國有企業改革背景下發展建設集團如何有效推行財務內控

劉雅薇

摘要：隨著國有企業改革的深入，面對日益復雜的市場環境和經營環境，做好財務內控工作至關重要。發展建設集團財務內控現狀不樂觀，內控體系不完善，監督機制存在欠缺，使得財務管理問題和薄弱環節難以被及時發現，不利于深化改革。因此，文章將針對國有企業改革背景下發展建設集團財務內控問題展開探討。

關鍵詞：財務內控;國有企業;國企改革;建設集團;發展建設

為適應市場經濟環境，我國不斷加速國有企業體制改革，穩步推行混合所有制。國有企業改革給發展建設集團帶來了機遇，同時也帶來了挑戰。在特定歷史環境下，為適應新常態，給深化改革提供助力，發展建設集團應積極加強財務內控，提升自身財務管理質量和水平，為企業轉型升級奠定基礎。

一、推行財務內控對發展建設集團的作用

（一）減少經營管理風險

國有企業體制改革，使國企經營環境更加復雜多變，需承受更多風險影響因素。而在當前的市場競爭環境下，財務風險事件的爆發，不僅會給企業帶來經濟損失，還會影響市場競爭力，甚至導致企業被市場所淘汰。推行財務內控，對財務行為進行有效的把控，保障財務管理機制的穩定性，檢驗財務決策落實情況，準確識別財務風險因素，便可減少經營管理風險，使經營、投資、籌資等各項財務活動有序開展。

（二）提高會計信息質量

會計信息是企業進行管理決策的重要依據。若會計信息的真實性、準確性無法得到保障，錯誤信息便會對決策造成誤導，使企業因決策失誤遭受損失。推行財務內控，基于相關基礎經濟資料，對經濟活動過程進行監督，協調經濟業務的開展，及時確認相關會計信息有效性，便可減少錯誤，提高會計信息質量，為財務決策提供參考信息，提升決策的正確性。

（三）控制國有資本流失

發展建設集團參與投資建設的工程項目，通常投資規模大、建設周期長，經濟業務發生過程復雜，牽扯諸多利益相關方，受到利益驅使，易發生營私舞弊問題，加劇國有資本流失。推行財務內控，改善經營管理環境，制衡權責，解決產權結構不合理、法人治理結構不規范問題，便可遏制舞弊，防范國有資本外流。

二、國有企業改革下對發展建設集團財務內控的影響

（一）影響了財務內控工作方向

為推進國有企業改革，國家出臺了一系列相關政策文件。這對國有企業體制、資金運作模式、組織結構、考核制度等方面產生了巨大影響，為企業財務內控指明了新的工作方向，影響了財務內控方式。具體來看，新政策加大了對國有企業放權授權力度，鼓勵資金充分運作。同時也對國有企業資本運作、資產管理提出了更高要求，對企業治理環節提出了新標準，加重了內部控制責任。為適應新政策環境，企業要調整財務內控工作方向，進一步規范資金、資產運作。

（二）影響了財務內控工作重點

國有企業改革，鼓勵市場化運作，設定了一系列推進的重點工作。而這些重點工作與內控建設相互促進，為財務內控指明了工作重點，財務內控則助推了國有企業改革順利實現。從國有企業重點工作來看財務內控工作重點，要明確崗位權責，以“戰略引導-目標管理-章程約定-財務監督-考核評價-分配兌現”為主線落實經濟責任。同時要完善授權經營體系與管控體系，為國有企業市場化運作創造條件，促進國有資產流動，加速國企深化改革，使國有企業價值得到最大化發揮。

（三）影響了財務內控體系建設

國有企業改革，企業組織結構將隨之調整，業務運行機制必然要發生改變，勢必對財務內控體系建設造成影響。國有企業改革背景下，財務內控對集團型企業戰略規劃、投資方向把控、資產管理的制約作用越來越明顯，傳統的事后管理模式逐漸無法滿足內控需要。因此，內控體系建設中，要強化前置性控制，及事中監督控制，要將內控覆蓋到國有企業經濟業務全過程，保障國有資本安全完整。

三、當前發展建設集團財務內控的基本情況

（一）財務內控意識薄弱

目前多數發展建設集團在經營管理中，重視的是業績，關注的是現金流管理，對財務內控必要性和重要性沒有一個正確認識，財務內控意識淡薄。并沒有意識到國有企業改革對財務內控工作的影響，仍停留在傳統財務內控工作思路中，沒有優化管理形式，調整工作目標。在財務內控過程中，仍只是進行簡單財務檢查，以事后監督管理為主。財務內控機制得不到有效落實，財務管理中存在的問題難以被發現，財務問題識別、處理的效率低，難以為國有企業改革提供助力。

（二）內控體系不健全

雖然很大一部分發展建設集團設定了內控目標，卻沒有完善內控制度，很多時候依賴上級部門的規章制度和標準開展工作，對財務內控定位不準確。由于現有制度全面性不足，可操作性差，沒有針對國有企業改革影響做出調整，使得內控建設與業務內控銜接度不高。工作開展沒有制度支持，造成財務內控制度執行流于形式，無法對經濟業務形成剛性約束，導致財務內控基礎環境欠佳，管理風險突出。

（三）缺少財務內控人才

發展建設集團多為跨區域、跨行業的大型企業，涉及基礎建設、投資開發、金融貿易、公共事業、資產運營等多個方面。因此，經濟業務流程具有一定復雜性，使得相關財務內控工作有著專業性、特殊性，對相關財務內控人員的工作實踐經驗，業務技能水平有著較高要求。然而，發展建設集團普遍缺少財務內控專業人才，現有人員多由普通財務人員兼任或轉職，財務知識結構不夠完善，工作思維固化，缺乏財務內控的專業技能，無法確保財務內控任務的有效落實。

（四）內控監督力度不足

內控監督力度不足，內部控制效能就會受到限制，造成財務內控執行力不夠。然而，當前大部分發展建設集團，并沒有針對財務內控的需要，開展內控監督工作，建立相應內部審計機制，針對內控的審計嚴重缺失。由于沒有對應的審計機制，使得內部控制與內部審計脫節，審批權力過于集中，造成審計評價結果不客觀，不能有效反映財務內控情況，內控效果大打折扣。