福建省松材線蟲病防治現狀與對策

黃金水 蔡守平 湯陳生 何學友 洪志勇 曾麗瓊 朱洪如 江晟 郭久江 謝金禮

[摘 要]為了提出適宜福建省情、林情的松材線蟲病防治對策，通過深入30多個縣（市區），對松材線蟲病疫區、枯死松樹發生山場、除害處理現場等開展了多形式、多渠道、多方式的現場調研和系統了解，分析了福建省松材線蟲病發生現狀，揭示了福建省松材線蟲病防治中存在的主要問題，提出了6項防治對策：①各級政府必須高度重視，落實主體責任，強化防治全過程監管;②調整防控思路，將全省不明原因枯死的松樹視同松材線蟲病疫木管理;③根據松材線蟲病發生實際，分區域設定防控目標，進行分區施策;④大力推進以“3～5年除治工程持續目標績效承包+除治工程質量監理”為主要模式的綜合治理策略，確保防治取得成效;⑤完善疫情監測體系，加強科技攻關，提高疫情除治質量;⑥加強檢疫能力與區域聯防聯控，嚴防疫情入侵與外傳。

[關鍵詞]松材線蟲病 問題 管理 枯死松樹 防治績效承包

[中圖分類號]S51

[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2021）080075-06

福建省是全國南方重點集體林區，森林覆蓋率66.80%，連續多年居全國首位，其中有馬尾松的林分小班總面積為5721萬畝，占全省森林面積47.3%。松材線蟲病是國際公認的最具危險性和毀滅性的松樹疫病，是造成我國森林資源損失最為嚴重的重大外來有害生物，屬于國家重大生態災害。目前在福建省的發生呈現點多、面廣、量大的局面，松樹大量枯死，不僅造成重大經濟損失，也嚴重威脅著生態文明建設，甚至一些松樹的種質資源庫也遭到了破壞，種質資源和育種資源面臨永久丟失的重大風險，所以，松材線蟲病防控形勢極為嚴峻。

2019年9月起，項目組通過現場調研，開展基層需求咨詢：先后深入30多個縣市區的松材線蟲病疫區、枯死松樹發生與防治山場，進行發生情況與防控情況座談調研，了解了目前防控中存在的難點與矛盾。二是專家論證和征求意見：較廣泛地征求省內外同行知名專家及管理部門、生產一線防治專業隊的意見建議。三是全面查閱資料文件：收集了松材線蟲病防控相關的法律、法規、文件、技術規程等相關資料。四是結合項目組自身20多年對松材線蟲病的研究應用經驗和優勢，研究探索福建省松材線蟲病的防治對策。

一、福建省松材線蟲病發生與防治概況

目前，福建省疫情擴散蔓延危害的形勢嚴峻，2021年3月國家林業和草原局公告（2021年第5號），福建省共有54個疫情發生縣。根據2020年福建各地上報的秋季普查結果，全省疫情發生面積近140萬畝，枯死松樹（含病死和瀕死松樹）數量140萬株左右。

福建省自2001年廈門市萬石植物園首次發現松材線蟲病，20年來各級政府部門積極組織開展了疫情的防控工作，嘗試了多種防治模式，累積了許多經驗，取得過一些局部性控制的良好成績。實踐證明，廈門島內、泰寧大金湖、泉州清源山、石獅靈秀山、福州植物園等重點生態區域的成功案例，以“全面清理枯死松樹+松墨天牛綜合防治”為主的技術措施和以“專業隊3～5年除治工程績效承包+除治質量工程監理”為重點的管理措施，持續防控松材線蟲病的模式，取得防治后保持松林常綠的良好效果，說明松材線蟲病是可防可控的。同時，福建省在松材線蟲病重點生態區位分批強化防御、防控責任落實與追究、社會化防治隊伍管理、檢疫執法等方面也開展了積極的工作。

二、福建省松材線蟲病防治存在的主要問題

由于松材線蟲病的防治難度大、周期長，我們必須堅持問題為導向，根據調研，項目組發現了一些防控中存在的問題。

（一）疫情監測不到位，發現或上報不及時，疫情本底不夠清

部分地區在發生松材線蟲病后，由于擔心一旦疫情公開了，將被限制松木外運、加工而影響本區域經濟，或擔心增加工作上的麻煩等。其導致的主要問題有：一是沒有及時上報疫情或少報發生范圍、面積或病死樹數量，出現瞞報、虛報現象，影響或干擾了防控策略的制定;二是枯死松樹數量、分布面積和疫情發生面積的調查不準確，開始除治后才發現發生面積和枯死樹數據遠遠大于調查數據，以致人、財、物準備不充分，中途停工，除治任務不能按期完成;三是枯死松樹取樣鑒定數量少，未能科學鑒定，實際上枯死樹是松材線蟲病感染死亡，而又被誤認為不是病死樹，枯死松樹分布區未能按照疫區的相關規定進行管理，存在非疫區砍伐松木得不到有效管理，大量帶疫松木流入市場，致使疫情擴散蔓延。

（二）除治處理質量不達標，嚴重影響治理成效

松材線蟲病疫木除治（枯死松樹清理及除害處理）是疫情治理的核心環節，除治質量的好壞直接決定著治理成效。疫木未清理徹底、除害處理不到位、疫木流失是造成疫情擴散蔓延、發生面積越來越大、枯死松樹數量越來越多的主要因素。主要表現在以下幾方面。

（1）疫木清理進度滯后，春季天牛羽化前未能將枯死松樹清理完畢，錯過了清理病死松樹的最佳時機，致使松墨天牛已經羽化傳播疫情。

（2）疫木除害處理不到位，疫木主干、枝椏清理不徹底，甚至有的地方只將枯死松樹砍倒放在山場而沒有進行除害處理，有的除害處理不到位，松墨天牛沒有被全部殺死，嚴重影響了除治效果。

（3）疫木清理時有漏伐和亂伐現象，甚至存在只清理路邊看得見的枯死松樹，比較偏遠區域的枯死松樹不安排清除的現象;就地除害處理的疫木有丟失和流失的現象。

（4）一些地方施工合同按枯死松樹株數承包，由于數量估計不足，施工隊先清理方便處理的枯死松樹或者選擇清理矮小的枯死樹，留下高大的枯死松樹（多為松材線蟲病樹），預定數量清理結束，施工隊就停工，結果山上還有很多枯死松樹甚至病死樹未清理。

（三）監管監理機制不完善，防控措施落實和防控質量難有保障

除治現場監管監理機制不完善。除治現場監管監理直接關系到除治質量。松材線蟲病往往涉及松林面積大，枯死松樹發生和分布范圍都很廣，但在治理過程中，僅依靠施工隊去清除。由于基層林業部門的森防專業人員嚴重不足，現場監管與監理人員不能有效監管和監理大區域內疫情的除治質量，有些監理人員責任心不強，現場監理往往流于形式，不能及時發現和要求施工單位整改除治工作中存在的質量問題，山場除治質量無法得到保證，治理效果不夠理想。

（四）防治目標與措施不夠科學

1.防治目標不切合實際。撲滅疫情或者拔除疫情的前提是疫情一旦侵入，第一時間發現，及時組織有效的防治措施才能夠實現。如果發現或除治不及時，疫情已經蔓延，就目前的防治技術及普遍存在的寄主松樹來說，限期拔除疫區、疫點是難以實現的。

2.疫木源頭控制不嚴，導致疫情擴散。無論是擇伐枯死松樹或者皆伐寄主松樹，疫木源頭未能有效控制，擇伐中違規利用疫木、皆伐中將病死樹與健康樹混在一起，存在疫木流失、被人為長距離傳播擴散的現象，大大增加了除治的工作量和疫木監管的難度。

3.媒介昆蟲松墨天牛防治不夠科學。一是福建省南北跨度大，松墨天牛在閩南與閩北地區的生活史差異明顯，一些防治措施未能按照松墨天牛生物學規律制定，致使防治效果不甚理想;二是誘捕器掛設位置隨意，未嚴格限定在疫情小范圍內掛設。

（五）檢疫能力不足，難以應對目前的嚴峻形勢

1.福建省外圍和自身各地疫情形勢已經十分嚴峻，疫木被人為傳播現象突出。浙江、江西、廣東與福建交界的縣市絕大多數已經是疫區，存在疫情傳入的風險高;福建自身一些疑似已有疫情的“非疫區”縣（市、區）所采伐的松木攜帶疫情傳播事件時有發生，造成疫情擴散。

2.檢疫能力嚴重不足，人為傳播事件頻繁發生。松材線蟲病被人為傳播的現象在一些地區還十分普遍，而目前各地的檢疫力量又相對薄弱，在實際工作中難以靠檢疫來有效控制各種人為傳病現象。一些地區依然存在疫木流失被人為長距離傳播擴散的現象，這是造成疫情在福建快速擴散的重要原因之一。

3.從國外進口的松原木及板材逐年增加，加大松材線蟲傳入風險。僅2018年調運松木及其制品達400多萬立方米，且多次從進口原木中截獲松材線蟲活體;口岸截獲松材線蟲頻次及各地查辦的涉及松材線蟲病案件數量不斷增加，物流的頻繁給松材線蟲病的傳播擴散埋下巨大的隱患。

三、福建省松材線蟲病防治主要對策

（一）各級政府必須高度重視，落實防治責任主體，高位推動，強化防治全過程監管

松材線蟲病防控是一項極其艱巨、復雜的系統性工程，管理的重要性大于技術的重要性。在國家行業主管部門相關文件的基礎上，福建應該出臺符合本省實際的可操作性強的松材線蟲病管理相關規定。疫情防控工作只有自上而下各級政府的高度重視，以全面推行林長制為契機，不斷完善各級政府的主體責任，高位推動疫情防治工作，落實防治質量監管體系建設，做好除治前、除治中及除治后全過程監管機制，提高除治質量，健全社會化防治服務組織管理，規范監理服務，實施林業部門三級監管，確保山場一線除治質量。

（二）調整防控思路，將全省不明原因枯死的松樹視同松材線蟲病疫木管理

由于公布的疫情與實際發生情況存在許多不確定的人為和自然因素，所以將沒有確診公布為松材線蟲病區域的枯死松樹視同疫木管理，避免因調查不到位、上報不及時等原因而造成嚴重危害。將近幾年有枯死松樹的區域參照疫區的管理方法，科學制定方案。明確“以疫木清理為核心、以疫木源頭管理為根本”的防治思路，科學組織疫情除治，從源頭上遏制松材線蟲病的發生和擴散蔓延勢頭。

（三）根據松材線蟲病發生實際，分區域設定防控目標，進行分區施策

建議根據實際情況劃為重型疫區、輕型疫區（包含重點生態區位及水土流失治理區）、預防區（可根據情況劃分重點預防區）等類型，采取相應的防控對策與措施。短期內無法實現拔除疫區的重型疫區（或老疫區），應以“控制增量、消減存量”疫情為目標，推行績效承包治理，合理開展松林采伐改造，積極防治傳播媒介昆蟲，打孔注藥保護古松名樹及重點區域松樹。疫情新發生區域實現“早發現、早報告、早除治”，對于面積較小或孤立的疫點，可以采取“快速壓縮、嚴防擴散”的策略，結合松林質量優化提升工程，實行防治性采伐;對于松材線蟲病死樹數量較少或面積不大的輕型疫區（或重點生態區域）應采取“嚴格檢疫、外防輸入、內防擴散、拔點除源、重點防控”的策略，主要以3～5年績效承包為主要防治模式、開展松墨天牛綜合防治。對疫情尚未發生的區域（預防區）應以“嚴防輸入”為目標，采取“嚴格檢疫、嚴防死守”以及科學進行松林改造、調整優化林分樹種結構，提升森林質量的策略。

（四）大力推進以“3～5年除治工程目標績效承包+除治工程質量監理”為主要模式的持續綜合治理策略，確保防治取得成效

根據廈門島內、泰寧大金湖、泉州市清源山等重點生態區域的3～5年松材線蟲病防治工程目標績效承包案列，采取以“全面清理枯死松樹+松墨天牛綜合防治”為主的技術措施，并以“專業隊3～5年除治工程績效承包+除治質量工程監理”為重點的管理措施相結合的松材線蟲病持續防控工作，尤其是重點生態區域采用持續目標績效承包治理模式，可確保防控取得實效，既保護森林覆蓋率，也節省防控費用。持續目標績效承包治理項目合同期為3～5年，明確階段防控目標和最終防控目標，有助于施工隊提高防治的主動性，從“要我做好”轉變為“我要做好”。

（五）完善疫情監測體系，加強科技攻關，提高疫情除治質量

完善監測體系，開展精細化疫情監測，摸清疫情家底，及時上報疫情;實施人工地面監測與航空航天遙感監測相結合的“天空地”一體化監測措施;進一步聯合科研院所、高校、生產單位及企業，開展專項科技攻關，集成與推廣適宜于福建省松材線蟲病的防治技術、方法和研究成果，增加松材線蟲病治理的科技含量，完善防治技術體系;著力強化除治質量監管，提高除治質量，創新松材線蟲病防控機制，提高管理的科學水平。

（六）加強檢疫能力與區域聯防聯控，嚴防疫情入侵與外傳

健全檢疫機構，增強檢疫力量，加強檢疫培訓，提升檢疫能力，深入開展檢疫執法、監督檢查和復檢工作，切實防止松材線蟲隨調入的松木及其制品傳入。松材線蟲病疫區縣要落實好疫木監管制度，杜絕疫木流失。加強區域聯防聯控。積極參與“皖蘇浙贛閩滬”五省一市聯防聯控工作，加強與廣東省、浙江省、江西省毗鄰兄弟省份建立疫情通報和聯防聯控長效機制，尤其是強化龍巖與贛州等的聯商互動、信息互通、防治互助，強化省際區域協作，溝通疫情信息，協同聯防聯治。督促協調市、縣（區）間建立疫情聯防聯治制度，進一步完善廈漳泉地區以及福州—寧德、南平—三明等設區市間聯防聯治工作機制，加強協作，統一行動，齊力攻堅，共享防控成果。

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作者簡介

1.黃金水，福建省林業科學研究院，研究員級高工，福建省青年科學家協會副理事長、秘書長，福建省專家聯誼會常務理事、秘書長。

2.蔡守平，福建省林業科學研究院，高級工程師、副所長、博士。

3.湯陳生，福建省林業科學研究院，高級工程師。

4.何學友，福建省林業科學研究院，教授級高工，森林保護所所長，福建省昆蟲學會副理事長。

5.洪志勇，福州綠盾有害生物防治公司總經理。

6.曾麗瓊，福建省林業科學研究院，工程師。

7.朱洪如，福建省林業調查規劃院，高級工程師，長汀縣林業局副局長（掛職）。

8.江晟，龍巖市長汀縣林業局，高級工程師。

9.郭久江，福州國家森林公園，高級工程師。

10.謝金禮，三明市泰寧縣林業局副局長、工程師。