡市場上的糧食的價格。當市場上的商品價格過低時，就以高于市場價格回購商品，從而在減少市場供應的同時，讓商品價格恢復升高，恢復到正常水平;當市場的商品價格過高時，就將已經存儲的商品進入流通市場，增大市場供應的同時，降低商品價格。

2.2 政府干預理論

追溯到常平倉的起源，我們可以看出，不管是范蠡的平糶法、李悝的平糴法，還是西漢時期的常平倉，它們都遵從著一個基本原則，即市場調節不是萬能的，要想市場平穩發展，國家必須要實施宏觀調控，但是這個調控不能以破壞市場為代價。另外一個共同點是它們運用市場上的經濟手段，即糧食的供求關系來起到控制糧價的目標，而不是運用行政手段來干預經濟。

這說明當時的設計者們已經認識到市場對經濟資源配置具有決定性作用，政府可以采用宏觀經濟手段來調控經濟，但這種宏觀調控手段不能否認市場的作用。這種認識即便是放到現在，仍然是正確的，社會資源由市場分配仍然是最有效率的配置方式。但是市場調節不是萬能的，市場有其自身的問題，比如說市場失靈等問題，這就需要政府采用經濟手段和必要的行政手段來彌補市場的不足，宏觀調控要想平穩的運行就要求政府必須尊重市場的客觀規律，處理好市場和政府的關系，更好的發揮市場對資源配置的決定性作用和發揮好政府的作用。

3 “常平倉”思想在市場經濟中的實踐應用

3.1 華萊士《農業調整法》

在1929-1933年美國大危機期間，當時擔任美國農業部長的華萊士，偶然讀到了一篇博士論文《孔子及其學派的經濟原理》。而這篇論文的作者是一名中國人，名字叫陳煥章。他在這篇博士論文提到了中國的“常平倉”，于是華萊士認識到這篇論文將會對美國經濟起到復蘇作用，所以華萊士就把常平倉制度引入了羅斯福新政，幫助美國解決了生產過剩的問題，幫助美國渡過了經濟危機。華萊士的《農業調整法》的內容如下：農業穩定是制定農業法律的前提，美國農場主的利益和消費者的利益都很重要。要想同時保護雙方的利益，常平倉制度就要發揮很重要的作用。美國式的常平倉體系功能健全，而這個功能可以同時保護美國農場主和消費者的利益。常平倉制度實施一開始，華萊士就把保障美國的糧食供應擺在了第一位，而且他還優先考慮消費者的利益。例如，美國政府會根據當時人們對農產品的需求量來制定農產品的供給量，由于農產品的需求量是和農場主生產力是互相適應的，所以農場主會根據當時農產品的需求量來制定本農場的生產數量。這樣，市場上的供給量才會匹配需求量，生產過剩的問題才會得到解決。政府愿意為那些按照政府規劃進行生產的農場提供常平倉貸款，這會讓農場主愿意按照政府規定的限額進行生產。處于對自身利益的考慮，農場主就會執行政府的常平倉計劃，從而能夠保證常平倉制度的順利實施。

從上面我們可以得知，《農業調整法》的核心是建立農業常平倉制度，這種制度也幫助美國擺脫了經濟大危機。從1929年開始，常平倉思想的意義就在于通過國家干預的形式，解決生產過剩的問題，使其供給量與需求量相匹配。穩定的農業為國民經濟的發展提供了堅實的保障。

3.2 新冠疫情之下的中儲糧

中儲糧，中國儲備管理集團有限公司的簡稱，成立于2000年。中儲糧以糧油存儲，而且還對中央儲備糧、儲備油實施監控，是名副其實的現代“常平倉”。2020年新冠疫情對整個湖北省的經濟沖擊很大，尤其是在農產品供應方面。但是順應了中國那句老話，“手中有糧，心中不慌”。中儲糧在全國布局了980多個直屬糧庫和分庫，還有1萬多個委托收儲庫點，庫存充裕，成為確保糧油供應安全的堅固防線。其中，集團公司在湖北省內布局了16個中儲糧直屬庫和800多個政策性糧庫，其保管的中央儲備糧和政策性糧食，可以確保全湖北6000多萬人口半年以上的供應。作為承擔糧食應急保供重要任務的中央企業，中儲糧集團公司發揮垂直管理體系全國布局、政令暢通、高效協同、迅速響應的優勢，從集團到所屬企業做好應急保供預案。疫情面前，各地直屬企業做到疫情期間銷售價格與春節前保持一致，堅決不漲價，帶頭維護糧食市場穩定。

為進一步解決南方部分地區飼料加工用糧緊張問題，2月7日至11日，國家下達了296萬噸一次性儲備玉米銷售計劃，中儲糧集團公司積極發揮全國布局的調控網絡優勢，就近就便確定銷售庫點，避免了跨區域運輸造成的物流困難，為飼料加工企業快速提供糧源，充分體現了中儲糧集團公司服務國家宏觀調控的能力。

中儲糧集團公司加大政策性糧食投放和中央儲備糧輪出銷售，從1月底至2月24日，累計銷售原糧350多萬噸，及時為各地加工企業提供原糧保障，積極履行“大國糧倉”的責任擔當。

中儲糧集團公司穩定市場的任務還包括向主要飼料加工企業供應原料。

中儲糧集團公司作為新時代的“常平倉”，在整個新冠疫情期間發揮著重要的作用。疫情期間的農產品供應不足，農產品價格就會上升，不能滿足居民的生活需求，中儲糧就會向市場投放大量的農產品，穩定農產品的價格，滿足居民的生活需求。同時在糧食收購方面，主動提高糧食的收購價格，幫助農民提高種糧積極性，穩定農產品的供給。由此可以看出，中儲糧集團公司是中國名副其實的現代常平倉[5]。

參考文獻：

[1] 司馬遷.史記[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2006：2118.

[2] 班固.漢書[M].北京：中華書局，1962：1124-1125，1141.

[3] 李維林.范蠡平糶法與李悝平糴法比較的經濟學分析[J].東岳論叢，2008（3）：123-126.

[4] 羅斯福.羅斯福選集[M].北京：商務印書館，1982.

[5] 白宇飛.中儲糧集團資金管控體系研究[D].北京;北方工業大學，2019.

作者簡介：

張慶賀：（1996.02—），男，漢，河南商丘人，研究生在讀。研究方向：財稅史。