甘肅省道路運輸行業(yè)危險貨物運輸環(huán)境污染風(fēng)險及防控對策研究

凌波

摘 ? 要：通過分析甘肅省危險貨物道路運輸現(xiàn)狀及面臨的環(huán)境污染風(fēng)險形勢，將環(huán)境風(fēng)險影響因素按照“人機料法環(huán)”分類展開分析，結(jié)合道路運輸行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，針對存在的問題，從督促危貨運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強行業(yè)監(jiān)管人才隊伍建設(shè)、提升危貨運輸信息化管理水平、加強聯(lián)合監(jiān)管能力建設(shè)、完善道路環(huán)境風(fēng)險防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等幾個方面提出了危貨道路運輸環(huán)境污染風(fēng)險防控對策。

關(guān)鍵詞：甘肅省;道路運輸;危險貨物運輸;環(huán)境污染;風(fēng)險防控

中圖分類號：X736;D922.296 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）26-0041-03

引言

我國是危險化學(xué)品、煙花爆竹、放射性物品的生產(chǎn)和使用大國，也是危險貨物運輸?shù)拇髧＝刂?018年底，全國共有危險貨物道路運輸企業(yè)1.23萬家，車輛37.3萬輛，從業(yè)人員160萬人，每天有近300萬噸的危險物品運輸在路上，危險品道路運輸量占危險品運輸總量的70%。

危險貨物性質(zhì)活潑、穩(wěn)定性差，在運輸過程中，容易發(fā)生泄露、爆炸、中毒、腐蝕等事故，而且事故發(fā)生后較易引發(fā)環(huán)境污染。近年來，危貨道路運輸事故次生環(huán)境污染事件時有發(fā)生，其中影響較大的有2011年6月4日杭新景高速交通事故，導(dǎo)致了苯酚槽罐車泄漏污染新安江事件;2014年6月29日邵懷高速車輛追尾事故，導(dǎo)致油罐車油料泄漏污染農(nóng)田水塘事件;2018年4月9日甘肅省平?jīng)鍪袥艽h境內(nèi)省道304柴油罐車交通事故，導(dǎo)致柴油泄漏污染涇河事件等。危貨道路運輸事故引發(fā)的環(huán)境污染通常具有處置難度大、社會影響大的特點，因此，危險貨物道路運輸環(huán)境污染風(fēng)險已經(jīng)引起了交通、安全、環(huán)保等諸多部門和社會各界的高度關(guān)注。

一、甘肅省危貨道路運輸?shù)奶攸c及面臨的環(huán)境污染風(fēng)險形勢

甘肅省作為石油化工輸出和通過省份，危險貨物運輸集中區(qū)域重點在蘭州、慶陽、白銀、酒泉、金昌五地，危險貨物種類主要貨種為原油及石化深加工產(chǎn)品，貨源與石化開采、加工生產(chǎn)和西部資源輸出密不可分。甘肅具有“東進西出、坐中聯(lián)六”的地域特征，是中國西部地區(qū)危險貨物道路運輸?shù)慕煌屑~，每天由陜西、寧夏、新疆、四川等省進入甘肅省的危險貨物運輸車輛較多。除此之外，蘭州市的西固區(qū)作為全國危險化學(xué)品生產(chǎn)重點縣之一，每天有數(shù)百輛來自全國各地的危險貨物運輸車輛進出。由于化工生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)集中、危險化學(xué)品過境車輛多、運輸線路長、加之危貨品類逐年增多，使得危化品道路運輸監(jiān)管難度越來越大，危險貨物道路運輸環(huán)境污染風(fēng)險管控壓力也越來越大。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計顯示，“十三五”期間甘肅省累計發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件27起，其中與交通相關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件12起，占比超44%。

二、甘肅省交通運輸行業(yè)危貨運輸環(huán)境風(fēng)險管控問題分析

采用質(zhì)量管理理論“人機料環(huán)法”因素分析法，可將交通運輸行業(yè)危貨運輸環(huán)境風(fēng)險影響因素劃分為五大要素：“人”包括政府主管部門監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員、駕駛員、押運員、裝卸管理員、應(yīng)急救援人員等;“機”主要是指運輸車輛及其裝備的安全設(shè)施，以及環(huán)境污染防治基礎(chǔ)設(shè)施;“料”是指危化品自身;“法”主要指的是危化品道路運輸相關(guān)法律法規(guī)及政策要求、各監(jiān)管部門的監(jiān)管制度辦法和企業(yè)安全管理相關(guān)制度等;“環(huán)”包括道路路況及其它相關(guān)配套設(shè)施等。

按照交通運輸行業(yè)在危貨運輸安全監(jiān)管工作中的職責(zé)，結(jié)合甘肅省危貨運輸監(jiān)管現(xiàn)狀，可將目前甘肅省交通運輸行業(yè)危貨運輸環(huán)境污染風(fēng)險管控工作中面臨的主要問題分類歸納如下。

（一）“人”

1.從業(yè)人員安全意識不強，安全操作技能不高。個別企業(yè)安全教育流于形式，駕駛?cè)藛T超速、超載、強超、搶會等違規(guī)違章現(xiàn)象時有發(fā)生，駕駛?cè)藛T、押運人員的不規(guī)范操作行為未完全杜絕。部分駕駛員、押運員對運輸危貨特性、化學(xué)成分及危險性了解較少，事故發(fā)生第一時間缺乏應(yīng)急處置能力。

2.企業(yè)安全管理人員責(zé)任心不強，專業(yè)素質(zhì)不高。部分企業(yè)存在安全例檢不到位、車輛動態(tài)監(jiān)控未發(fā)揮作用、危化車輛凌晨0—5點休息制度未執(zhí)行等問題，企業(yè)安全責(zé)任鏈有“斷環(huán)”現(xiàn)象，主體責(zé)任未有效落實。

3.行業(yè)監(jiān)管人才隊伍建設(shè)落后。一是行業(yè)監(jiān)管人員整體專業(yè)素質(zhì)不高。危貨道路運輸監(jiān)管工作涉及的危險貨物品種繁多、理化性質(zhì)復(fù)雜，專用容器及車輛技術(shù)含量高，因此道路危險貨物運輸安全監(jiān)管工作具有很強的專業(yè)性、技術(shù)性和政策性，但由于專業(yè)化培訓(xùn)不足，目前監(jiān)管人員對危險貨物分類、包裝、運輸裝備、托運、裝載、運輸要求等專業(yè)性法規(guī)、標準的掌握程度不盡人意。二是市縣基層運管機構(gòu)負責(zé)危險貨物運輸監(jiān)管的專業(yè)化人員數(shù)量較少，各地市運管機構(gòu)都沒有設(shè)立專門的危險貨物道路運輸管理機構(gòu)，僅有綜合性的貨運管理部門，人員配置平均2—3人，安全監(jiān)管人員配置嚴重不足，監(jiān)督檢查工作的實際執(zhí)行效果不理想。

（二）“機”

1.運輸車輛維修保養(yǎng)不到位，安全相關(guān)設(shè)備、器材配置不足。由于危貨運輸行業(yè)準入門檻較低，部分危貨運輸企業(yè)存在規(guī)模小、盈利能力弱的問題。個別企業(yè)為降低成本在危化品運輸車輛維修保養(yǎng)、應(yīng)急救援器材及人員安全防護物品購置、信息化監(jiān)控設(shè)備配置等方面投入不到位，降低了安全生產(chǎn)保障能力。

2.環(huán)境污染防治設(shè)施建設(shè)仍需完善。個別環(huán)境風(fēng)險較高的路段（如臨水路段、人口密集路段）存在防撞、導(dǎo)流、警示標志標牌、事故應(yīng)急池等環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施缺失或不完善問題，環(huán)境污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。

（三）“料”

根據(jù)《危險貨物道路運輸安全管理辦法》（2019年第29號）規(guī)定的職責(zé)分工，該因素主要由工信、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等其它部門監(jiān)管，本文不再敘述。

（四）“法”

1.甘肅省道路運輸行業(yè)通過運用信息化手段開展危險貨物道路運輸監(jiān)管，依托重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺實現(xiàn)車輛運行動態(tài)監(jiān)控，建設(shè)并應(yīng)用甘肅省危險貨物道路運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)采集電子運單，積極鼓勵危險貨物運輸車輛安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置，對駕駛員不安全駕駛行為自動預(yù)警、提醒。雖然甘肅省交通運輸行業(yè)在危貨道路運輸監(jiān)管信息化建設(shè)方面已打下了一定的基礎(chǔ)，但目前電子運單的全面推行仍在進行中，智能視頻監(jiān)控報警裝置尚未做到在危貨運輸車輛上的百分之百覆蓋，監(jiān)管平臺的功能也有進一步完善的空間。