鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案管理工作的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略

何英

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是國家檔案資源的重要組成部分，是開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和“三農(nóng)”工作的重要基礎(chǔ)，它支撐著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是農(nóng)村記憶和文化保存、傳承的重要載體，是維護(hù)農(nóng)民群眾權(quán)益的重要保障。針對(duì)問題提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的對(duì)策，規(guī)劃切實(shí)可行的解決方案。

關(guān)鍵詞：檔案管理;優(yōu)化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體開展各個(gè)檔案管理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)工作的規(guī)范程度，一定程度上是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作水平高低的標(biāo)志，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的完整、安全，就要嚴(yán)格規(guī)范其各個(gè)管理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理業(yè)務(wù)的八個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要完成不同的工作內(nèi)容，每一個(gè)環(huán)節(jié)都環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。根據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理實(shí)際情況的調(diào)研分析，針對(duì)其存在問題，對(duì)其中的收集、整理、保管、利用四個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)提出具體改進(jìn)措施。

一.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案收集工作

收集工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展檔案管理工作的基礎(chǔ)和前提。要解決目前普遍存在于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理工作中歸檔文件材料收集不齊全的問題，要從以下幾方面著手：

1、明確歸檔范圍。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（室）要參考國家檔案局《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期陰規(guī)定》《各級(jí)各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》等文件要求，制定本館（室）的收集檔案范圍細(xì)則和工作方案，上報(bào)上級(jí)檔案行政管理部門同意后實(shí)行，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、各站所職能活動(dòng)中直接形成的文字、圖表、聲像、實(shí)物等文件材料都能完整、按時(shí)歸檔。特別注意幾類檔案材料的收集：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)反映其內(nèi)部職能活動(dòng)的文件材料;涉及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、綜治維穩(wěn)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、土地林地征收、文化建設(shè)、財(cái)政審計(jì)、安全生產(chǎn)、司法信訪等有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理方面的檔案;關(guān)乎群眾日常生活的婚姻登記、優(yōu)撫救濟(jì)、復(fù)退軍人安置、房屋拆遷、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生檔案;村（社區(qū)）反映組織建設(shè)和自治管理、事務(wù)管理、權(quán)屬、合同協(xié)議、綜治調(diào)解等方面的檔案;照片、聲像、實(shí)物等特殊載體檔案。

2、設(shè)定歸檔時(shí)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理機(jī)構(gòu)要積極組織開展檔案的收集工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和村（社區(qū)）必須定時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理機(jī)構(gòu)移交檔案，確保于下一年度 6 月底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的歸檔整理和集中統(tǒng)一管理。

3、注重檔案內(nèi)容特色性。要結(jié)合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)具特色的少數(shù)民族資源、旅游資源、名優(yōu)特產(chǎn)資源、自然遺產(chǎn)資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、歷史文化資源等實(shí)際，開展檔案的接收、征集工作，突出各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（室）藏特點(diǎn)。

二.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案整理工作

因?yàn)槟壳安⑽粗贫ńy(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（室）整理規(guī)范，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（室）需要參考遵循國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展檔案整理工作。 各級(jí)檔案行政管理部門積極開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)。指派專業(yè)人員實(shí)地到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展檔案整理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督工作，身體力行，以身作則;舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員熟悉各類檔案的整理規(guī)范，使其熟練掌握檔案材料整理工作的每一項(xiàng)具體內(nèi)容，能夠獨(dú)立、正確的完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案區(qū)分全宗、全宗內(nèi)檔案分類、立卷、案卷排列、編制案卷目錄的一系列整理流程。

三.改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案保管條件

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（室）要針對(duì)自身實(shí)際情況，獲得市、縣級(jí)財(cái)政配套撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用好財(cái)政補(bǔ)助，未獲得財(cái)政補(bǔ)助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力克服困難、各方籌措資金，按照規(guī)范化建設(shè)要求改建、重建檔案專用庫房，庫房?jī)?nèi)配備檔案裝具、防盜門窗、遮光窗簾、滅火器、防磁柜空調(diào)機(jī)、除濕機(jī)等基本設(shè)備以及電腦、掃描儀、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，放置防蟲藥，嚴(yán)格執(zhí)行專人管理庫房制度，實(shí)行庫房、查閱兩分開，確保檔案實(shí)體的安全保管。

四.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案利用水平

在前期管理環(huán)節(jié)得到優(yōu)化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源更為豐富多樣，等待著被慧眼識(shí)珠之人利用挖掘。為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源利用水平，可以進(jìn)行以下幾方面工作：

1、加強(qiáng)宣傳力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的檔案意識(shí)。首先，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有檔案意識(shí)，不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作;其次，大多數(shù)農(nóng)村居民受教育程度不高，日常接受外界信息較少，不知道什么是檔案，不了解檔案工作，缺乏利用檔案的自覺性。因此需要采取一些例如電視、廣播、報(bào)紙、文藝演出、主題展覽等接地氣的活動(dòng)來作為檔案宣傳的途徑，讓群眾能最大程度了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（室）的基本概況和檔案館藏，提升群眾對(duì)檔案的關(guān)注度，調(diào)動(dòng)他們參與檔案建設(shè)的積極性，以此來擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的社會(huì)影響，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的進(jìn)一步開展。

2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員的資源開發(fā)利用水平。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員必須秉持敬業(yè)精神，全面熟悉和研究館（室）藏檔案情況，面對(duì)群眾利用需求，能夠及時(shí)準(zhǔn)確給予答復(fù)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員要通過積極自學(xué)、參加上級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)開展的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)等多種途徑提高檔案編研水平，結(jié)合實(shí)際分析新形勢(shì)下社會(huì)利用檔案需求，在深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（室）資源的基礎(chǔ)上，通過編寫檔案參考資料、編纂檔案文獻(xiàn)、參與編史修志等多種途徑去挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源所蘊(yùn)含的珍貴價(jià)值，豐富檔案資源利用方式，提高利用效率，充分滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3、改進(jìn)提供利用的方式。開辟檔案查閱利用場(chǎng)所，盡可能免費(fèi)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和廣大群眾提供查找閱覽服務(wù)、外借服務(wù)、展覽服務(wù)、復(fù)制服務(wù)、證明服務(wù)、參考咨詢等多種服務(wù)。

4、利用已完成的數(shù)字化檔案目錄和全文資源，編制計(jì)算機(jī)檢索工具，提高檔案信息的查全率和查準(zhǔn)率，簡(jiǎn)化群眾利用的步驟，并且進(jìn)一步爭(zhēng)取構(gòu)建各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間檔案信息資源互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)群眾利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資源的最快捷化。