吳昌成

摘要：黨的十八屆四中全會中指出“建設中國特色社會主義法制體系，建設社會主義法治國家”的總目標，這也為高校推進法治文化建設的工作提出了更深層次的要求。法治文化建設作為依法治國的重要構成，是高校法治的重要根基、重要動力以及必然選擇，同時法治文化建設在加強教學建設方面也有著突出的效能，與教學建設工作相輔相成、互相促進，成為了當前高校現代化改革和發展的重要助力。基于此，本文在分析法治文化建設與教學建設工作的關系的同時，以高校法治文化建設工作為中心，闡述了相關的重要性及其落實策略，以期能夠進一步強化高校的教學建設工作，助力法治文化建設的有效推進。

關鍵詞：高校;法治文化建設;加強教學建設

對于廣大高校來說，其雖然在性質上有別于企事業單位，但是他們在為國育才、為黨育人方面也展現出了巨大的作用，是名副其實的社會主義建設者的培養主陣地。如何通過深入性的改革，為中國特色社會主義建設添磚加瓦，需要高校不斷做好法治文化建設的推進工作，通過法治文化建設來助力從嚴治黨，進而延伸至依法治國的戰略層面，為育人效果的提升做好制度鋪墊。

一、法治文化建設的重要性分析

首先，對于法治文化建設而言，其是加強教學建設工作的必要舉措。由于法律有著較高的規范性，所以其不但能夠讓黨的一些政策更加便利地實施，而且也能夠助力黨組織對相關事項工作的有效掌握和把控;法律還有較強的連續性以及穩定性，這也有效消除了教學建設工作中出現的政策多變等問題。與此同時，法治文化建設與教學建設工作的聯合，符合“黨要依法執政”這一理念，這對于黨組織領導方式由行政想著法律方向轉變也提供了巨大的助力。其次，我們能夠看到法治文化建設在推動高校教學建設工作的同時，也會受到教學建設方面的助力。具體來說，教學建設工作的加強能夠為法治文化建設確定政治保證，使高校的發展始終圍繞社會主義辦學方向以及黨的教育方針而展開。所以，高校做好法治文化建設工作既能夠服務教學建設，又能夠實現高校在辦學方向、辦學目標上的正確性，這不管是對于高校的發展，還是對黨的壯大都將大有裨益。

二、高校推進法治文化建設助力教學建設工作的實踐策略

（一）完善法律制度，實現有法可依

第一，優化教育法規體系。就法治文化建設工作來說，其前提條件應當是法制體系的建設與完善。而要為了實現這一目標應當做好三方面的原則堅持。首先，要堅持學術自主。高校應當結合自身的特點，始終圍繞學術性這一根本，將學術邏輯、教育規律等作為法治體系構建的前提，從而為學術權力保障、學術自主等方面制度的建立提供有利章程。其次，要堅持辦學自主。要對學校的辦學自主權加以落實，充分厘清學校、黨組織、政府以及社會之間的職責邊界、權力邊界，增添學校允許機制、管理制度的實效化、規范化以及制度化特點，從而實現黨組織依照法律來管理學校，學校依照相關的法規來自主辦學的局面。再者，要堅持共同治理。無論是高校還是黨組織，亦或是政府，都應做到對辦學過程中利益相關方權益的尊重以及保護，扭轉以往管理為主，治理為輔的局面，圍繞法制基礎，建立利益平衡、權力平衡方面的調節機制。在堅持以上三方面原則的基礎上，高校應進一步規范辦學行為與管理行為，做到制度健全的同時，也要接受相關監督，打造法治文化建設的運作以及管理局面。

第二，完善內部制度體系。圍繞相關章程來建設相關內部制度體系，對于促進法治文化建設工作來說意義重大。而內部制度體系的構建應當注重以下幾個原則：首先，要保證合法性，不能超過教育需求以及法定權限。其次，要保證科學性，符合教育改革的要求路線、時代發展特征以及人才需求標準。再者，要保證民主性，要充分汲取各個利益方的建議，結合他們的合法權益、合理訴求來展開。最后，要保證程序性，符合相關的公開程序、民主程序以及法律程序。在以上原則的基礎上，高校應當結合自身的辦學特色，對包括教育必備制度在內的多種內部制度進行監理和完善，要對辦學目標、院校體制、智力結構、決策流程、管理機制、專業評價、學術機制以及社會設坐等多方面的要素加以明確，提高權力配置、師生權力以及內部管理等方面的規范性，并促進相關自律性文件的生成。此外，還要對多種管理制度加以完善，要科學且正確地對其管理職責、管理權限加以劃分，優化辦事流程、協商規則以及組織結構規則，從而構建其一個責權明晰、流程明確以及體系完善的內部制度體系，為法治文化建設的順利推進提供制度方面的保障。

（二）健全民主機制，提供必要保障

第一，強化民主決策機制。黨組織領導下的現代高校，務必要對這一基本原則進行堅守，具體來說，要從兩個重點的把握以及三個原則的堅持著手。其中，三個原則指的是堅持走群眾路線、堅持民主集中制以及堅持黨領導下的個人責任制。兩個重點一方面指的是要對相關決策機制加以健全，圍繞校長辦公會、全委會以及黨常委會等部門與組織做好關于規則、議事范圍方面的完善工作，同時要對重大事項的論證、評價以及決策等程序加以明確;另一方面指的是針對教代會以及學術委員會等部門在處理院校事務、組織學術事務方面的監督權利和決策權利。進一步促進行政權力以及學術權力之間的制衡性，為教職工的監督以及決策權利提供有效渠道。

第二，健全民主管理監督。在法治文化建設中，民主管理屬于核心內容，積極打造民主參與方面的相關機制，可以為高校每一個學生主體受教育權以及教職工行使教育權提供有效保障，使他們能夠更好地參與到院校各項基層事務中來，從而構建自治化的基層事務處理模式。與此同時，對于高校管理者來說，他們在形式相關權利的同時，也要做到時刻接受監督，實現監督權、執行權以及決策權之間的協調與互制。除此之外，高校還應當對相關的信息公開制度、信訪制度、述職制度、教學管理以及考評制度等加以完善，進一步發揮學生代表大會、教代會、職工代表大會以及團委等相關組織自身的監督作用，為廣大師生更好地行使民主權力以及充分地參與院校事務鋪路搭橋。

第三，完善學術管理機制。就高校而言，其本質上屬于學術共同體的范疇。在面對一些知識性問題時，要充分發揮哪些專家的學術領先性優勢，讓他們對這些問題進行單獨解決。有效保證其自身的作用與權責，不單是落實法治文化建設的重要元素，更是促進高校法治的必要條件。具體來說，首先，要對相關的學術管理制度、管理機制等加以完善，以此來保證其有章可循以及有法可依。其次，要對相關學術組織機構加以完善，成立多級別形式的學術委員會，并對其各自的職責進行確定。再者，要對學術事務的程序以及范圍加以明確，以此來消除行政決策在學術決策中的影響作用。

（三）落實師生主體，做好關鍵環節

第一，加強師生權益保護。從教育公平角度來看的話，做好師生權益的保護工作是很有必要的，這也是推進法治文化建設、發揮法治文化建設效能的關鍵舉措。對此，高校首先要對教師聘任、教師管理等多方面的制度加以完善，落實責任合同制，推動教師權利、教師義務方面的統一，以此來保證教師在職期間的一切合法權利，確保他們能夠在學術研究、職稱評比、培訓深造、獎懲考核以及課題申報等方面能夠享受更為公平的權益。其次，在學生管理中高校要實現尊重與保障并舉，維護每一位學生個體的受教育權利、獎懲權利等，從而以教育公平推動法治建設。

第二，優化信息公開制度。高校應當加快確立并且完善信息日常運行以及公開制度，編制科學化的信息公開目錄以及公開指南，不但要及時和全面地進行信息公開，也要依法進行信息公開。具體來說，首先，要依照相關信息公開辦法等要求，對學校的相關基本信息、學校管理服務信息、學校決策執行信息等進行及時、精準的公開。其次，對于那些與師生利益密切相關的重大事件信息、結果信息等要進行及時公布、及時回應，以此來消減錯誤信息的影響，降低突發事件的發生率。再者，要盡快制定相關的信息公開監督法規，將信息公開人員的相關責任落實到個人，進一步強化信息公開方面的監督和反饋力度，從而實現公開信息效果以及質量方面的雙提升。

（四）深化法治理念，優化糾紛機制

第一，注重尚法意識培養。對于高校師生來說，是否能夠自覺守法、自覺守規是他們法治理念的重要體現。對此，首先，高校要注重師生相關權益的維護，在辦學道路上要嚴格依照相關章程、程序以及規定來處理師生事宜，以此來營造良好的尚法環境。其次，在處理關于教師或者學生利益方面的問題時，應當堅持做到合理合法以及公正公開。再者，要落實專業化、現代化以及常態化的普法宣傳制度，通過主題培訓會、座談會等活動來逐步深化師生的法律意識，使他們能夠懂法、尚法、守法以及用法。最后，要利用好各個教育節點，做好關于師生法治思維、法治觀念的培養與提升工作，倡導師生要重視法律在解決實際問題中的作用，進一步提高院校法治文化建設水準。

第二，優化矛盾糾紛機制。針對法治框架內的各種糾紛與矛盾，高校應當盡快探索和建立相關的處理機制，以此來為師生提供更為便捷的表述通道。具體來說，首先，要優化法律顧問體系，積極牽線相關人員，組建專業化的涉法事務隊伍，幫助師生以及學校有效應對各種司法糾紛。其次，要對師生的申訴制度要進行全面優化，加快組建相關申訴機構，對申訴以及調解原則進行明確，規范相關糾紛的處理實現、處理原則以及處理程序。再者，要對信訪工作體系進行完善，通過法制化的構建來引導學生進行信訪和維權。最后，針對學生傷害方面的事故調解制度，高校要盡快成立一支由學生、家長、行政人員以及法務人員為主體的部門，進一步優化事故糾紛機制，讓法治文化建設效果更上層樓。

三、結語

總之，高校積極推進法治文化建設，對于加強教學建設以及促進高校發展有著巨大的現實意義。在教育實踐中，廣大高校還需正視法治文化建設和加強教學建設兩方面工作的關系所在，從而進一步提升教學建設工作實效，為高校的發展以及育人效果的提升打下堅實基礎。

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