事業(yè)單位管理崗位職員職業(yè)發(fā)展探討

吳慧嫻 胡健

摘要：隨著事業(yè)單位深化改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位管理崗位職員發(fā)展受限的問(wèn)題凸顯，這些問(wèn)題對(duì)職員工作積極性和專業(yè)水平的提高產(chǎn)生不良影響，也不利于事業(yè)單位健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。本文通過(guò)分析當(dāng)前事業(yè)單位管理崗位職員職業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題，探討如何優(yōu)化事業(yè)單位管理崗位人員職業(yè)發(fā)展路徑，解決這類人群職級(jí)晉升和職業(yè)發(fā)展關(guān)系，完善薪酬與實(shí)績(jī)相結(jié)合的加薪機(jī)制，以提高管理崗職員工作積極性，促進(jìn)事業(yè)單位人事管理體制改革。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;管理崗位;職業(yè)發(fā)展

隨著事業(yè)單位深化改革的推進(jìn)，強(qiáng)化其公益屬性，推進(jìn)政事、事企分開，管辦分離，相關(guān)職員的切身問(wèn)題如何改革備受當(dāng)事人關(guān)注，如何暢通管理崗位職員晉升通道，如何更加的合理的調(diào)整職級(jí)，如何協(xié)調(diào)薪酬和崗位。今年2月，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面推行縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員登記晉升制度，要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，著眼于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化事業(yè)單位干部隊(duì)伍，改造現(xiàn)有職員等級(jí)，將縣以下事業(yè)單位職員等級(jí)與崗位等級(jí)適當(dāng)分離，建立主要體現(xiàn)德才素質(zhì)、個(gè)人自理、工作實(shí)績(jī)的等級(jí)晉升制度，拓展縣以下事業(yè)單位管理人員職業(yè)發(fā)展空間。不難看出，目前事業(yè)單位管理人員職業(yè)發(fā)展問(wèn)題，嚴(yán)重影響了工作人員的積極星，進(jìn)而出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象，更直接影響了事業(yè)單位的公共服務(wù)能力及社會(huì)公信力，制約事業(yè)單位發(fā)展需要亟待解決。因此如何更加科學(xué)合理設(shè)置管理崗位職員職業(yè)發(fā)展通道對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位改革順利推進(jìn)非常重要。

1.事業(yè)單位管理崗位職員發(fā)展存在的問(wèn)題分析

1.1管理崗位晉升發(fā)展空間有限

依據(jù)國(guó)人部發(fā)〔2006〕70號(hào)與87號(hào)文件可知，事業(yè)單位管理崗位分為10個(gè)級(jí)別，即一至十級(jí)，對(duì)應(yīng)行政管理崗位級(jí)別為部級(jí)正職依次依次往下，管理崗十級(jí)為最低級(jí)別。事業(yè)單位管理人員的等級(jí)設(shè)置基本參照行政機(jī)關(guān)公務(wù)員級(jí)別設(shè)定，相對(duì)應(yīng)行政級(jí)別設(shè)置一個(gè)管理崗位等級(jí)，管理崗位等級(jí)數(shù)量受行政級(jí)別等級(jí)影響，明顯少于專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置等級(jí)。事業(yè)單位的行政級(jí)別多數(shù)由其所隸屬行政單位級(jí)別所決定，致使事業(yè)單位管理崗位設(shè)置、人員配備及最高崗位等級(jí)均受到了制約，從而也決定了事業(yè)單位中管理崗位人員的最高職級(jí)，進(jìn)而限制了管理崗位職員的發(fā)展。

1.2崗位設(shè)置和崗位薪酬的不協(xié)調(diào)

首先，事業(yè)單位管理人員的職務(wù)級(jí)別大多集中在科員及辦事員，即管理九級(jí)和十級(jí)崗，最高管理崗位也只是到科級(jí)正職或科級(jí)副職，即七級(jí)、八級(jí)，且在單位管理崗的占比較低，大致為20%。其次，管理、專業(yè)技術(shù)崗位難以完全區(qū)分，管理職責(zé)與專業(yè)技術(shù)職責(zé)通常相互交叉滲透，尤其是專業(yè)技術(shù)崗位人員“雙肩挑”現(xiàn)象嚴(yán)重，人員定崗矛盾突出，具有專業(yè)技術(shù)崗位及職稱的人員擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)會(huì)占七八級(jí)管理崗位職數(shù)，導(dǎo)致管理崗位人員晉升通道進(jìn)一步被壓縮。再次，現(xiàn)行薪酬制度下，事業(yè)單位管理崗位薪酬水平是由崗位等級(jí)決定，管理崗位職員只有在職務(wù)得到提升時(shí)，薪酬才會(huì)增加。

2優(yōu)化事業(yè)單位管理崗位職員職業(yè)發(fā)展的措施

2.1制定科學(xué)的崗位晉升規(guī)則

應(yīng)從“兩個(gè)有利于”來(lái)明確事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度應(yīng)遵從的原則，一是有利于事業(yè)單位各各類崗位職員的發(fā)展，要使各類崗位職員都能夠獲得平等的職業(yè)發(fā)展空間和待遇。事業(yè)單位管理崗位人員管理辦法可以參照公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行管理辦法進(jìn)行，將事業(yè)單位管理崗位也分成領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為一至八級(jí)（部級(jí)正職、部級(jí)副職、廳級(jí)正職、廳級(jí)副職、處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職）分別對(duì)應(yīng)現(xiàn)行管理崗位的一至八級(jí)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可參考專業(yè)技術(shù)職稱序列分為五到十三級(jí)，同時(shí)劃分高、中、低三個(gè)層級(jí)，每一個(gè)層級(jí)劃分三個(gè)崗位等級(jí)。二是有利于提高管理崗位職員的職業(yè)化水平推動(dòng)事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)事業(yè)單位崗位職員等級(jí)晉升制度，吸引更多的專業(yè)人才流向管理崗位，令事業(yè)單位的管理水平得以提升。一方面管理崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)通過(guò)綜合考慮德、能、勤、績(jī)、廉和資歷、學(xué)歷等方面因素進(jìn)行考核評(píng)定，另一方面要建立健全管理崗非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的職稱評(píng)定制度，如通過(guò)考試或積分等方式評(píng)定中、高級(jí)職稱，并通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一資格考試成績(jī)作為管理崗位職員層級(jí)認(rèn)定條件之一。

2.2建立公平的薪酬分配制度

事業(yè)單位現(xiàn)行的是崗位績(jī)效工資制度，崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和特殊崗位津補(bǔ)貼四部分組成，其中基本工資為崗位工資和薪級(jí)工資。從崗位績(jī)效工資制度來(lái)看，薪級(jí)工資、特殊崗位津貼補(bǔ)貼上基本差異不大，薪酬水平的主要差異是崗位工資和績(jī)效工資的差別。績(jī)效工資主要由全單位總量調(diào)控進(jìn)行調(diào)配，崗位工資作為事業(yè)單位管理人員工資分配的重要依據(jù)，造成目前薪酬差異較大的主要原因，針對(duì)這一問(wèn)題可結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全面推行事業(yè)單位管理崗位職務(wù)職級(jí)并行，分別確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員的工資標(biāo)準(zhǔn)。差異性應(yīng)體現(xiàn)在績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼上，主要有兩個(gè)方面，一是同級(jí)別非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員與專業(yè)技術(shù)人員的績(jī)效工資和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致，二是同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員的績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

綜上所述，事業(yè)單位管理崗位職員職業(yè)發(fā)展還需打破選人用人的體制障礙，堅(jiān)持注重才能，適合崗位需要的原則，把最合適的人放在最合適的管理崗位上，通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部縱向和橫向發(fā)展通道，使事業(yè)單位管理崗位的職員可上可下，靈活適應(yīng)管理崗位調(diào)整。同時(shí)拓寬基層管理崗位職員專業(yè)人才晉升通道，提高基層管理人員選調(diào)、交流、換崗等機(jī)會(huì)，擴(kuò)寬人才資源優(yōu)化配置的渠道，使人盡其用，激發(fā)管理人員不斷提高自身綜合實(shí)力的積極性和熱情，從而促進(jìn)事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳艷艷.事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升研究[J].調(diào)查研究，2020（26）.

作者簡(jiǎn)介：吳慧嫻，女，湖北，1989年03月，漢，碩士，貴州中醫(yī)藥大學(xué)，區(qū)域發(fā)展與政府治理。

通訊作者簡(jiǎn)介：胡健，男，貴州貴陽(yáng)，1961年04月，漢族，博士，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，教授，社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理