中日青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策比較研究

蔣海龍

摘? 要? 針對(duì)我國青少年體質(zhì)方面普遍存在肺活量不高、爆發(fā)力耐力不足、速度不快，肥胖率近視率居高不下等問題，可以借鑒日本等國家在相關(guān)領(lǐng)域的措施經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)立法完善法律體系，積極推動(dòng)學(xué)校、競(jìng)技與社會(huì)體育融合，加快政策促進(jìn)作用發(fā)揮。

關(guān)鍵詞? 中日青少年? 體質(zhì)健康? 促進(jìn)政策? 比較研究? 對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：G806? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A? ? ?文章編號(hào)：1009-9328（2021）07-014-01

一、引言

黨的十九屆五中全會(huì)通過了十四五規(guī)劃，要切實(shí)推進(jìn)“健康中國”戰(zhàn)略實(shí)施，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)。實(shí)際上，我國自改革開放以來，經(jīng)過近50年的飛躍式發(fā)展，釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紅利，青少年健康營養(yǎng)狀況明顯改觀。但同時(shí)也要看到，青少年肺活量不足、耐力速度不夠、肥胖率較高、近視率居高不下等問題依然存在。與國際上其他國家對(duì)比，這些問題在中國似乎更為明顯。日本與我國相鄰而居，無論是人種特質(zhì)、形態(tài)類型、身體機(jī)能等方面都具有較強(qiáng)相似性和可比性。在我們看來，只有不斷加強(qiáng)立法，完善法律體系，加強(qiáng)青少年體育綜合體建設(shè)等措施齊頭并進(jìn)，才是化解上述問題的根本路徑。

二、政策比較下中日青少年體質(zhì)健康

（一）戰(zhàn)后恢復(fù)階段（1950—1962年）

第一階段為整個(gè)1950年代一直到1962年。從比較政策學(xué)角度來說，這一階段差異特征較為顯著，構(gòu)成中日青少年在體育素養(yǎng)和身體健康領(lǐng)域比較的起點(diǎn)。我國自1950年按照增強(qiáng)人民體質(zhì)的要求，第一次頒布《勞衛(wèi)制》，全民通過參加勞動(dòng)和進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)來保家衛(wèi)國。1957年，“為祖國健康工作50年”的口號(hào)提出，得到舉國大規(guī)模的響應(yīng)。此后2年間，全國共有4000所高校實(shí)施相關(guān)制度，190余萬學(xué)生參加體育鍛煉。

（二）探索階段（1963—1978年）

1964年，國務(wù)院《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)草案》發(fā)布。同期，日本陸續(xù)頒布從小學(xué)到高中不同階段的體育學(xué)習(xí)綱領(lǐng)文件，1972年提出“終身體育”等概念。這一時(shí)期來看，我國基本處于停滯甚至于倒退的狀態(tài)，而日本青少年體質(zhì)健康蓬勃發(fā)展，二者之間差距較大。

（三）蓬勃發(fā)展階段（1979—2002年）

1982年，國務(wù)院下發(fā)通知，要求學(xué)生每天從事1小時(shí)體育鍛煉。1984年，國家體委明確要求體育運(yùn)動(dòng)“從娃娃抓起”。1990年，頒布《學(xué)校體育工作條例》，每周至少參與課外活動(dòng)3次，每次至少1小時(shí)。1995年，《中華人民共和國體育法》的出臺(tái)讓素質(zhì)提升變得有法可依[2]。整體來說，此階段我國從立法、學(xué)校體育、群眾體育發(fā)展方面都取得了長足進(jìn)展，日本在此階段青少年體質(zhì)下降并沒有找到改進(jìn)方法。

（四）快速發(fā)展階段（2003年至今）

第四階段為快速發(fā)展階段。2004年，國務(wù)院發(fā)布《保證青少年體育課課時(shí)的通知》，樹立了“健康第一”指導(dǎo)思想，并對(duì)體育運(yùn)動(dòng)時(shí)間、強(qiáng)度和效果都作出明確規(guī)定。2005年，《保證中小學(xué)生每天體育活動(dòng)時(shí)間的意見》《全國健康教育與健康促進(jìn)工作規(guī)劃綱要》等規(guī)范文件正式公布。2007年以來，《增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》等文件發(fā)布。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國在10年時(shí)間（2007—2017年）頒布了青少年體質(zhì)健康政策88項(xiàng)。

三、對(duì)我國青少年體質(zhì)健康啟示性分析

（一）加強(qiáng)體育立法，完善法律體系

通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，日本極為重視體育法制建設(shè)，始終將法律概念置于體育運(yùn)動(dòng)開展中，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)有效地規(guī)范體育制度。不可否認(rèn)，中國體育法學(xué)研究取得了長足進(jìn)步，在研究論題上成果較為集中，具體表現(xiàn)在青少年體育運(yùn)動(dòng)的問題意識(shí)更為明顯;青少年體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利保障和法定性支撐更為堅(jiān)實(shí);體育權(quán)力法定向法治建設(shè)研究轉(zhuǎn)型更為明晰等方面。青少年體育法的論題探討中應(yīng)更多借助專業(yè)知識(shí)和職業(yè)體育發(fā)展來反哺青少年體質(zhì)健康，拓展法學(xué)研究事業(yè)的學(xué)理基礎(chǔ)。

（二）推動(dòng)學(xué)校、競(jìng)技與社會(huì)體育融合

從政府相關(guān)部門運(yùn)作角度來說，政府部門（尤其是體育和教育部門）應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自主、自動(dòng)和自發(fā)鍛煉意識(shí)，突出體育運(yùn)動(dòng)自我培養(yǎng)、完善、凈化、提升基本要求。一是完善教育目標(biāo)，明確教育內(nèi)容，促進(jìn)教學(xué)方式轉(zhuǎn)變。畢竟學(xué)生接觸數(shù)字產(chǎn)品、新鮮事物、全新理念等內(nèi)容眾多，生活中上網(wǎng)、游戲、動(dòng)漫導(dǎo)致直覺感悟能力都有較大程度提升，追求真實(shí)主觀色彩，具有極強(qiáng)的創(chuàng)新性，參加體育運(yùn)動(dòng)的鍛煉意識(shí)逐漸形成。二是修訂完善體育課程。明確體育校本課程與專業(yè)教材間的諸多差別，注重校本教材的實(shí)用化、生活化水平，將教材內(nèi)容與學(xué)生身體健康、技能提升、知識(shí)完備有機(jī)結(jié)合起來。

（三）加強(qiáng)青少年體育綜合體建設(shè)

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。按照科學(xué)合理有效的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃門店位置，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口因素配置項(xiàng)目資源，促進(jìn)區(qū)域結(jié)合，明確發(fā)展方向。尤其是在規(guī)劃階段要結(jié)合實(shí)際考量形成專業(yè)化規(guī)劃方案。二要明確定位、主題和功能。借鑒日本在體育綜合體建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，明確現(xiàn)有體育綜合體建設(shè)的基本導(dǎo)向主題，設(shè)置核心功能，有效解決主題不明確核心功能缺失定位不準(zhǔn)等問題。結(jié)合地域特點(diǎn)和消費(fèi)者相關(guān)群體特征，聚焦主題主業(yè)，引入相關(guān)核心項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流、資金流有機(jī)融合，促進(jìn)效應(yīng)發(fā)揮并有效帶動(dòng)功能提升。

參考文獻(xiàn)：

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