耕地質量保護提升的有效途徑分析建議

楊慧蘭 劉成君

摘要：分析香格里拉耕地質量保護存在的問題，針對這些多見問題，文章自統籌規劃，協調發展，合理利用;多渠道籌資，完善耕地補償機制，穩步提高耕地質量;保護與開發并重，尤其注意生態保護，擴大生態用地比例;做好土地確權，加快土地產權流轉，做好土地的規模經營;處理好幾個關系，發展好山地農業，對山地耕地提出高的要求等幾個方面，就提升耕地質量保護的有效途徑作論述，要點性知識以供參考和借鑒。

關鍵詞：耕地;保護;有效途徑

1? 前言

近些年，香格里拉城鎮化發展導致用地需求加大，土地供需矛盾突出，優質耕地的保護利用面臨十分嚴峻的態勢。如何緩解這一矛盾，嚴格保護耕地質量，成為當前香格里拉城鎮化建設面臨的艱巨任務。

2? 香格里拉耕地質量保護存在的問題

（1）耕地保護制度不完善：盡管市、縣、鄉、村逐級簽訂了耕地保護目標責任書，對縣級黨政一把手進行耕地保護責任考核，但注重的是數量的考核，而難于對質量進行有效的考核。加強了對黨委、政府領導和國土資源等部門的考核，卻無法對村民小組、土地承包戶和經營者進行考核。（2）耕地保護與用地發展矛盾：香格里拉老城區多建在壩區，而工業化發展往往依賴老城區。這樣在向周邊擴展的同時，難免會占用耕地，而與保護耕地的大方向相背離。此外，香格里拉地域特點來看，山多、壩少導致優質的耕地資源有限，必然導致耕地保護壓力加大。

3? 香格里拉保護耕地、提升耕地質量的途徑

（1）統籌規劃，協調發展，合理利用：做好山地資源的規劃布局，協調好與交通、水利、生態等的銜接，深入調查做好咨詢、論證等工作，以健全完善山地耕地資源的規劃體系。深度開發山地耕地資源，利用好一切可利用的土地，加強農用地、非農用地用途的管制工作，不斷提高耕地資源的綜合利用效益。合理耕地空間布局，健全耕用地激勵約束機制。將山區連片的耕地作為優質資源，劃為永久的基礎農田以特殊保護。引導城鎮、鄉村、產業等向適建山地發展，安排好各類建設用地，實現對農用地的合理規劃布局。（2）多渠道籌資，完善耕地補償機制，穩步提高耕地質量：完善耕地保護責任機制，嘗試多渠道籌措資金，逐步擴大耕地保護基金儲量，以提高財力有效保護基礎農田。健全耕地保護補償機制，增加耕地保護責任農戶的養老保險補貼額度，以調動老百姓保護耕地的積極性和主動性。同時，還應該注意：

第一，登記好山地保護耕地信息。以全國土地調查為契機，詳細了解香格里拉山地耕地承包面積，掌握山地耕地保有數量信息，做好山地保護耕地的信息登記，落實好耕地信息檔案管理，配發耕地保護責任書，確保保護耕地的地塊落實到村、組、戶。

第二，簽訂必要的山地耕地保護合同。由政府部門出面，以《耕地保護合同》的形式，與耕地保護人簽訂合同，約定保護山地的面積、級別、期限、補貼金、違約責任等等，以健全耕地保護責任體系。

第三，監督好耕地保護目標主體責任。加大耕地保護基金使用的監管力度，結合遙感遙測、實地測量等途徑，做好耕地保護責任人履約的動態監督。同時，建立耕地保護舉報獎勵制度，設立公開舉報電話，對一經查實有破壞耕地的行為，給予嚴肅的懲戒，并勒令其限期恢復耕地生產力。耕地被永久破壞的，應由政府全面追繳補貼的資金，并依法給予處罰。對構成犯罪行為的，需依法追究其刑事責任。

3.3? 保護與開發并重，尤其注意生態保護，擴大生態用地比例

山地耕地資源的利用，應秉承利用與開發并用的理念，協調好盤活經濟與城鎮居民生產生活用地的矛盾關系，控制好生產用地比例，不斷擴大生態用地的份額。注意連片城鎮建設用地中，要穿插布局一定規模的耕地、林地、草地、園地，以作為城市建設的綠色生態空間。尊重山地生態效益，秉承人文關懷為主，堅持因勢利導的初衷，落實好山地生態屏障、水源保護地的保護工作。要保障山地城鎮建設的用地需要，加快特殊山區精品城鎮的建設力度，推進保護耕地與城鎮一體化建設的和諧發展。合理城鎮建設用地，多依靠現有的基礎設施，少占用山地耕地資源，避免出現建上山就毀林、發展經濟就破壞生態的現象，實現經濟、社會與生態的協調統一發展。

3.4 做好土地確權，加快土地產權流轉，做好土地的規模經營

第一，依據有關法律法規的要求，制定明確的土地登記確權管理辦法，做好集體用地的確權頒證工作，保護好老百姓對土地、房屋的財產權。第二，加快推進山地農業產業帶，結合香格里拉本地實際情況，推進發展烤煙、蔬菜、桑蠶等優勢農業產業，規劃布局一批功能完善、環境優美的特色鄉鎮，以引導老百姓逐漸向城鎮有序聚集。

參考文獻

[1] 陳川峰，雷菲，潘孝忠，等.三亞市耕地質量狀況及可持續利用對策[J].中國熱帶農業，2019（6）：12.