新業(yè)態(tài)背景下靈活就業(yè)人員參保困境研究

沈琮超　黃杰梅

摘 ? 要：互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，為與日俱增的靈活就業(yè)人員創(chuàng)造了大量的工作機(jī)會(huì)，同時(shí)，零工的勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題和參保困境也日益凸顯。受相關(guān)法律不完善、自付比例過(guò)高等因素的影響，大多數(shù)靈活就業(yè)人員在參保道路上困難重重，為社會(huì)的穩(wěn)定和個(gè)人的發(fā)展埋下了嚴(yán)重的隱患。通過(guò)梳理靈活就業(yè)人員參保困境，在保證企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的前提下，提出相應(yīng)的保障政策建議，以期在促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：零工經(jīng)濟(jì);靈活就業(yè)人員;零工;勞動(dòng)關(guān)系;社會(huì)保障

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）26-0053-03

引言

“新就業(yè)形態(tài)”的概念是在十八屆五中全會(huì)公報(bào)中首次提出的。“零工經(jīng)濟(jì)”通過(guò)五年的高速發(fā)展，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和滿足就業(yè)需求的重要方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，出現(xiàn)了大批應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，為諸如網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、自由撰稿人等新一代靈活就業(yè)人員提供了就業(yè)渠道。2020年以來(lái)，國(guó)務(wù)院各部委多次發(fā)文，建議開(kāi)拓多種渠道，支持靈活就業(yè)發(fā)展。這些政策和指導(dǎo)意見(jiàn)不斷釋放出靈活就業(yè)在未來(lái)有著巨大發(fā)展空間的信號(hào)。為滿足現(xiàn)階段快節(jié)奏的生活方式和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，當(dāng)務(wù)之急是探究如何更有效地規(guī)范新就業(yè)形態(tài)的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，并健全靈活就業(yè)人員的社保制度，盡快掃清靈活就業(yè)人員在參保過(guò)程中的障礙，并為其建立良好的保護(hù)屏障。

一、研究述要

非正規(guī)部門(mén)就業(yè)（Informal Employment）的概念首先是由國(guó)際勞工組織（ILO）提出的，隨后在1991年的勞工大會(huì)上進(jìn)一步將其描述為生產(chǎn)或服務(wù)的單位。在發(fā)展中國(guó)家，非正規(guī)部門(mén)就業(yè)具有低收入報(bào)酬、生產(chǎn)規(guī)模小、組織化和結(jié)構(gòu)化程度低等特點(diǎn)。部門(mén)是否正規(guī)是區(qū)分“正規(guī)部門(mén)”與“非正規(guī)部門(mén)”的主要標(biāo)準(zhǔn)[1]。“非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了很多稱(chēng)謂，類(lèi)似的稱(chēng)法有“非正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系”、彈性勞動(dòng)關(guān)系等，這些稱(chēng)謂是相對(duì)于傳統(tǒng)勞動(dòng)法所構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系而言的。有部分學(xué)者認(rèn)為，“靈活就業(yè)”是結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出的，是“非正規(guī)就業(yè)”中國(guó)化的產(chǎn)物。對(duì)于如何定義靈活就業(yè)人員，李坤剛認(rèn)為靈活就業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)特征，一是達(dá)到法定就業(yè)年齡，二是擁有自由選擇的職業(yè)，三是與用人單位不具有勞動(dòng)關(guān)系，達(dá)到這三點(diǎn)即為靈活就業(yè)人員[2]。

我國(guó)的靈活就業(yè)人員數(shù)量龐大、行業(yè)種類(lèi)豐富多樣，在對(duì)零工的參保困境進(jìn)行分析之前，對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)顯得尤為重要。靈活就業(yè)人員的碎片化程度高，收入也呈兩極分化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。靈活就業(yè)人員所具備的技能往往決定了其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中所扮演的角色。通過(guò)零工技能的分化組合，基本可以將靈活就業(yè)人員分為兩類(lèi)。一類(lèi)是從事較高檔類(lèi)型的零工工作，此類(lèi)工作對(duì)零工的技能和能力水平要求較高，如設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、授課等。很多公司出于對(duì)某項(xiàng)工作的成本和及時(shí)性的考慮，一般會(huì)在某個(gè)時(shí)間段與他們簽訂合同，在合同中大多約定了工作內(nèi)容、完成質(zhì)量、報(bào)酬數(shù)額、履行期限等。這個(gè)群體的收入較高，甚至?xí)^(guò)“正規(guī)就業(yè)者”的收入。他們一般具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和規(guī)劃能力，大多會(huì)主動(dòng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。另一類(lèi)是從事低檔類(lèi)型的零工工作，其工作過(guò)程中存在較多的安全隱患，并主要以體力勞動(dòng)為主，如網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等，僅需具備基本的學(xué)習(xí)能力，通過(guò)短期的線上指導(dǎo)或者網(wǎng)點(diǎn)培訓(xùn)即可上崗。這個(gè)人群的收入相比于高檔型零工較低，往往是通過(guò)單量計(jì)算且沒(méi)有底薪[3]。以《2018年外賣(mài)騎手就業(yè)報(bào)告》為例，網(wǎng)約配送員的學(xué)歷以初中、高中為主，擁有大學(xué)文憑以下的網(wǎng)約配送員比例占近85%，其中大多數(shù)人因種種原因不會(huì)或不愿主動(dòng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。本研究將聚焦于這類(lèi)人群的社會(huì)保險(xiǎn)參保困境。

目前，全國(guó)已有多省市對(duì)新業(yè)態(tài)背景下的勞動(dòng)形式陸續(xù)發(fā)布了指導(dǎo)意見(jiàn)。例如，浙江省人力資源和社會(huì)保障廳于2019年11月4日發(fā)布了新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，主要從用工方式、工時(shí)制度、社會(huì)保險(xiǎn)體系、用工管理制度、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)糾紛、組織實(shí)施工作等八個(gè)方面進(jìn)行了說(shuō)明[4]。2021年初，廣東省人社廳、財(cái)政廳、稅務(wù)局出臺(tái)文件，首次將新業(yè)態(tài)零工以及超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者等沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系的特定人員納入工傷保險(xiǎn)參保范圍[5]。這一人群可由所在單位自愿選擇為其繳納完整工傷保險(xiǎn)費(fèi)或單項(xiàng)工傷保險(xiǎn)，參保人員可按照規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)基金支付的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。從上述的政府文件不難看出，政府已經(jīng)注意到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，并積極采取差異性措施進(jìn)行省內(nèi)試點(diǎn)工作。

二、靈活就業(yè)人員的參保困境

（一）零工與平臺(tái)關(guān)系欠規(guī)范

平臺(tái)與零工之間不簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象已成為常態(tài)，而是通過(guò)與其簽訂勞動(dòng)協(xié)議等方式維系這種共生關(guān)系。即便存在真實(shí)的“從屬關(guān)系”也會(huì)被扣上“雙方合作共贏”的帽子，使得本應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同的零工也被劃分在勞務(wù)合同的范疇之外，出現(xiàn)零工與平臺(tái)關(guān)系不清的問(wèn)題，導(dǎo)致有相當(dāng)數(shù)量靈活就業(yè)人員的權(quán)益無(wú)法得到有效保障。當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，勞動(dòng)者與平臺(tái)之間的勞動(dòng)法律關(guān)系復(fù)雜多元，僅通過(guò)簡(jiǎn)單“一刀切”的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定方式不僅嚴(yán)重侵害了靈活就業(yè)人員的權(quán)益，而且部分用工主體也可能通過(guò)假借平臺(tái)的運(yùn)作方式來(lái)規(guī)避與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。

（二）保險(xiǎn)費(fèi)用自付比過(guò)高

在繳納社保方面，靈活就業(yè)人員個(gè)人繳納與用工單位為其員工繳納的保險(xiǎn)自付比例相差較大。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，在職工社會(huì)保險(xiǎn)模式中，用人單位需要為員工繳納其工資總額的16%，并被計(jì)入統(tǒng)籌賬戶;職工個(gè)人需要繳納工資總額的8%，并被計(jì)入個(gè)人賬戶[6]。由于靈活就業(yè)人員的參保模式?jīng)]有企業(yè)或者單位作為繳費(fèi)主體，需要個(gè)人繳納20%，其中12%進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，8%進(jìn)入個(gè)人賬戶，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金發(fā)放的方式與簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)職工無(wú)異。從總體繳費(fèi)比例來(lái)看，二者僅相差4個(gè)百分點(diǎn)，但是從個(gè)人繳費(fèi)比例來(lái)看，靈活就業(yè)人員所承擔(dān)的繳費(fèi)比例反而高了12個(gè)點(diǎn)。雖然已有部分地區(qū)推行了用人單位為靈活就業(yè)人員繳納一定比例保險(xiǎn)費(fèi)用的政策，但就其覆蓋率而言，還遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有水平。