推動淮河生態經濟帶高質量發展的思考

時正杰

摘 ? 要：淮河流域地處我國東中部南北氣候過渡帶，土地肥沃，雨量充沛，是傳統農業生產基地;礦產資源儲量豐富，人口密度大，市場潛力大，發展現代產業條件得天獨厚;文化傳承悠久，歷史人文薈萃，是中華文明的重要發祥地?；诖耍瑢春由鷳B經濟帶現狀及存在問題進行分析，全面系統調查與分析沿淮流域經濟社會發展的基礎和困境，并為淮河經濟帶建設，為推進淮河流域生態文明建設，培育我國經濟發展新支撐提出幾點建議。

關鍵詞：淮河生態經濟帶;高質量;發展

中圖分類號：F127 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）26-0038-03

淮河流域地處我國東中部南北氣候過渡帶，土地肥沃，雨量充沛，是傳統農業生產基地。礦產資源儲量豐富，人口密度大，市場潛力大。發展現代產業條件得天獨厚，文化傳承悠久歷史人文薈萃，是中華文明的重要發祥地，也是我國東部沿海地區轉型發展的戰略腹地，中西部地區重要的出海大通道，面向日韓和太平洋開放合作的前沿地帶。設立淮河生態經濟帶，有利于建設淮河生態文明示范帶，有利于發展現代高效農業先行帶，有利于形成內河經濟協調發展試驗帶，有利于打造東中部互動合作發展帶。

一、淮河生態經濟帶的發展基礎分析

（一）區位條件優越

淮河生態經濟帶介于長江與黃河之間，瀕臨長三角和環渤海地區，是我國溝通南北、連接東西的重要區域，是國家現代化建設大局和全方位開發格局中的重要戰略要地。該區域內陸路交通發達，京滬、京九、京廣、隴海等國家骨干鐵路、公路通道穿越而過，是國家重要的交通走廊;水系密布、縱橫交錯，其中京杭大運河、淮河干流及主要支流是國家重要的水上運輸通道?；春由鷳B經濟帶承東啟西、接南濟北、通江達海，區位條件極為優越。

（二）自然資源優良

淮河生態經濟帶內平原面積廣闊，氣候、土地、水資源等條件較為優越，適宜發展農業生產，是我國重要的商品糧基地，也是棉花、油料、水果、蔬菜的重要產區之一，關乎我國的糧食安全戰略。該區域內湖泊眾多、水面廣闊，為發展水產養殖業提供了理想條件;生物資源豐富，發展畜牧業潛力巨大;礦產資源豐富、品種繁多，其中分布廣泛、儲量豐富、開采利用價值高的礦產資源有煤、鐵、鉬、巖鹽、天然堿、石英石、凹凸棒石黏土、石灰巖、大理石、石膏等。

（三）發展潛能巨大

淮河兩岸是我國典型的傳統農區和華夏文明積淀深厚的地區，是中華民族燦爛文化的發祥地之一。淮河生態經濟帶具備吸引產業轉移的優越條件，經濟發展的資源約束相對較小，對人口和產業承載能力強，發展空間巨大。該區域內產業門類較為齊全，煤炭、電力、汽車、化工、建材、食品、輕紡等產業基礎較好，IT、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保、現代裝備制造等一批新興產業迅速崛起。近年來，淮河生態經濟帶積極搶抓國家產業結構調整戰略機遇，加快承接沿海產業轉移，吸引大批投資項目落戶，經濟增速明顯加快，經濟總量成倍增長，工業增加值增速高于全國平均水平，在我國國民經濟中占有十分重要的戰略地位。

二、淮河生態經濟帶發展面臨的主要問題

（一）環境污染依然形勢嚴峻，生態保護亟待加強

淮河生態經濟帶內水環境污染嚴重，水土流失嚴重，地質災害頻發，湖泊、濕地生態功能退化。該區域內水生生物多樣性指數持續下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕。河湖徑流季節性變化大，水資源開發利用程度高，生態用水被擠占，有水無流或河湖干涸萎縮的現象突出，水生態系統破壞嚴重。工業污染和農業面源污染問題較為突出，部分地區重金屬污染較重，給淮河生態經濟帶環境治理帶來嚴重壓力。生態環境保護與監控體系尚不完備，生態監控能力與管理水平有待提高。

（二）淮河防洪能力相對不足，水資源供需矛盾突出

由于淮河生態經濟帶獨特的自然條件，局部水旱災害屢見不鮮，“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”現象時有發生。該區域內水資源總量少，人均水資源量不足，70%左右的徑流集中在汛期6—9月份，水資源的時空分布不均和變化劇烈。該區域水資源短缺的問題突出，多年平均缺水量達51億立方米，缺水率達8.6%，特別是皖北地區，缺水狀況尤為嚴重。淮河防洪能力相對不足，淮河上游攔蓄能力不足，防洪設施僅達十年一遇標準;中游行洪不暢，行蓄洪區安全問題尤為突出，特別是遇中小洪水行洪能力不足，汛期高水位持續時間長，防汛壓力大，同時行蓄洪區人口多，區內群眾安全居住問題尚未得到解決，難以及時啟用應急預案;下游出路不暢，洪澤湖防洪標準尚達不到《防洪標準》確定的300年一遇標準，影響中游洪水下泄。

（三）經濟發展相對緩慢，增長方式比較粗放

淮河生態經濟帶經濟總體發展水平較低，除淮安、鹽城、徐州、揚州、泰州等中等城市之外，其他地區人均國內生產總值均低于全國平均水平，特別是阜陽、六安、亳州、宿州、周口地區，人均國內生產總值在全國平均水平的一半以下。該區域內現代產業體系不健全，現有產業大多處于價值鏈中低端，尚處于以要素和投資驅動力為主的階段，自主創新能力不強，核心技術和自主品牌較少，綜合競爭能力不強。勞動力、土地、能源等要素供給趨緊，生態環境約束不斷強化，產業結構調整與轉型升級面臨新的挑戰和壓力。

（四）基礎設施建設投入不足，城鎮化水平普遍低下

淮河生態經濟帶所含區域遠離各省發展重點，基礎設施建設總體投入不足，歷史欠賬較多，致使其發展相對滯后。沿淮綜合交通運輸體系尚不健全，缺乏東西向的高速鐵路、城際軌道交通、高速公路連接上中下游。淮河黃金水道存在瓶頸制約，海河聯運尚沒有形成;中游航道含沙量較大，易出現航道梗阻現象;上游干線和支流航道等級偏低，不能適應流域經濟和水運發展的需要。沿淮港口建設基礎薄弱，缺乏直接出海港口，現代化航運服務能力不強，多式聯運發展滯后?；春由鷳B經濟帶城鎮化發展水平總體相對薄弱，淮南、淮安、鹽城、徐州、揚州、泰州等地區城鎮化率略高于全國水平，但駐馬店、宿州、周口、阜陽、亳州等地區城鎮化水平較低，遠遠低于全國平均水平。