基于教育教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)的調(diào)研分析與思考

王惠 馮連民

【摘要】績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種有效的管理方法和工具，運(yùn)用于普通中學(xué)的學(xué)校管理已相當(dāng)普遍，這說(shuō)明績(jī)效評(píng)價(jià)不僅可以在教育領(lǐng)域應(yīng)用，還取得了較好的效果。2009年蘭州市教育行政部門借鑒教育發(fā)達(dá)地區(qū)教育教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，制定了適合本地教育教學(xué)實(shí)情的績(jī)效評(píng)價(jià)方案。經(jīng)過(guò)十年的實(shí)踐探索，在不斷改進(jìn)和修正方案的同時(shí)，逐步建立起了以關(guān)注學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展及學(xué)校發(fā)展為主的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成了較為科學(xué)合理的教育教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)模式。

【關(guān)鍵詞】初中學(xué)校 ? 教育教學(xué) ? 績(jī)效評(píng)價(jià)

【課題項(xiàng)目】甘肅省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度西部教育質(zhì)量提升項(xiàng)目專項(xiàng)課題：《蘭州市城市四區(qū)初中學(xué)校教育教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系及反饋的研究》，課題立項(xiàng)號(hào)：GS [2019]GHBXJZ18。

【中圖分類號(hào)】G63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2021）05-0031-03

一、主題的確定

教育教學(xué)評(píng)價(jià)是一個(gè)逐步演變和進(jìn)步的過(guò)程，而“基礎(chǔ)教育的每一項(xiàng)變革，都跟教學(xué)評(píng)價(jià)的改革進(jìn)展有關(guān)，尤為可喜的是在有關(guān)教育政策的指導(dǎo)下，我國(guó)基本建立了關(guān)于基礎(chǔ)教育教學(xué)評(píng)價(jià)的理論和實(shí)踐體系”[1]。2009年蘭州市教育行政部門借鑒教育發(fā)達(dá)地區(qū)教育教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，制定了適合本地教育教學(xué)實(shí)情的績(jī)效評(píng)價(jià)方案。經(jīng)過(guò)十年的實(shí)踐探索，在不斷改進(jìn)和修正的過(guò)程中，逐步建立起了以關(guān)注學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展及學(xué)校發(fā)展為主的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成了較為科學(xué)合理的教育教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)模式。在經(jīng)歷對(duì)學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)之后，各個(gè)學(xué)校以評(píng)價(jià)方案為參照相繼制定了學(xué)校教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法。然而，在績(jī)效評(píng)價(jià)中，由于一些學(xué)校沒(méi)有收到預(yù)期的評(píng)價(jià)效果，也有一些學(xué)校沒(méi)有達(dá)到評(píng)價(jià)要求，使這些學(xué)校認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)在普通中學(xué)沒(méi)有適用性或適用性不強(qiáng)。 因此，我們開展了針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)在蘭州市城市四區(qū)初中學(xué)校的調(diào)研分析，以期獲得一些有益于教育教學(xué)評(píng)價(jià)的結(jié)論。

二、問(wèn)卷的分析

本調(diào)研采用自編問(wèn)卷，在參與教育教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)的學(xué)校和教師中開展問(wèn)卷及訪談，問(wèn)卷內(nèi)容包括對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)、對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程的認(rèn)同程度、對(duì)評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的作用、對(duì)評(píng)價(jià)促進(jìn)教師發(fā)展的作用、評(píng)價(jià)的改進(jìn)與完善等五個(gè)方面的問(wèn)題。蘭州市城市四區(qū)參加績(jī)效評(píng)價(jià)的初中學(xué)校共有80所，選取不同層級(jí)的學(xué)校和教師，發(fā)放問(wèn)卷60份，收回問(wèn)卷58份，有效問(wèn)卷58份，因前三題為個(gè)人信息，不具有分析價(jià)值，所以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析如下：

1.對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)

從對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)來(lái)看，有40%的學(xué)校和教師對(duì)目前使用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的具體內(nèi)容比較清楚;有41%的學(xué)校和教師認(rèn)為目前使用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是在廣泛調(diào)研分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的;有47%的學(xué)校和教師認(rèn)為目前使用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系科學(xué)合理或較為科學(xué)合理;有46%的學(xué)校和教師認(rèn)為目前使用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系公正與公平或較為公正與公平;也有27%的學(xué)校和教師認(rèn)為目前使用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)尺度不好把握。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容與細(xì)則、層級(jí)與權(quán)重、科學(xué)性與合理性、公正性與公平性、可行性與操作性都符合績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的原則，是一個(gè)行之有效且讓人信服的方案。2019年6月23日中共中央國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，這標(biāo)志著新時(shí)代義務(wù)教育改革發(fā)展邁向了一個(gè)新的進(jìn)程。因此，對(duì)績(jī)效的研究不僅要關(guān)注對(duì)過(guò)去的反映，更要關(guān)注學(xué)校的潛在能力，重視學(xué)校發(fā)展與績(jī)效之間的關(guān)系，這也是有關(guān)績(jī)效研究的新課題。

2.對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程的認(rèn)同程度

從對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程的認(rèn)同程度來(lái)看，有67%的學(xué)校和教師認(rèn)為在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中評(píng)價(jià)人員的做法是查看學(xué)校迎檢材料或在線問(wèn)卷與座談、統(tǒng)一測(cè)算學(xué)業(yè)成績(jī);有68%的學(xué)校和教師認(rèn)為在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)價(jià)人員對(duì)所評(píng)價(jià)的每項(xiàng)指標(biāo)都進(jìn)行反饋;有23%的學(xué)校和教師認(rèn)為學(xué)校對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中不合理的評(píng)價(jià)進(jìn)行解釋時(shí)，上級(jí)部門能根據(jù)具體情況進(jìn)行解答;有30%的學(xué)校和教師認(rèn)為教育行政部門績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果比較客觀和公正，有一定的數(shù)據(jù)和信息支撐;有58%的學(xué)校和教師對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)非常認(rèn)可或比較認(rèn)可。調(diào)查數(shù)據(jù)表明：絕大多數(shù)的學(xué)校和教師對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程實(shí)施、評(píng)價(jià)的結(jié)果反饋比較認(rèn)可，對(duì)教育行政部門在績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的不足表示理解。我們知道，有效的被學(xué)校所接受的績(jī)效評(píng)價(jià)可以規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，提高學(xué)校的辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)校間的均衡發(fā)展。2009年蘭州市普通中學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)方案實(shí)施以來(lái)，在經(jīng)歷對(duì)學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)之后，許多學(xué)校以此為依據(jù)，相繼制定了學(xué)校教師的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。因此，對(duì)蘭州市城市四區(qū)初中學(xué)校評(píng)價(jià)體系的調(diào)研分析，可以健全學(xué)校內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制，使學(xué)校從整體上調(diào)動(dòng)教師的積極性、主動(dòng)性。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)校發(fā)展的作用

從對(duì)評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的作用方面來(lái)看，有41%的學(xué)校和教師認(rèn)為目前使用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)學(xué)校有較強(qiáng)的激勵(lì)性作用;有53%的學(xué)校和教師認(rèn)為關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的表述最接近所在學(xué)校觀點(diǎn)的是制定了明確的工作目標(biāo)，唯有努力才能完成;有48%的學(xué)校和教師認(rèn)為績(jī)效管理制度對(duì)內(nèi)部管理質(zhì)量的提升有一定的正面影響;有39%的學(xué)校和教師認(rèn)為績(jī)效管理制度對(duì)自己的工作績(jī)效有一定的幫助;有45%的學(xué)校和教師認(rèn)為在績(jī)效評(píng)價(jià)體系的影響下，學(xué)校在績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建設(shè)上應(yīng)逐漸完善。調(diào)查數(shù)據(jù)表明：績(jī)效評(píng)價(jià)體系能使教育行政部門對(duì)學(xué)校有更深的了解，也能使學(xué)校更加清晰地明確需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)校有明顯的激勵(lì)性作用，對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理的影響較大，對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)制度的完善有較大的幫助作用。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)教師發(fā)展的作用

從評(píng)價(jià)促進(jìn)教師發(fā)展的作用方面來(lái)看，有43%的學(xué)校和教師認(rèn)為教育績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)與教師的發(fā)展進(jìn)行全方位的結(jié)合;有71%的學(xué)校和教師認(rèn)為在績(jī)效評(píng)價(jià)體系的影響下，教師個(gè)人的工作目標(biāo)與學(xué)校目標(biāo)完全一致或基本一致;有59%的學(xué)校和教師認(rèn)為在績(jī)效評(píng)價(jià)體系的影響下，有益于教師的成長(zhǎng)及能力發(fā)揮、對(duì)教師有較大的正面幫助。調(diào)查數(shù)據(jù)表明：績(jī)效評(píng)價(jià)在教師中有非常明顯的作用，在績(jī)效評(píng)價(jià)體系的影響下，教師個(gè)人的工作目標(biāo)與學(xué)校目標(biāo)基本一致，績(jī)效評(píng)價(jià)能夠增強(qiáng)教師履職的責(zé)任感，能夠成為教師完成工作績(jī)效的動(dòng)力。

5.績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及改進(jìn)

從績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題及改進(jìn)方面來(lái)看，有48%的學(xué)校和教師認(rèn)為當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的主要問(wèn)題是評(píng)價(jià)形式偏重于采用聽取述職報(bào)告、查看資料、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等靜態(tài)評(píng)價(jià)方法;有39%的學(xué)校和教師認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)校最大的幫助是提高了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量;有16%的學(xué)校和教師認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)校最大的幫助是規(guī)范了學(xué)校的績(jī)效管理;有28%的學(xué)校和教師認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)校最大的幫助是明確了學(xué)校的辦學(xué)方向;有35%的學(xué)校和教師認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)需要完善評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)體系;有29%的學(xué)校和教師認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)需要在創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方式上進(jìn)行改進(jìn)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明：績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的主要問(wèn)題是評(píng)價(jià)形式偏重于采用聽取述職報(bào)告、查看資料、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等靜態(tài)評(píng)價(jià)方法，績(jī)效評(píng)價(jià)給您所在學(xué)校最大的幫助是提高了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、規(guī)范了學(xué)校的績(jī)效管理、改進(jìn)了學(xué)校存在的問(wèn)題。此外，對(duì)這些學(xué)校還進(jìn)行了直接訪談，主要內(nèi)容摘錄如下：

學(xué)校A：目前使用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系內(nèi)容清楚，評(píng)價(jià)較為公正與公平，對(duì)學(xué)校有較強(qiáng)的激勵(lì)性作用，對(duì)內(nèi)部績(jī)效管理的提升有一定的正面影響，對(duì)教師的工作有一定的幫助，認(rèn)可績(jī)效評(píng)價(jià)的考核形式。

學(xué)校B：在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中評(píng)價(jià)人員的主要做法是查看學(xué)校迎檢材料、座談及在線問(wèn)卷，評(píng)價(jià)人員對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)都能進(jìn)行反饋，對(duì)材料呈現(xiàn)中不清楚的問(wèn)題，能聽取學(xué)校的反映并根據(jù)具體情況合理解決，但各個(gè)評(píng)價(jià)小組的尺度把握還需進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范。

學(xué)校C：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)與學(xué)校發(fā)展進(jìn)行全方位的結(jié)合，學(xué)校目標(biāo)應(yīng)與教師個(gè)人目標(biāo)形成統(tǒng)一，績(jī)效評(píng)價(jià)要有益于學(xué)校發(fā)展，有益于教師和學(xué)生發(fā)展。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系的影響下，學(xué)校、教師、學(xué)生要形成合力，使辦學(xué)效益最大化。

學(xué)校D：績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)校最大的幫助是明確了辦學(xué)方向、規(guī)范了績(jī)效管理，提高了教學(xué)質(zhì)量，但績(jī)效評(píng)價(jià)還應(yīng)在創(chuàng)新評(píng)價(jià)的方式、方法上逐步改進(jìn)。如在學(xué)校滿意度的調(diào)查中，必須堅(jiān)持隨機(jī)原則，使抽樣調(diào)查排除非隨機(jī)因素對(duì)抽樣的影響，保證樣本對(duì)總體的代表性。

學(xué)校E：教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的使用。對(duì)評(píng)價(jià)績(jī)優(yōu)的學(xué)校應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用;對(duì)評(píng)價(jià)合格的學(xué)校應(yīng)加大指導(dǎo)和支持的力度;對(duì)評(píng)價(jià)績(jī)差的學(xué)校，應(yīng)進(jìn)行問(wèn)題歸因的分析，幫助學(xué)校改進(jìn)工作。

從訪談中可以看出，績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是通過(guò)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)來(lái)體現(xiàn)評(píng)價(jià)的最終價(jià)值。教育行政的管理需要引入績(jī)效評(píng)價(jià)，學(xué)校的規(guī)范辦學(xué)也需要引入績(jī)效評(píng)價(jià)。而針對(duì)蘭州市初中學(xué)校教育教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的調(diào)研，恰好是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系科學(xué)性與合理性的研析，使績(jī)效評(píng)價(jià)不僅用于年度考核，更用于辦學(xué)品質(zhì)的提升。

三、調(diào)研的思考

提高決策水平，使決策科學(xué)化，是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢(shì)。績(jī)效評(píng)價(jià)正是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型決策向現(xiàn)代科學(xué)化決策轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)。

1.加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的制度建設(shè)

由于教育教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)工作在我國(guó)還沒(méi)有完全成熟，基本上處于地方教育行政部門的自發(fā)狀態(tài)，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃。此外，績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)立足實(shí)情，深入研究，漸進(jìn)推行。要將績(jī)效評(píng)價(jià)工作形成長(zhǎng)效機(jī)制，必須建立科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)完整、功能配套、操作易行的研究體系，提高評(píng)價(jià)操作的規(guī)范性和增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力。因此，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的制度建設(shè)，通過(guò)制度來(lái)保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作有序、有效地推進(jìn)。

2.完善科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

蘭州市城市四區(qū)初中教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)置為三個(gè)維度，在這三個(gè)一級(jí)指標(biāo)中學(xué)生發(fā)展占整體比例的37%、教師發(fā)展占整體比例的28%、學(xué)校發(fā)展占整體比例的35%。教師發(fā)展維度所占比例低于學(xué)生發(fā)展和學(xué)校發(fā)展維度，我們知道評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重在于突出重點(diǎn)目標(biāo)，使評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)合理、指標(biāo)優(yōu)化、整體最優(yōu)。事實(shí)證明，教師發(fā)展可以引領(lǐng)學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展可以促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，三者之間教師發(fā)展起到了決定性的作用。還有個(gè)別指標(biāo)存在重疊現(xiàn)象，如在特長(zhǎng)發(fā)展指標(biāo)中“體育比賽和藝術(shù)教育成果獲獎(jiǎng)”可整合為一項(xiàng)指標(biāo)，在綜合素質(zhì)指標(biāo)中“體育與藝術(shù)教育為”可以整合為一項(xiàng)指標(biāo)，德育活動(dòng)與學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)可以整合為一項(xiàng)指標(biāo)。因此，調(diào)整評(píng)價(jià)體系的框架結(jié)構(gòu)，使評(píng)價(jià)指標(biāo)在遵循尊重事實(shí)、合理調(diào)整、逐步完善的原則基礎(chǔ)上，保證評(píng)價(jià)的正面激勵(lì)效應(yīng)，避免出現(xiàn)評(píng)價(jià)分值畸輕或畸重的現(xiàn)象。

3.強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

學(xué)校績(jī)效管理應(yīng)以教育行政部門績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)為學(xué)校管理的重要依據(jù)，減少和避免學(xué)校管理的盲目性、主觀性和隨意性，保證學(xué)校管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性;并通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的反思，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，保證學(xué)校管理的暢通有效、保證教育行政部門的績(jī)效評(píng)價(jià)與學(xué)校管理的一致性。

4.提高教師參與評(píng)價(jià)的能力

績(jī)效評(píng)價(jià)是教育行政部門對(duì)學(xué)校教育教學(xué)進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)，它區(qū)別于對(duì)學(xué)校進(jìn)行的教育行政管理。學(xué)校通過(guò)績(jī)效管理，把各項(xiàng)工作及其組成要素結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮整體功能，以實(shí)現(xiàn)其對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和其他各項(xiàng)工作目標(biāo)的達(dá)成。所以，推進(jìn)教育教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)著力營(yíng)造績(jī)效評(píng)價(jià)參與的氛圍，提高教師的參與意識(shí)和參與能力，從而更好地推動(dòng)教育行政部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作的穩(wěn)步發(fā)展。

總之，伴隨著中考改革的新變化，教育教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變，如何以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，讓績(jī)效評(píng)價(jià)在促進(jìn)義務(wù)教育內(nèi)涵式發(fā)展的進(jìn)程中真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，是我們應(yīng)該認(rèn)真關(guān)注的新課題。對(duì)于學(xué)校而言，通過(guò)評(píng)價(jià)提升學(xué)校的辦學(xué)績(jī)效，讓每一所學(xué)校都具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，并在推進(jìn)義務(wù)教育的歷程中，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘新民.我國(guó)基礎(chǔ)教育教學(xué)評(píng)價(jià)的歷史回顧與現(xiàn)狀反思[J].江蘇教育研究，2009（16）：25.